□金平縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 661500 李紹梅

1 勐拉鄉(xiāng)的基本情況

勐拉鄉(xiāng)地處金平西南部，距縣城45km，南與越南接壤，距國(guó)家級(jí)口岸那發(fā)18km。鄉(xiāng)境內(nèi)國(guó)境線長(zhǎng)39.2km。全鄉(xiāng)總面積 336.47 km2，總耕地面積 1 859.7hm2，全鄉(xiāng)轄7個(gè)村委會(huì)74個(gè)村民小組5 854戶，全鄉(xiāng)總?cè)丝?4 517人，其中農(nóng)業(yè)人口25 344人，世居8種民族，是一個(gè)少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)。2009年末，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入8 175萬元，全鄉(xiāng)財(cái)政一般預(yù)算收入141萬元，全鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)量7 117.9t，人均有糧239kg，農(nóng)民人均純收入2 359元。

2 勐拉鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利條件及矛盾問題

2.1 有利條件

2.1.1 立體氣候突出，自然資源豐富。勐拉鄉(xiāng)地形呈西南高，東北低，屬典型的喀斯特地貌。轄區(qū)內(nèi)最高海拔2 876.6m，最低308.5m，氣候濕熱，年平均氣溫22.6℃，終年無霜，年降雨量1 629mm，立體氣候明顯。勐拉鄉(xiāng)是紅河州橡膠和香蕉主產(chǎn)地之一，也是金平縣實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地。勐拉鄉(xiāng)境內(nèi)金、銅、錫、鐵、鎳、鋁、鉛、鋅、水晶石等礦產(chǎn)資源具有一定開采價(jià)值；共有大小河流16條，可開發(fā)水能30萬kw，有12.5萬kw尚待開發(fā)。

2.1.2 具有豐富多樣的民族文化，旅游資源豐富。旅游業(yè)是勐拉鄉(xiāng)正在努力培植的新興產(chǎn)業(yè)。多年來，外地旅客素有“十個(gè)到金平，九個(gè)下勐拉”“，到金平不到勐拉，不算到金平”等說法。勐拉鄉(xiāng)屬亞熱帶氣候，自然風(fēng)光優(yōu)美，藤條江橫穿綠樹成蔭的萬畝膠林獨(dú)成一道風(fēng)景線，勐拉溫泉聞名于州內(nèi)外，年接待游客上萬余人次。勐拉鄉(xiāng)民族眾多，民族風(fēng)情濃郁，尤其是傣族的民風(fēng)民俗古樸，民族文化底蘊(yùn)豐厚，干欄式竹樓建筑風(fēng)格別具一格，勐拉傣族潑水節(jié)是滇南重大民族節(jié)日之一。

2.1.3 具有得天獨(dú)厚的物候條件，豐富的農(nóng)副產(chǎn)品。勐拉鄉(xiāng)的立體氣候條件適宜各種農(nóng)作物的生長(zhǎng)。主產(chǎn)稻谷、玉米、薯類、大豆等，經(jīng)濟(jì)作物和林果有草果、花生、棉花、橡膠、胡椒、香蕉、荔枝、芒果等。勐拉壩是紅河南部最大的壩子，面積16.3 km2，水稻、玉米、大豆、花生等農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物一年兩熟，是全縣橡膠主產(chǎn)地，現(xiàn)有國(guó)營(yíng)、集體、民營(yíng)橡膠園8 666.7hm2,年產(chǎn)干膠 3 000余 t，橡膠單株產(chǎn)量居全國(guó)之首。蔬菜一年四季均可種植，冬早蔬菜已成為壩區(qū)群眾的重要經(jīng)濟(jì)來源之一，規(guī)模大時(shí)能發(fā)展到266.67 hm2，勐拉青辣椒廣受客商青睞，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷昆明、成都等省內(nèi)外大中城市。勐拉以其得天獨(dú)厚的物候條件成為全縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)試驗(yàn)示范基地。近年來，縣鄉(xiāng)黨委、政府加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，縣委、政府把勐拉列為全縣發(fā)展香蕉的兩大基地之一，香蕉產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，種植面積達(dá)2 000余hm2，成為紅河南岸香蕉主產(chǎn)地之一。

2.1.4 具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一是勐拉距縣城45km，通往縣城的公路已全部改造為柏油路面，從縣城往返勐拉僅需1小時(shí)左右，交通便利，來往人員、車輛頻繁，勐坪（勐拉至綠春）公路穿越勐拉，是金平通往綠春、紅河等地的必經(jīng)之路。二是勐拉距國(guó)家級(jí)口岸金水河18km，公路全部為柏油路面，與越南接壤，有39.2km國(guó)境線，與越南有著正常的邊貿(mào)往來，發(fā)展邊貿(mào)具有絕對(duì)有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史條件。三是勐拉地處國(guó)營(yíng)金平農(nóng)場(chǎng)、金水河鎮(zhèn)、者米、銅廠、老勐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，目前已成為繼縣城之后的全縣第二大商品集散地，上規(guī)模、上檔次的小商品批發(fā)零售市場(chǎng)初具雛形。勐拉鄉(xiāng)黨委、政府充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)中心集鎮(zhèn)，目前，已開始建設(shè)一條9km長(zhǎng)的公路，即將連接銅廠鄉(xiāng)，此路開通后，將縮短銅廠至勐拉公路里程30km。那蘭電站建成后，通過水、陸兩路，將把老勐、老集寨兩鄉(xiāng)以及元陽、綠春兩縣與勐拉連接起來，也必將大大縮短勐拉到元陽、綠春兩縣以及到老勐、老集寨兩鄉(xiāng)的公路里程。以上項(xiàng)目完工后，勐拉將成為公路四通八達(dá)的中心集鎮(zhèn)。2.1.5具有的豐富勞動(dòng)力資源。隨著科技廣泛應(yīng)用，大大提高了生產(chǎn)力，勞動(dòng)力從不足變?yōu)檫^剩，若把多余的勞動(dòng)力輸出，將增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，改善生產(chǎn)生活條件。

2.2 各類突出矛盾和問題

2.2.1 最大的鄉(xiāng)情是貧困。一個(gè)世紀(jì)以來，勐拉經(jīng)歷了從原始和半原始社會(huì)后期到多屬封建領(lǐng)主制、土司制再到社會(huì)主義的社會(huì)形態(tài)變革，生產(chǎn)力水平極為落后。自上世紀(jì)50年代開始援越抗法，60年代援越抗美，直至70年代末和80年代自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)最前沿，直到90年代初才開始進(jìn)入恢復(fù)重建階段，戰(zhàn)爭(zhēng)給勐拉造成的直接損失無法估量，同時(shí)失去了許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。勐拉的貧困除了上述原因外，部分地區(qū)生態(tài)惡化，生存條件惡劣，維持最基本的生活都極為困難。1992年勐拉被定為國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)，2001年被列為縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)。按國(guó)務(wù)院新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我鄉(xiāng)人均純收入在625元以下的貧困人口尚有3 422人，占全鄉(xiāng)的14.5%。青壯年文盲率達(dá)21.3%，拉祜族文盲率高達(dá)90%以上。貧困人口主要分布在高寒山區(qū)、貧瘠干旱缺水的喀斯特地區(qū)。

2.2.2 最嚴(yán)峻的問題是生態(tài)和生存環(huán)境惡化。生態(tài)失衡以及多發(fā)的自然災(zāi)害已成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最嚴(yán)重問題。勐拉地處紅河斷裂帶南側(cè)，地殼活動(dòng)強(qiáng)烈，地震活動(dòng)繁多，脆弱的地質(zhì)背景和眾多的巖石、土壤類型，促使勐拉山體切割深，山體支離破碎，巖石風(fēng)化程度高，容易發(fā)生多類型的地質(zhì)災(zāi)害。勐拉地處河谷，災(zāi)害呈點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，自然災(zāi)害防不勝防，災(zāi)害處理難度十分巨大。

2.2.3 最大的障礙是人的觀念落后、勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)低。主要表現(xiàn)為：思想不解放，市場(chǎng)、開放、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，缺乏開拓創(chuàng)新精神。“養(yǎng)豬為過年，種糧為自給”，思想觀念還停留在自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，封閉僵化、等待觀望、保守思想嚴(yán)重。教育極為落后，解放初期許多民族還處于刻木記事的時(shí)代，紅河州人均受教育年限為6年，而勐拉僅為1.98年，各類專業(yè)人才匱乏。

3 對(duì)策建議

3.1 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收

3.1.1 利用農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)。壓縮和淘汰低效糧食作物，發(fā)展熱帶水果、冬早蔬菜等勞動(dòng)密集型或資本密集型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額，增加農(nóng)民收入。

3.1.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)，加快制訂或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，有計(jì)劃地興建或擴(kuò)建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和科技、勞務(wù)等要素市場(chǎng)。搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)，大力推廣優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物；搞好對(duì)農(nóng)民的科技教育和培訓(xùn)，組織技術(shù)人員深入到農(nóng)戶，及時(shí)為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

3.1.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。一是要鼓勵(lì)采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式；二是要提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益；三是要擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

3.1.4 強(qiáng)化科技措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。以“節(jié)本增效，先進(jìn)實(shí)用，優(yōu)質(zhì)高效”的原則，整合技術(shù)力量，大力推廣農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)，重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥、模式化栽培、旱作節(jié)水、病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的嫁接與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力降低生產(chǎn)成本，培植農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

3.2.1 高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田（地）建設(shè)。結(jié)合縣農(nóng)業(yè)局測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，對(duì)部分香蕉老蕉園、橡膠低產(chǎn)園、中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，提高商品產(chǎn)出率和提升產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2.2 水利和人畜飲水工程建設(shè)。興修水利，改修排灌溝渠，改進(jìn)灌溉方法，擴(kuò)大灌溉面積。要加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)現(xiàn)有大小水溝的維修、加固、拓寬和三面光支砌，減少滲水，增加進(jìn)水量。特別是田頭南溪河大溝、布搞大溝、新勐一號(hào)大溝、勐拉二號(hào)大溝、頂崗大溝等17個(gè)農(nóng)灌設(shè)施修復(fù)工作。在有條件的地方建設(shè)部分蓄水、提水工程，努力做到引、提、蓄相結(jié)合，解決水源不足、用水困難的問題。做好藤條江勐拉河段防洪治理工程，徹底消除藤條江勐拉河段防洪堤安全隱患；爭(zhēng)取紅巖沖溝治理工程項(xiàng)目，根本解決紅巖沖溝泄洪防汛，涉及水保林規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)果林規(guī)劃、攔沙壩規(guī)劃、泄洪道規(guī)劃。

3.3 堅(jiān)持以林為主，發(fā)展生態(tài)林業(yè)

合理開發(fā)、利用、保護(hù)現(xiàn)有森林資源，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果（主要是油茶、杉木和橡膠），走基地化建設(shè)、連片開發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)、高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。做好中低產(chǎn)林撫育更新（主要是廣東、蕎菜坪、新勐、老烏寨四個(gè)村委會(huì)）和農(nóng)村能源建設(shè)（主要是沼氣池建設(shè)）。

3.4 大力發(fā)展畜牧業(yè)

1）改良選育牲畜品種，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，科學(xué)管理，加強(qiáng)疫病預(yù)防防治工作，提高存欄，加大出欄率。

2）規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)商品生產(chǎn)，積極扶持群眾發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，為他們創(chuàng)造各種便利條件，抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)工作，調(diào)動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性，把畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為興鄉(xiāng)富民的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)抓緊抓好。

3.5 轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入

3.5.1 引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等行業(yè)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)、運(yùn)輸、飲食服務(wù)、旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3.5.2 發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過深化改革，完善機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)投資者、經(jīng)營(yíng)者的積極性，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3.5.3 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基地，是二、三產(chǎn)業(yè)的載體，對(duì)增加農(nóng)民收入具有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。

3.5.4 鼓勵(lì)、支持和組織農(nóng)民開展勞務(wù)輸出。采取多種形式，通過多種渠道，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力組織起來，到大城市和沿海開放城市務(wù)工經(jīng)商，加快促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

3.6 加強(qiáng)教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

根據(jù)《農(nóng)村普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）文件規(guī)定，要建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。搞好中心校學(xué)生宿舍樓、學(xué)生食堂及學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取與啟動(dòng)工程；搞好教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)教育教學(xué)環(huán)境。改（擴(kuò)）建危房改造工程，走“集中辦學(xué)”的路子，提高辦學(xué)質(zhì)量。

3.7 強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生工作，解決群眾看病就醫(yī)難、人口增長(zhǎng)過快的問題

1）加強(qiáng)計(jì)劃生育法律、法規(guī)政策和“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的宣傳力度，使宣傳面達(dá)100%，遏制人口增長(zhǎng)過快，降低生育速度。

2）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作力度，加大宣傳，使新型合作醫(yī)療政策家喻戶曉，人人皆知，提高合作醫(yī)療參加率，逐步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊具有一定業(yè)務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)高的專業(yè)人員和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，確保全鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作有序進(jìn)行。