云中坤 喬靖文 鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南鄭州 450001

試論村民自治在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及方法探析

云中坤 喬靖文 鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南鄭州 450001

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村民自治組織能夠調(diào)整干群關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。同時(shí)，村民自治是我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，村民自治發(fā)展到今天，取得了令人可喜的成績(jī)，同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，我們應(yīng)該建立健全各項(xiàng)民主制度、大力開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)、切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等方式，促進(jìn)村民自治制度的進(jìn)一步健康發(fā)展，以其嶄新的面貌在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

村民自治；社會(huì)主義新農(nóng)村；建設(shè)

村民自治是中國(guó)特色民主政治建設(shè)和農(nóng)村改革的重大實(shí)踐，它推進(jìn)了農(nóng)村的民主化進(jìn)程，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的政治熱情，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)村民自治中存在許多急需解決的問(wèn)題，我們應(yīng)該理性認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索其解決辦法。

一、村民自治的內(nèi)涵及其現(xiàn)狀

（一）村民自治的內(nèi)涵

“村民自治，就是村民有權(quán)自主決定自己本區(qū)域的事務(wù)，上級(jí)的行政機(jī)關(guān)不得隨意干涉。具體講村民自治就是本村村民通過(guò)選舉而產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，即村民委員會(huì)。村民委員會(huì)的性質(zhì)是非政權(quán)性的，其任務(wù)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，是社會(huì)事務(wù)的一個(gè)范疇。村民自治是社會(huì)主義民主的一種表現(xiàn)形式，村民自治最突出的特點(diǎn)就是基層民主制度?！?/p>

（二）當(dāng)前我國(guó)村民自治的現(xiàn)狀

“全面推進(jìn)”已成態(tài)勢(shì)，但推進(jìn)的速度和質(zhì)量差異很大?；鶎狱h委、政府領(lǐng)導(dǎo)村民自治工作的積極性、自覺(jué)性有了很大的增強(qiáng)，但種種違法行為依然存在。村民參與村莊自治事務(wù)的自主性有了很大提高，但不理性的行為大量存在。村民自治的組織化程度有了很大提高，但在各地的表現(xiàn)差異較大。

二、村民自治在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中所扮演的角色

（一）村民自治有利于農(nóng)村的基層選舉，調(diào)動(dòng)廣大村民積極參政議政，充分實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的廣泛性

村民自治制度既能充分體現(xiàn)廣大人民群眾當(dāng)家做主的民主的特征, 又能充分綜合各方面意見(jiàn), 制定符合農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策和規(guī)劃。村民自治組織是政治體制改革的突破口。發(fā)揮村民自治組織的作用, 并不斷賦予其新的內(nèi)涵, 充分提高農(nóng)民的弱勢(shì)地位, 必將推進(jìn)中國(guó)政治體制改革的步伐，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）村民自治有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行

村民自治組織建立以后, 村民委員會(huì)在制定決策時(shí)可以充分采納村民的意見(jiàn)。村民可以選舉那些有能力帶領(lǐng)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、能致富的人當(dāng)選為村民委員會(huì)成員。這些人信息渠道廣, 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的敏銳度較高, 他們可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)制定符合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃, 領(lǐng)導(dǎo)村民興業(yè)致富。由于成立了村民自治組織, 對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)又有了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的組織保障

（三）村民自治有利于解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題、化解人民內(nèi)部矛盾，解決干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧

在村民自治制度下, 可以實(shí)行財(cái)務(wù)公務(wù)和村務(wù)公務(wù)兩“公開(kāi)”,成立村民監(jiān)督小組, 監(jiān)督村干部政令執(zhí)行的情況。“以村務(wù)公開(kāi)為核心的民主監(jiān)督制度不是一種形式, 而是一種機(jī)制、一種權(quán)力, 消除村民不滿的社會(huì)穩(wěn)定措施?！贝迕褡灾问罐r(nóng)民可以表達(dá)自己的觀點(diǎn)，表達(dá)自己的新生，從而有利于化解人民內(nèi)部矛盾，更加有利于解決農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題。

三、全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）建立健全各項(xiàng)民主制度，全面落實(shí)“四個(gè)民主”

在村民自治中，視民主選舉為基礎(chǔ)，從而保證將群眾擁護(hù)的好思想、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子；視民主決策為關(guān)鍵，普遍建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，實(shí)行民主決策，從而使村委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定符合群眾的意愿和根本利益；視民主管理為根本，不斷完善村民自治章程和村規(guī)民約，實(shí)行民主管理，從而使廣大農(nóng)民認(rèn)真履行自己的權(quán)利和義務(wù)；視民主監(jiān)督為保障，堅(jiān)持將村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題定期真實(shí)公開(kāi)，實(shí)行民主監(jiān)督，從而使村委會(huì)干部辦事有章法，行為有約束。

（二）大力開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)

開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)是比較成功的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)開(kāi)展村民自治示范活動(dòng), 使人們看到了如何在農(nóng)村實(shí)行自治以及村民自治的威力,看到了我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)生活的發(fā)展前景。深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng), 必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn), 并注意點(diǎn)與面的結(jié)合。要注意通過(guò)各種有效形式, 推廣示范單位的經(jīng)驗(yàn), 從而真正發(fā)揮示范單位的帶動(dòng)、輻射作用,把周?chē)鷰?dòng)起來(lái), 使我國(guó)村委會(huì)建設(shè)普遍加強(qiáng)起來(lái), 為農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定提供重要的組織保證。深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng), 還必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。這是村民自治示范活動(dòng)能否深入和搞好的關(guān)鍵。

（三）切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)發(fā)揮其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用

黨管農(nóng)村工作一直是我們黨的傳統(tǒng)和重大原則，始終將村民自治置于黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力推動(dòng)下，不僅推進(jìn)了村民自治，而且恰恰是改善和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。許多地方把村民自治列入工作議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。有的地方把村民自治作為“一把手”工程，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并落實(shí)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，工作有聲有色。因此，我們要把切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為村民自治工作中非常重要的一環(huán)來(lái)抓，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。

[1]白鋼.村民自治通論[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

[2]尹煥三.村民自治面臨的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題透析——對(duì)全國(guó)第一個(gè)村民自治示范縣的追蹤考察 [M].山東人民出版社，2004.

[3]趙一紅.中國(guó)村民自治制度中自制規(guī)章與國(guó)家法律關(guān)系研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

云中坤,（1986.3—），男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院10級(jí)碩士研究生，專業(yè)方向：思想政治教育。

喬靖文，（1987.3—），女，蒙古族，河南鄧州人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院10級(jí)碩士研究生，專業(yè)方向：思想政治教育。