□勐臘縣農(nóng)經(jīng)站 666300 劉福華

近年來，勐臘縣以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作為切入點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持以嚴(yán)格農(nóng)村集體“三資”管理為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的一系列政策，不斷完善管理制度，加大監(jiān)督力度，使農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了實(shí)效。2010年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入86 066萬元，農(nóng)民人均純收入3 663元，比2009年增427元，增13.2%；2011年上半年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入32 072萬元，其中：農(nóng)業(yè)收入14 652萬元，同比增8%，農(nóng)民人均純收入1 451元，同比增120元，增8.9%。逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

1 主要做法

1.1 建立健全各項(xiàng)管理制度，加大源頭防治力度

加強(qiáng)防范，圍繞“人怎么用、錢怎么花、資源怎么管”等重點(diǎn)問題，不斷建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成用制度管人管事的機(jī)制，走制度化、規(guī)范化的道路。

1）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，完善村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作。農(nóng)村集體“三資”管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，是新形勢下規(guī)范村級財(cái)會管理，提高村級財(cái)務(wù)公開水平的有效載體，是實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、改善黨群干群關(guān)系的重要舉措。全面推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)，對有效防止村級債務(wù)的增加，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。我縣自2005年以來，在農(nóng)村逐步推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”工作，即村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的52個村委會、525個村民小組共577個村組的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)已全部納入村級會計(jì)委托代理，村組代管率達(dá)100%。全縣代管資產(chǎn)總額14 893.08萬元，其中：現(xiàn)金340.65萬元、銀行存款1 583.61萬元、應(yīng)收款435.34萬元、固定資產(chǎn)11 441.88萬元、在建工程1 072.19萬元。

2）為了防止村、組集體資金被人依權(quán)平調(diào)、借支、挪用，防止新的腐敗滋生，按照村級會計(jì)委托代理，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)權(quán)“五不變”原則和“五統(tǒng)一”管理辦法，縣農(nóng)業(yè)和科技局統(tǒng)一設(shè)置了“勐臘縣農(nóng)村集體資金備用金領(lǐng)用單”，制定了備用金領(lǐng)用制度、現(xiàn)金開支審批制度，做到變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，從源頭上堵住了腐敗的滋生。全縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)幾年來，對嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，堵塞漏洞，避免鋪張浪費(fèi)，提高資產(chǎn)效益發(fā)揮了十分重要的作用，減少了因集體財(cái)務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪案件。

3）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立健全集體資產(chǎn)臺賬制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和土地、水面、山林等資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體庫存財(cái)產(chǎn)由村組報(bào)賬員保管，逐一建賬登記，履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損壞的，由責(zé)任人照價(jià)賠償；屬于正常損耗的集體財(cái)產(chǎn)，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站批準(zhǔn)后從有關(guān)科目中核銷。對于資源性資產(chǎn)，各村組委派會計(jì)設(shè)置各村、組資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)登記資產(chǎn)情況，指導(dǎo)村組管好、用活集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值、增值。截至2011年6月底，全縣集體資產(chǎn)14 893.08萬元，同比增1 000萬元，增7.2%。

4）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。2010年，我縣第四屆村“兩委”換屆選舉時，按照《云南省委組織部、云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》（云組通〔2009〕100號）文件要求，我縣農(nóng)業(yè)和科技局認(rèn)真組織相關(guān)站所開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

5）強(qiáng)化民主監(jiān)督，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作。我縣52個村、525個小組成立了民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組成員由村民選舉產(chǎn)生，依據(jù)村（組）人口的多少，由3至5名懂財(cái)務(wù)、作風(fēng)正派、辦事公道、關(guān)心集體事業(yè)、敢于堅(jiān)持原則的村民代表組成。每次財(cái)務(wù)公開前，民主理財(cái)小組對本村（組）的財(cái)務(wù)收支逐項(xiàng)審核。在農(nóng)村全面開展“財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)”工作，不但解決了農(nóng)村諸多矛盾，推動了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來，我縣通過改進(jìn)財(cái)務(wù)公開模式，加大財(cái)務(wù)公開檢查力度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了真公開、常公開、實(shí)公開，真正做到了給群眾一個明白，還干部一個清白。

1.2 抓落實(shí)，促進(jìn)“三農(nóng)”工作發(fā)展

我縣緊緊圍繞農(nóng)村土地承包政策落實(shí)、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”政策落實(shí)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用等重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

1）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中，著重抓好兩個方面工作：一是加強(qiáng)宣傳，營造濃厚社會氛圍。充分利用廣播、電視、黑板報(bào)、會議等形式，廣泛宣傳國家的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策基本達(dá)到家喻戶曉，人人明白。二是規(guī)范程序?；蒉r(nóng)資金涉及千家萬戶，從縣到鄉(xiāng)、村，到農(nóng)戶，管理鏈條長，運(yùn)作復(fù)雜。針對實(shí)際問題，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件要求，制定運(yùn)作程序，在兌現(xiàn)種糧直補(bǔ)中，按“農(nóng)民個人填表申報(bào)、村委會核實(shí)、張榜公布、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站審查、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)、財(cái)政所發(fā)放（或由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站代發(fā)放）”的程序?qū)嵤榱硕氯鱾€環(huán)節(jié)漏洞，保證公平、公正、公開，在發(fā)放種糧補(bǔ)貼中，實(shí)行了“五不準(zhǔn)”的規(guī)定：不準(zhǔn)虛報(bào)面積、不準(zhǔn)變更作物品種、未經(jīng)公布不準(zhǔn)上報(bào)、不準(zhǔn)以村委會名義領(lǐng)取、不準(zhǔn)他人代領(lǐng)。這些措施，避免了截留、挪用、貪污惠農(nóng)資金問題的發(fā)生。2010年，全縣兌付補(bǔ)貼資金1 778.97萬元，農(nóng)民人均享受財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼收入120元。其中：種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金1 399.7萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼240萬元，橡膠良種苗木補(bǔ)貼121萬元，能繁母豬保險(xiǎn)死亡賠償13.47萬元，魚苗良種補(bǔ)貼4.8萬元。

2）抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革后“一事一議”政策落實(shí)工作。為規(guī)范我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，規(guī)范農(nóng)村集資行為，結(jié)合村級會計(jì)委托代理工作在全縣同時開展“一事一議”的規(guī)范化管理工作，積極宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》。今年以來，我縣減負(fù)辦協(xié)同縣財(cái)政局綜改辦共同對2010年安排的財(cái)政獎補(bǔ)資金（406.98萬元）的使用情況進(jìn)行檢查，抽查了勐臘鎮(zhèn)、關(guān)累鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)、勐滿鎮(zhèn)，并對獎補(bǔ)資金的用途、去向進(jìn)行了跟蹤，督促?？顚Ｓ?。

3）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)證工作，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作的通知》、《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作意見的通知》（云政辦發(fā)〔2006〕135號）等法規(guī)文件精神，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換證工作的宣傳，按照承包地塊、面積、合同、證書、登記簿“五到戶”要求，妥善解決遺留問題，始終把做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。截止2011年6月30日，全縣已發(fā)證473個村民小組，農(nóng)戶24 007戶,面積113 628.83hm2、宗地199 673宗，未發(fā)證44個村小組；簽定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同1 0361份，涉及農(nóng)戶6 098戶，流轉(zhuǎn)面積為28 306.73hm2。

2 存在問題

1）土地流轉(zhuǎn)面積較大，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，土地糾紛較多，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2）集體“三資”管理工作量大，特別是村級會計(jì)委托代理工作要求以村組分戶記賬、財(cái)務(wù)賬目日清月結(jié)，要求高、工作量大，缺乏工作經(jīng)費(fèi)，影響工作質(zhì)量。

3）村民主理財(cái)小組成員由于沒有報(bào)酬，工作積極性不高。

4）村組干部文化程度不高，綜合管理能力較弱，亟待加強(qiáng)培訓(xùn)。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議

1）進(jìn)一步強(qiáng)化村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理辦公室必須堅(jiān)持兩個基本原則：一是堅(jiān)持會計(jì)核算“五統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一記賬時間、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會計(jì)科目、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一賬表單據(jù)；二是堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)權(quán)事權(quán)“五不變”的原則，即村、組資金所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、會計(jì)核算內(nèi)容不變、資金使用方向不變、資金收益權(quán)不變。任何人不得依權(quán)平調(diào)、借支、挪用代管的集體資金。

2）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，建立健全農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)臺賬制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理辦公室委派會計(jì)，要為各村組建立資源、資產(chǎn)臺賬明細(xì)賬。

3）要抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)及財(cái)務(wù)公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門，要根據(jù)有關(guān)內(nèi)部審計(jì)制度規(guī)定，做好本年度村組財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)工作。審計(jì)中，采取各村的委派會計(jì)做為審計(jì)人員交叉審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾張榜公布。

4）深入農(nóng)村調(diào)查土地流轉(zhuǎn)工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同文本。為切實(shí)維護(hù)好流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)前，須經(jīng)村民小組、村民委員會審核同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步審核后方能流轉(zhuǎn)；要強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)檔案管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載土地流轉(zhuǎn)情況，落實(shí)專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作，建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜的土地流轉(zhuǎn)登記制度；妥善處理土地糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

5）指導(dǎo)村組管好、用活“一事一議”獎補(bǔ)資金，督促村組做到專款專用；做好本年度種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、橡膠良種苗木補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)死亡賠償、魚苗良種補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的申報(bào)與兌付工作。

6）加強(qiáng)村組干部培訓(xùn)工作。采取辦培訓(xùn)班、到村組現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，分別對村“兩委”、小組長、村組報(bào)賬員、民主理財(cái)小組成員分批培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)及其管理水平。