■周朝發(fā)

十六屆五中全會明確提出建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村，2006年一號文件以此為主題，把農(nóng)村工作推向了新的歷史高度，“十一五”規(guī)劃綱要更是詳盡地描繪了一幅新農(nóng)村的美好遠景。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出是為億萬農(nóng)民謀福址、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措?？梢灶A(yù)見，今后幾年，惠及8億人口的新農(nóng)村建設(shè)，將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的宏偉藍圖中波瀾壯闊的時代畫卷。面對農(nóng)村發(fā)展的新形勢，像貴州這樣欠發(fā)達地區(qū)如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國土資源管理部門一個不得不深思的問題。

一、當前新農(nóng)村建設(shè)面臨的幾個問題

1.耕地保護問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村開展以來，不少欠地區(qū)紛紛行動起來。但有的地方把建設(shè)社會主義新農(nóng)村僅當作建新房子、蓋別墅、修大馬路，村里閑地不用，卻向外無限擴張，導(dǎo)致耕地資源的銳減。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃實施問題。主要是規(guī)劃滯后、規(guī)劃不銜接、村鎮(zhèn)規(guī)劃實施難等。比如實施難問題，近幾年來，欠發(fā)達地區(qū)雖然制定過一些中心村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但由于涉及農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓這一難題，中心村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實的效果未達到預(yù)定目的。大量分散建造的農(nóng)居使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃難以落實。

3.地質(zhì)災(zāi)害防治問題。由于對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的管理機制不夠健全，特別是地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理、消除，缺乏資金投入，往往立足以治標為主，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)量只增不減，給管理工作增加了難度，又造成政府財力、人力資源的極大浪費。

二、正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的土地問題

1.切實加強耕地保護工作。國土資源部門要對新農(nóng)村建設(shè)用地作出科學(xué)規(guī)劃。其核心是從農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保護耕地、村容整潔、方便生活等目標出發(fā)，通過仔細盤算，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，對新農(nóng)村將來用地數(shù)量與類型進行科學(xué)預(yù)測。同時，要堅決把住土地審批關(guān)，對不符合土地利用規(guī)劃、一戶多宅、超標準用地、占優(yōu)補劣、占多補少等，一律不得批準用地。既為新農(nóng)村建設(shè)提供用地保障，又要努力促進農(nóng)村土地利用率提高，切實保護耕地尤其是基本農(nóng)田。

2.科學(xué)編制用地規(guī)劃。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制要做到實用性和前瞻性的統(tǒng)一，避免過小過散。要合理確定農(nóng)村居民點數(shù)量、布局和用地規(guī)模，鼓勵農(nóng)民以建多層公寓為主，對單戶宅基地和新村規(guī)劃點人均用地實行雙控制。二要加強各專項規(guī)劃之間的銜接。開展新農(nóng)村建設(shè)，必須要有一個比較符合當?shù)貙嶋H的村莊布局規(guī)劃，同時要考慮與土地利用總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害、水利、風景旅游等規(guī)劃之間的銜接。三要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。結(jié)合當前新農(nóng)村建設(shè)的實際，地方政府可以選擇一批試點，出臺配套優(yōu)惠政策，由村集體根據(jù)村莊布局規(guī)劃，利用現(xiàn)有的宅基地，統(tǒng)一新建或改建，鼓勵自然村向中心村集中。

3.加強農(nóng)村宅基地管理。要嚴格控制農(nóng)村居民點新增用地，認真執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅政策，大力開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾。認真研究和探索農(nóng)村宅基地有序流轉(zhuǎn)。出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵分散居住的農(nóng)戶進入中心村、鎮(zhèn)建房，如自愿放棄農(nóng)村宅基地申請應(yīng)該給予補償，對農(nóng)民搬遷后遺留下來的舊房進行一定的補償，促進城鎮(zhèn)化進程。

4.維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。在征用土地方面，應(yīng)當嚴格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營性用地應(yīng)當直接運用市場機制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往都是偏低的，嚴重地損害了農(nóng)民利益，引發(fā)了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾是征地、環(huán)保和農(nóng)民工權(quán)益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發(fā)的群體性事件一再發(fā)生，引起了各方面的高度關(guān)注。要對被征收土地上的農(nóng)民進行妥善安置，安置工作應(yīng)當實行由“以安排勞動力就業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以市場為導(dǎo)向的多種途徑安置”的原則，拓寬安置渠道。目前，土地征收補償主要以貨幣補償為主，可以考慮以土地補償費為主，多種補償形式并存的機制。積極探索對被征地農(nóng)民實行“即征即?！睓C制，真正解決被征地農(nóng)民生活的后顧之憂。

5.加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度。地質(zhì)災(zāi)害防治要從“治標”為主向“治本”為主轉(zhuǎn)變。要結(jié)合下山脫貧，有計劃有步驟地搞好農(nóng)民的避險搬遷，努力建設(shè)“縱向到底、橫向到邊”的防災(zāi)體系。

6.維護法律嚴肅性。村民違法建筑對以后村莊規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)帶來諸多不利影響。因此，要嚴格執(zhí)行土地法律法規(guī)，對違法占地建筑的行為，違反規(guī)劃的行為要堅決予以查處，以維護法律的嚴肅性。

[1]2006年2月21日正式公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[M].北京：人民出版社，2006.

[3]陸益龍，王成龍.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的模式比較——鳳陽縣小崗村和趙莊的經(jīng)驗[J].江淮論壇，2007（4）.

[4]張俊衛(wèi)，黨淑英.淺議社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2007（9）.