■蔣群華 何 嵐

所謂高校行政管理，是指高等學(xué)校為實現(xiàn)學(xué)校教育工作目標(biāo)，依照一定規(guī)章和制度，采用一定措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生、員工，充分利用各種資源，有效完成學(xué)校工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動。它屬于行政管理范疇，具有行政管理的一般屬性即法制性、服務(wù)性、組織性、權(quán)威性等，但由于其對象是高校教職員工，其又是一個特殊的專業(yè)行政管理領(lǐng)域?？v觀近些年來我國在教育改革事業(yè)方面的成果，我們已在辦學(xué)模式、辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)展、吸引國內(nèi)和國外人才以及資金籌措方面進(jìn)行了大量研究并取得了一些實際進(jìn)展。但是高校行政管理，作為學(xué)校實施教育、科研的前提條件，貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學(xué)方向和實施依法治校的必要保障，在現(xiàn)階段不但沒有切實可行的系統(tǒng)實踐嘗試經(jīng)驗，甚至缺乏對于這一概念的深層次理論探討，于是導(dǎo)致了高校行政管理水平成為了我國高校教育進(jìn)步、工作目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵性問題，也正提示了我們應(yīng)該提高對于這一問題的重視程度。

一、高校行政管理特點

（一）高校行政管理主體呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢

高校行政管理工作中，經(jīng)常涉及大量專業(yè)性較強的管理工作，比如教學(xué)、科研、人事等部門工作。這些部門一方面履行著指揮、組織、協(xié)調(diào)等職能；另一方面還承擔(dān)著一定程度的評價、認(rèn)定工作，比如對教學(xué)過程中的質(zhì)量監(jiān)控、評估，對科研成果的篩選、鑒別，對教材、圖書資料及實驗器材的選擇等。這些工作都對行政管理者提出了一定的專業(yè)化要求。因此，高校各級管理人員除具備一般的管理理論和管理技能外，還應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)知識。換言之，行政管理人員往往具備雙重職務(wù)—行政職務(wù)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)，以此保證行政管理工作順利開展。

（二）高校行政管理客體具有多樣性特征

高校行政管理客體涉及到學(xué)生、教師和職工三大群體。學(xué)生是高校的立足之本，學(xué)生的年齡特點、心理特征、學(xué)習(xí)需求、就業(yè)愿望等既是行政管理者需要掌握的信息，又是其開展工作的重要依據(jù)。高校教師既是教書育人的主體，也是學(xué)術(shù)、科研的承擔(dān)者。教學(xué)條件、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)術(shù)氛圍、工資待遇、深造機會等因素極大地影響教師的工作積極性。高校職工的主要職責(zé)是向廣大師生員工提供各種類型的服務(wù)，解決師生員工的后顧之憂。因此，高校職工是高校正常運轉(zhuǎn)的有利保障，行政部門應(yīng)該在職權(quán)范圍內(nèi)指導(dǎo)、協(xié)助好職工工作，齊心協(xié)力促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。高校行政管理客體的多樣性促使行政管理人員必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，充分調(diào)動各類人員的積極性，保證學(xué)校各項職能的正常發(fā)揮。

二、高校行政管理弊端

（一）人員編排臃腫辦事效率低

我國高校行政管理機構(gòu)和人員的安排與我國政府機關(guān)機構(gòu)和人員編排設(shè)置基本類似，機構(gòu)繁多、功能過細(xì)、編制人員和輔助人員也隨之增加、有時還出現(xiàn)因人設(shè)崗的情況，這正是廳級干部一走廊、處級干部一會堂、科級干部一操場的形象描述。這種現(xiàn)象首先導(dǎo)致了機構(gòu)臃腫，人浮于事的后果。其次，每個部門只管理具體行政過程的一小部分，這就導(dǎo)致外來人員可能需要跑遍各個部門才能完成一項工作，大大地降低了工作效率。而且在日常的行政管理工作中，經(jīng)常需要多個部門合作完成同一件事，如果問題一出現(xiàn)，容易出現(xiàn)部門之間的推諉扯皮現(xiàn)象，工作運行出現(xiàn)空檔，出現(xiàn)問題無人承擔(dān)，這不僅增加了行政管理成本，還造成了行政管理混亂的不良影響。

（二）金字塔式管理模式導(dǎo)致官僚主義盛行

現(xiàn)階段我國各高校所盛行的管理模式還是嚴(yán)格要求下級服從上級，并且為了實現(xiàn)高校管理工作的平穩(wěn)運行，學(xué)校的每個組織機構(gòu)和組織成員按照管理權(quán)限被嚴(yán)格固定在不同的層級上由高到低。權(quán)力逐漸集中構(gòu)成如金字塔分布的等級層次。以自上而下的行政權(quán)力為載體通過發(fā)布上級命令，依靠行政機構(gòu)或行政人員行使行政管理職能來實現(xiàn)。學(xué)校的一切資源甚至包括學(xué)術(shù)資源在內(nèi)都受控于學(xué)校的組織機構(gòu)和成員。學(xué)術(shù)資源長期被行政資源擠壓使得本應(yīng)以學(xué)術(shù)為中心的象牙塔內(nèi)同樣滋生著權(quán)力崇拜。官僚主義盛行，導(dǎo)致高校內(nèi)失去了本應(yīng)存在的人文主義關(guān)懷，一個普通的辦事官員都可以對德高望重的教授指手畫腳，一個擔(dān)任處長職務(wù)的教授在地位、待遇上可能還不如一個小小的辦事官員，并且，還時常出現(xiàn)數(shù)十名教授爭搶一個處長職務(wù)的事情。

（三）高校行政管理多數(shù)情況忽略了其外部事務(wù)處理方面的內(nèi)容

高校作為一個與社會緊密相關(guān)的實體，其管理對象不單單是發(fā)生在高校內(nèi)部的事。還應(yīng)該包括高校外部事務(wù)的處理、高校與教育機構(gòu)事務(wù)的處理、高校與兄弟院校事務(wù)的處理、高校與校友事務(wù)處理、高校與工商企業(yè)關(guān)系的處理、高校與社會公眾關(guān)系的處理等。但是，目前大多數(shù)有關(guān)高校行政管理方面的研究很少有人深入其外部事務(wù)管理方面。不注重外部事務(wù)的處理，導(dǎo)致學(xué)校很多時候被孤立成一個特殊的社會團(tuán)體，長此以往，使得高校不能通過交流得到更好的學(xué)校管理方法，學(xué)校的健康發(fā)展受到阻礙。同時，學(xué)生以后面向的是社會，缺少與外界的交流接觸，也不利于學(xué)生以后走向社會、適應(yīng)社會。缺乏開拓創(chuàng)新精神，導(dǎo)致舊的行政管理工作方式無法適應(yīng)新的時代的需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會制度的逐漸完善、高校的改革和發(fā)展也需要進(jìn)入一個新的時代。高校行政管理工作與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新已成為學(xué)校發(fā)展的必然需求。但是，目前多數(shù)學(xué)校的行政管理觀念陳舊不能順應(yīng)時代的潮流，有些已漸漸不適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要成為學(xué)校發(fā)展的阻力。究其原因，一方面，一些行政管理人員相關(guān)知識學(xué)習(xí)不夠，創(chuàng)新意識不強，不到萬不得已不會尋找新的思路，循規(guī)蹈矩，辦事墨守成規(guī)，服務(wù)意識淡薄，在一定程度上影響了學(xué)校工作的開展，降低了行政效能；另一方面，高校行政管理的現(xiàn)行措施還主要是依靠各類規(guī)章制度和各崗位職責(zé)來約束組織內(nèi)成員的行為，這樣雖強化了工作秩序，但管理的科學(xué)性和規(guī)范性被上級意志控制，缺少下級的意見—反饋，阻礙高校管理效率的提高。

三、提高行政管理效率的措施

（一）提高管理隊伍素質(zhì)

管理者的素質(zhì)直接影響到行政管理的效率和服務(wù)的質(zhì)量。好的服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度并不代表高效率、高質(zhì)量。除此之外，還需要管理者掌握現(xiàn)代管理技能。采取先進(jìn)的管理手段，擁有豐富的管理知識和管理經(jīng)驗。個人認(rèn)為提高管理隊伍的素質(zhì)，可以提高一種意識，通過兩種方式來擁有三種素質(zhì)獲得四種能力。一種意識，即服務(wù)意識，只有強化高校管理者的服務(wù)意識，才能使高校行政管理工作具備活力和生命力，才能使高校各個組成部分有機地融合在一起。兩種方式，一是直接引進(jìn)高素質(zhì)的管理人才，二是積極利用學(xué)?，F(xiàn)有的培訓(xùn)資源和社會力量來提高在職管理人員的素質(zhì)。三種素質(zhì)，即要求管理者擁有政治素質(zhì)，它是搞好政治工作的根本保證；科學(xué)文化專業(yè)素質(zhì)，它是搞好行政管理工作的必要條件；專業(yè)能力素質(zhì)，它是搞好行政管理工作的基本條件。四種能力，即獨當(dāng)一面能力、工作協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力和自我控制能力。

（二）樹立以人為本的服務(wù)理念

其內(nèi)涵就是把管理的重心放在服務(wù)上，將廣大教職工和學(xué)生的利益放在心上，切實為廣大教職工和學(xué)生辦實事，激勵教師發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、創(chuàng)新精神，而并非僅是獲取行政權(quán)力?，F(xiàn)今社會，僅靠精神、鼓勵和覺悟來激勵員工服務(wù)精神的做法只能體現(xiàn)管理手段的落后。高校管理者能否把全部精力投入到工作中，還取決于學(xué)校本身能否滿足各級行政人員的合理需求。這種需求的滿足不僅是培養(yǎng)人、挖掘人,更是吸引人、留住人的過程。教職員工在不斷追求高一級需求中取得進(jìn)步的同時，學(xué)校也可在教職員工不斷滿足的需求中得以發(fā)展。

（三）建立健全管理制度實行分權(quán)管理模式

高校要順應(yīng)整個國家形勢發(fā)展的需要，逐步實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化，決策制定的民主化。科學(xué)合理的管理制度是學(xué)校高效率運轉(zhuǎn)的基本條件。在大力開展效能作風(fēng)建設(shè)、建立服務(wù)型高校行政管理的同時，必須堅持依法治校、以規(guī)理校，在建立健全高校各項管理制度上下工夫，通過制度化、規(guī)范化行政管理來實現(xiàn)管理出效益的辦學(xué)目標(biāo)。提倡分權(quán)管理模式、實現(xiàn)權(quán)力中心適當(dāng)下移，為管理人員創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和工作環(huán)境可以充分發(fā)揮下級管理人員的主觀能動性，提高工作積極性和創(chuàng)造性，而工作積極性將直接影響工作效率、管理效果和服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強部門之間、人員之間交流溝通提高工作效率

隨著近幾年高校組織結(jié)構(gòu)逐漸擴(kuò)大，高校管理人員驟然增多，使得各個部門之間的利益矛盾沖突加劇，人際關(guān)系錯綜復(fù)雜，加大了行政管理工作的難度。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因，就是部門之間、人與人之間缺乏溝通。為解決這一問題，高校管理者要善于把教職工聚合在一起，加強互相之間的交流、溝通、理解，形成向心力，消除人心渙散和人情匱乏的因素，使得學(xué)校的運行建立在良好的人際關(guān)系基礎(chǔ)之上。

（五）創(chuàng)新高校行政管理技術(shù)手段

技術(shù)創(chuàng)新對于高校行政管理效率的提高是非常重要的。通過技術(shù)創(chuàng)新，可以加快高效行政管理的信息傳遞，簡化管理程序，縮短管理流程，提高管理效率。目前，通過協(xié)同辦公、虛擬辦公、自動化辦公等新的管理手段，使高校行政管理呈現(xiàn)出了一些新的特征：高校行政管理機構(gòu)可以通過校園網(wǎng)內(nèi)的辦公自動化系統(tǒng)及時把有關(guān)決定、通知、會議精神傳達(dá)到相關(guān)部門或院系；學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)留言板向有關(guān)部門反映教學(xué)、食堂、住宿等方面的情況。我們已經(jīng)看到利用網(wǎng)絡(luò)資源可以使高校行政管理工作變得有序、便捷和高效，但是這并不是代表著我們就可以就此打住創(chuàng)新、前進(jìn)的步伐，進(jìn)步是在實踐中取得的，因此我們需要繼續(xù)在前進(jìn)中創(chuàng)新，完善管理手段。在社會全球化的大趨勢下，中國高校發(fā)展的趨向必然是與世界接軌。而且隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化以及我國對外開放和交流程度的不斷加大。高校將面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)以開展教育質(zhì)量管理改革為中心，更新管理觀念，提高自身素質(zhì)，找準(zhǔn)管理定位已成為必然。

四、新時期高校行政管理體制改革創(chuàng)新取得的成就

第一，內(nèi)部管理體制改革迅速開展，推動了高校行政管理改革全面深化。我國高校行政管理體制改革首先從高校內(nèi)部管理體制開始,在組織建設(shè)上，進(jìn)一步細(xì)化了各級行政機構(gòu)的職能，保障行政管理工作的有效執(zhí)行;在成員構(gòu)成上，對高校行政管理者的角色進(jìn)行了重新界定，初步將管理者與教學(xué)者進(jìn)行了分離工作；在管理理念方面，根據(jù)現(xiàn)代高等教育的體系結(jié)構(gòu)和功能定位，以及高校適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)國際合作和競爭、適應(yīng)信息社會和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高校行政管理理念正在發(fā)生著較大的變化。

第二，高校行政管理部門職能發(fā)生較大變化。隨著我國高等教育逐步向大眾化階段的發(fā)展，高等教育在規(guī)模數(shù)量、辦學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容及形式、高校的功能及管理模式等都發(fā)生了較大的變化，突出了其管理高校日常工作為全體師生服務(wù)、引導(dǎo)高校發(fā)展方向及改善教學(xué)與社會動態(tài)聯(lián)系等方面的職能。

第三，高校行政管理形態(tài)獲得較大突破。經(jīng)過多年的改革和調(diào)整，我國高校行政管理形態(tài)發(fā)生了較大的變化，集中表現(xiàn)在由原來的中央集權(quán)型的高校行政管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肱c地方合作的行政管理類型。高校行政管理形態(tài)的轉(zhuǎn)化、中央權(quán)力的下放，給予了地方和高效更多的自主性，有助于高校自身不斷成長和創(chuàng)新發(fā)展。

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