蘇麗君

(云南廣播電視大學(xué)開放教育學(xué)院，云南昆明650223)

選舉權(quán)是公民享有的一項重要的政治權(quán)利?，F(xiàn)行憲法第34條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！奔丛谥腥A人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，公民無論身處何地，只要具備選民資格，都享有選舉權(quán)，這里的選舉權(quán)利包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是長期以來，并不是每一個具有選民資格的公民的選舉權(quán)利都能夠得到實現(xiàn)。本文關(guān)注的是流動人口［1］選舉權(quán)的保障問題。

一、問題的提出

《選舉法》的修訂是2010年兩會的一個亮點，這已經(jīng)是第五次對《選舉法》進(jìn)行修訂了，此次修改向城鄉(xiāng)平權(quán)邁進(jìn)一步，城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)不平等的狀況將得到改善，但對大家所關(guān)注的流動人口的選舉權(quán)問題卻依然沒有解決。有關(guān)官員解釋說，因為該問題牽涉面廣，比較復(fù)雜，我國戶籍制度改革還在推進(jìn)當(dāng)中，在選舉法中對此統(tǒng)一作出規(guī)定的條件尚不具備。在筆者看來，如果不能有效保障流動人口的選舉權(quán)，所謂城鄉(xiāng)平權(quán)的規(guī)定是不完善的。事實上，當(dāng)下流動人口人數(shù)巨大，根據(jù)2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為3996萬人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為22143萬人。同2000年人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11700萬人，增長81．03%，其中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口增加10036萬人，增長82．89%。這主要是多年來中國農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)了流動人口大量增加。［2］流動人口的范圍很廣，除了我們經(jīng)常關(guān)注的農(nóng)民工外，也有學(xué)生、無戶籍的都市白領(lǐng)、異地工作者和自由職業(yè)者等。他們很多都是社會建設(shè)的中堅力量，也是權(quán)利亟需保障的群體。如果仍然按照原有的戶籍人口確定人大代表數(shù)量，勢必難以保障龐大的流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。由于選舉影響著財富的生產(chǎn)與分配，不能充分行使選舉權(quán)，自然會對其權(quán)益的保護(hù)產(chǎn)生不利，以至于影響其個人的發(fā)展和社會進(jìn)步，甚至公平正義的實現(xiàn)。那么，是否選舉權(quán)得到充分行使，流動人員就能在政治生活中實現(xiàn)自己的利益了呢?當(dāng)然不是。包括選舉權(quán)在內(nèi)的政治權(quán)利只是人們在政治生活中實現(xiàn)利益要求的身份和資格，實現(xiàn)政治權(quán)利只是人們通過政治生活實現(xiàn)自己利益的中介環(huán)節(jié)。但是，如果人們沒有政治權(quán)利，那他絕對不會在政治生活中實現(xiàn)自己的利益的。必須強(qiáng)調(diào)的一點是，選舉權(quán)若沒有實現(xiàn)的渠道，那么這項權(quán)利本身就是空的。

二、流動人口參加選舉的狀況

(一)流動人員的參選方式和對選舉的態(tài)度。

流動人口參與人大代表選舉，一般有三種途徑：回戶口所在地參加選舉;不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票;在現(xiàn)居住地選區(qū)參加投票選舉，但需取得原選區(qū)的選民資格證明。每個流動選民只能以其中的一種方式參加選舉。

流動人口對選舉的態(tài)度，可以從參選率上反映出來。從參選率方面看，盡管中國最近20年參選率總體上呈現(xiàn)不斷攀升、居高不下的趨勢，但是比較而言，流動人口中的選民參選率并不高。參選率是實際參加投票人數(shù)與選民總?cè)藬?shù)的比率，它大致反映了選舉的民主程度。流動選民參選率偏低，主要存在三種情況。一是選舉組織不力導(dǎo)致“真空”地帶的產(chǎn)生：戶籍所在地因聯(lián)系困難，不好組織;而暫住地不想組織，使得流動人口的選民的選舉受到影響。流動人口中的選民因受種種條件和規(guī)定的限制，既無法到場參加原籍地的選舉，又不能參加現(xiàn)居住地或現(xiàn)工作單位的選舉，實際上未能真正履行其民主權(quán)利，選舉權(quán)和被選舉權(quán)都被“架空”，讓那些對政治權(quán)利表示尊重的人被動或主動地放棄。二是即使采用一些變通辦法，允許外來人員中的選民參加選舉，也有很嚴(yán)格的限定條件，如須提供戶籍和選民資格證明、在當(dāng)?shù)鼐幼〕^一定年限，有的地方還要求交納一年以上的社會保險金等，從而使得符合這些條件的流動人口實際上并不多，面對這些繁瑣的條件，他們很可能權(quán)衡再三而放棄參選。在種種條件限制下，外來人員也鮮能當(dāng)選，只實現(xiàn)了“流動選民”的“投票權(quán)”，實際上剝奪了他們的“當(dāng)選權(quán)”，造成選舉權(quán)與被選舉權(quán)分離的現(xiàn)象。三是流動人口中的選民在原籍地不少以“委托投票”的形式參加選舉，其民主權(quán)利的實現(xiàn)采用了“代理”的方式(這種“代理”在不少地方是在當(dāng)事人并不知情的狀況下進(jìn)行的，并且被“代理”的亦只是“投票權(quán)”)。有學(xué)者認(rèn)為公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)實際上是不應(yīng)該被“代理”的。［3］而且還會出現(xiàn)由于戶籍地與暫住地的選舉機(jī)構(gòu)缺乏溝通和協(xié)調(diào)導(dǎo)致選民兩次參選的情形。此外，有的流動選民還存在著“我不感興趣，這些代表我又不認(rèn)識，我又不在這常住，我放棄參加選舉”的心態(tài)。

(二)代表的名額分配沒有考慮流動人口。

中國現(xiàn)行的人大代表名額，是按照所在行政區(qū)域城鄉(xiāng)戶籍人口的數(shù)量進(jìn)行分配的。一方面，流進(jìn)的人口并沒有計算在代表產(chǎn)生的人口數(shù)內(nèi);另一方面，流出的人口則計算在代表產(chǎn)生的人口數(shù)內(nèi)，這在事實上造成了代表名額分配和代表選舉的不平等。

(三)因人口流動產(chǎn)生的代表的履職問題。

當(dāng)選的人大代表因工作調(diào)動或居住遷移而成為流動人口時如何履行代表職責(zé)，新選舉法規(guī)定公民不得同時擔(dān)任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會代表。但是當(dāng)?shù)胤饺舜蟠碓谕恍姓^(qū)域內(nèi)從原來的選區(qū)或選舉單位轉(zhuǎn)到新的選區(qū)或選舉單位后，如何執(zhí)行代表職務(wù)、組織代表活動呢?一般而言，有兩種辦法：一是不編入新進(jìn)的選區(qū)或選舉單位的代表小組，仍定期回原代表小組參加活動，履行義務(wù)。二是編入新進(jìn)的選區(qū)或選舉單位的代表小組，定期參加活動。實踐中，前者一般難以做到，后者則會產(chǎn)生多占新進(jìn)選區(qū)或選舉單位的代表名額、代表與原選民溝通聯(lián)系服務(wù)監(jiān)督的難度增大等問題。因此，有學(xué)者建議人大代表因調(diào)離、遷出原選區(qū)或選舉單位后應(yīng)當(dāng)辭去代表職務(wù)，其缺額由原選區(qū)或選舉單位補(bǔ)選。筆者認(rèn)為這是可行的。

二、影響流動人口選舉權(quán)實現(xiàn)的因素

(一)相關(guān)的選舉法律和制度存在缺陷是影響“流動選民”選舉權(quán)實現(xiàn)的客觀因素。

主要表現(xiàn)于選舉的組織和程序上，包括選民資格的確認(rèn)——選民登記和選區(qū)劃分的不完善。

1．選區(qū)劃分。

選區(qū)劃分的關(guān)鍵點在與如何通過合理劃分選區(qū)而使選舉產(chǎn)生的代表更具廣泛的代表性，使選舉盡可能多地包容或反映各方面的利益。任何國家的直接選舉，在選舉開始以前，都要按一定的原則首先劃分選區(qū)，這不僅在于使選民在一定區(qū)域內(nèi)參加選舉更為方便，也是為了更好地計算選票和實現(xiàn)選舉目標(biāo)。影響選區(qū)劃分的除了人口、地域因素外，還要受到諸如歷史文化傳統(tǒng)、政治派別斗爭等方面的影響。現(xiàn)代西方國家在選區(qū)劃分上都注意到公平性，接受并普遍采用了“一人一票”原則，［4］選區(qū)劃分一般都根據(jù)人口變化作出調(diào)整，以使代表與選民的人數(shù)的比例大致相等。

中國的選區(qū)劃分，其基本原則是既要有利于選舉的組織，又要方便選民參加選舉。其方式是以地域劃分為主，輔之以工作單位劃分和界別劃分。其規(guī)模采用混合選區(qū)制，即選區(qū)大小按每一選區(qū)選舉1至3名代表劃分。但是由于過分強(qiáng)調(diào)著眼于實際，民主和代表的結(jié)構(gòu)比例，使選舉的平等原則有時難以貫徹。目前存在著既可以按居住狀況劃分，也可按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分的劃分方法。實踐中，農(nóng)村絕大多數(shù)是按居住狀況劃分，在城市則按居住地劃分和按單位劃分兩種方法并用。兩種方法并用易導(dǎo)致在選民登記時出現(xiàn)重登或漏登的現(xiàn)象。與選區(qū)劃分相聯(lián)系的是代表名額分配的問題。代表大會或議會代表人數(shù)，有些國家是固定不變的，有些國家代表總數(shù)基本上不變，但隨著投票總數(shù)的多少而略有增減。在中國，由于代表名額是按戶籍人口分配的，且除了如果由于行政區(qū)劃變動或者重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表名額依照本法(選舉法)的規(guī)定重新確定外，地方各級人民代表大會的代表名額經(jīng)確定后，不再變動。雖然此次選舉法修訂中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人大代表的廣泛性，增加了“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表”的規(guī)定，以及調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表總名額的上限，代表總名額由最多不超過130名提高到了不得超過160名，但是，仍然沒有解決“流動選民”參選的情況下，選民與代表的比例將出現(xiàn)失調(diào)的問題，在代表名額不變的情形下，將破壞“一人一票”原則，導(dǎo)致選舉的不平等。

2．選民登記。

選民登記實質(zhì)上是國家對每一位公民是否具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)資格的確認(rèn)，是公民憲法權(quán)利之一的選舉權(quán)從應(yīng)然權(quán)利向?qū)嵢粰?quán)利的過渡，使公民能夠?qū)嶋H行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的重要媒介。它是由法定機(jī)關(guān)或組織對有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民進(jìn)行登記注冊，按照在冊名單發(fā)放選舉資格證明，選民持該資格證明參加投票選舉的一種制度。［5］隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和戶籍制度的改革，流動人口越來越多，人戶分離、有人無戶、有戶無人的現(xiàn)象大大增多，戶口變動次數(shù)頻繁，選舉法和實施細(xì)則規(guī)定以戶口所在地為登記單位的原則，將不適應(yīng)這一形勢的變化，如果仍以戶口所在地為登記單位，則出現(xiàn)諸多問題。一是選民登記與選民投票產(chǎn)生了一定的矛盾，進(jìn)行選民登記的人數(shù)多，而實際參加投票選舉的人少。有的選區(qū)通過“委托投票”也難達(dá)到“雙過半”。而有的地方只有一小部分可以參加投票選舉，多數(shù)居住在該地區(qū)的人則被排除在選舉之外。二是選民登記實際是登記選民，被動的選民登記使一些選民的民主意識淡薄;另一方面給組織工作帶來難度，不僅大大增加了選舉的工作量，造成人力物力財力的浪費，而且進(jìn)行選民登記的人員相對增多，調(diào)查的難度增大。三是外出選民多，代為投票不規(guī)范，易造成錯登、漏登、重登;同時，流動人口回原籍地參加選民登記和選舉很困難，參加現(xiàn)住地選舉手續(xù)繁瑣，造成大量流動人口的選舉權(quán)利實際上得不到實現(xiàn)。

3．候選人提名和介紹。

按照《選舉法》的規(guī)定，候選人的確定方式有兩種，一是組織提名，即各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人;二是選民或代表聯(lián)合提名，即選民或者代表10人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人。實踐中，選民或代表聯(lián)合提名往往受到極大的限制，或者不給選民發(fā)提名表，或者不讓選民進(jìn)行任何形式的會下活動和跨團(tuán)提名，或者不讓選民進(jìn)行“串連”醞釀提名等等。而且選民提名的候選人較之組織提名的候選人明顯處于弱勢地位。一些地方選民提名的候選人往往在醞釀、協(xié)商階段就被醞釀掉了，沒能成為正式候選人，因此也就失去了最有可能的當(dāng)選機(jī)會，因為通過“另選他人”的途徑當(dāng)選代表的可能性很小。“流動選民”由于流動性的特點，居住地點分散，居住期限不定，組織起來比較困難，行使候選人提名權(quán)就更加不易了。

在候選人介紹方式上，新修訂的選舉法變“選舉委員會可以組織候選人與選民見面”為“根據(jù)選民的要求，選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織候選人和選民見面”，從“可以”到“應(yīng)當(dāng)”是一個重要變化，這一舉措增強(qiáng)了候選人“透明度”。但是僅僅如此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實踐中，由于法律未作出明確的規(guī)定，候選人利用各種形式宣傳如發(fā)傳單、電視演講的行為在一些地方為視為拉選票或者作違規(guī)處理。大多數(shù)選民或代表對候選人的基本情況知之甚少甚至一無所知，缺乏對其內(nèi)在素質(zhì)的考察，選舉中只能隨意勾劃，憑感覺選擇。影響了選舉人對候選人的選擇，也直接影響到選舉人正確行使選舉權(quán)。此外，由于直接選舉只在縣級以下進(jìn)行，間接選舉的層次過多，從而增加了選舉的中間環(huán)節(jié)，拉大了代表與選民之間的距離，落入代表不知為誰的代表，選民不知誰代表選民的尷尬境地。同時代表名額過多，而專職代表又過少，代表整體素質(zhì)參差不齊，影響了人民代表作用的發(fā)揮，更影響了選民對選舉的信任。

(二)民主觀念、權(quán)利意識不夠強(qiáng)烈是影響“流動選民”選舉權(quán)實現(xiàn)的主觀因素。

“一個正常的市民社會的政治參與主要是出于對自身利益的考慮。只有選舉行為與自己的利益相關(guān)時，才會積極投票?！痹搶W(xué)者認(rèn)為，決定人們參與選舉的主要動因有三個。：一是選舉的機(jī)構(gòu)是有作用的。二是選舉程序民主公正，人們對選舉達(dá)到預(yù)期公正的結(jié)果有信心。三是選舉行為與選舉者有利害關(guān)系。［6］利益動機(jī)是選民選舉的決定因素。這可以解釋為什么大部分農(nóng)民對基層的選舉更為積極，這類選舉與他們年終分紅、各種承包經(jīng)營、集體財產(chǎn)的管理和收益使用、公共服務(wù)等自身利益方面關(guān)系密切。“流動選民”與此不同，他們可能參加居住地的基層選舉，如村民委員會和城市的居民委員會，也可能參加更高層次的民主選舉，如縣級以上的人大代表的選舉。他們中的有些人會認(rèn)為自己并不是該地方的人，沒有歸屬感，不關(guān)注當(dāng)?shù)卣?quán)建設(shè)，而掙錢生活才是首要的。有些人雖然關(guān)注當(dāng)?shù)氐倪x舉，但是由于戶籍制度的限制和制度設(shè)計的缺陷、對選舉對象信心不足、以及對整個選舉的過程和價值的懷疑等因素使他們心有余而力不足。這部分人表現(xiàn)于外部的行為就是既不參加戶籍地的選舉，也不參加現(xiàn)居住地的選舉。有學(xué)者指出，中國目前面臨的一個突出問題是選舉和利益脫節(jié)，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，選民和代表之間沒有形成一種穩(wěn)固的利益關(guān)系，雖然憲法和法律規(guī)定代表是由選民選舉產(chǎn)生，必須對選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督，反映人民的利益和要求，但并沒有一套銜接細(xì)密的程序設(shè)計使之成為一種有效的機(jī)制。其二，由于人民代表大會的決策作用還不夠大，所以他們無法主宰選民的利益。［7］由于沒有利益驅(qū)動或者利益驅(qū)動的效果有限，盡管有些人對選舉漠不關(guān)心，而有些人由于選舉法律和制度、程序的缺陷產(chǎn)生了對選舉的否定性或消極性評價，出現(xiàn)厭選情緒或者拒絕參與的現(xiàn)象，但是分析深層次的原因后，可以發(fā)現(xiàn)，盡管選民是為了利益才參加選舉，其參與愿望的強(qiáng)弱取決于利益的大小，而非政治覺悟的高低和民主意識的強(qiáng)弱，但是不能否認(rèn)意識對物質(zhì)的能動作用，選民的民主觀念和權(quán)利意識同樣會影響到其對選舉的態(tài)度和行為。因此，從思想層面看，“流動選民”對他們所享有的民主權(quán)利重視不夠。

三、保障“流動選民”選舉權(quán)實現(xiàn)的幾點建議

兩億多的“流動公民”也是一個群體，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，會出現(xiàn)更多自由流動遷徙的現(xiàn)象。他們對政治的感知和對權(quán)利的態(tài)度，是一個法治社會應(yīng)當(dāng)關(guān)注的。“中國的公民，只有在中國大地上的任何地方都可以依法行使自己神圣的政治權(quán)利時，公民的意義與價值才完整。”

(一)在選區(qū)劃分上，有學(xué)者提出按居住區(qū)劃分選區(qū)的方法。

不論是農(nóng)村還是城市，所有選民都在居住地參加選舉。這樣既利于密切選民與選舉的利益關(guān)系，提高選民參加選舉的積極性，促進(jìn)民主政治建設(shè)，避免選民登記的重、漏現(xiàn)象，保障公民依法享有的選舉權(quán)利，也利于代表名額的分配。有的地方已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試。例如浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)的鎮(zhèn)人大代表選舉試點中，對選舉制度作了改革。：一是在確定和分配代表名額時采用了全國人口普查的數(shù)字統(tǒng)計口徑，將外來人員也計算在內(nèi)。二是用函告方式通知外來人員的原籍地該人員已在本地參加選舉的方式，取代了外來人員回原籍地開選民證明的方法，實現(xiàn)了“選民關(guān)系”的轉(zhuǎn)移，使“流動選民”的選舉權(quán)得以落實。三是單獨安排外來人員代表名額和為外來參選人員單獨劃分選區(qū)(稱為“雙單”方案)，為“流動選民”被選舉權(quán)的實現(xiàn)創(chuàng)造外部條件。［8］一些學(xué)者提出，可以原則規(guī)定代表名額實行二元制，即當(dāng)?shù)厝丝诘拇砻~仍沿用原來的規(guī)定，而外來人口高度集中的地方可額外增加代表名額，且名額實行專用，以此逐步解決流動人口的選舉和參政難題。

(二)在選民登記方面，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)選民登記辦法，實行“落地登記”的原則。

選民登記是國家對公民有無選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確認(rèn)，是確定選民資格的法定環(huán)節(jié)。沒有經(jīng)過選民登記的公民，即使法律上享有選舉權(quán)利，也不能實際參加投票選舉。因此在選民登記時，既要考慮戶口因素，也要考慮實際居住或工作、生活狀況和選民的個人意愿，應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)流動選民的規(guī)定。一是要改變觀念，改上門登記選民為設(shè)立登記站，由選民自愿登記，變被動為主動，使選民充分認(rèn)識到選民登記是一個公民參與管理國家的義務(wù)，是選民自身的一項民主權(quán)利。二是要改變登記方式，將選民登記與戶口登記結(jié)合起來，實行長年登記，選民應(yīng)在法定時間內(nèi)帶上身份證和戶口本到規(guī)定地點主動進(jìn)行登記。在人口流動頻繁的地方，尤其是在積極吸納外來人員參加選舉的情況下，采用重新登記法比較恰當(dāng)，即每次選舉都由選舉工作人員對選民資格進(jìn)行查實，重新登記。三是應(yīng)當(dāng)允許現(xiàn)居住地的流動人口，直接參加現(xiàn)居住地的選民登記和選舉。四是規(guī)范選民登記行為。在選民登記前，各選舉委員會要發(fā)出公告，進(jìn)行廣泛宣傳。選民可以在戶口所在地或工作地點選擇一個地方進(jìn)行登記。特別是一些外出務(wù)工人員，要從實際出發(fā)，可以參加當(dāng)?shù)氐倪x民登記。同時還可以利用現(xiàn)代化的信息工具，利用互聯(lián)網(wǎng)建立起選民登記網(wǎng)絡(luò)，方便查找選民登記情況，減少錯、重、漏登。

(三)保證選民包括“流動選民”的提名權(quán)。

要保證選民包括“流動選民”的提名權(quán)，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的提名原則、范圍、數(shù)額和提名辦法，平等對待選民提名的候選人和組織提名的候選人，增強(qiáng)透明性和選民的監(jiān)督力度。候選人介紹方面，可以采取提名人統(tǒng)一組織介紹和候選人自我宣傳介紹相結(jié)合的方式。由于中國實行的是差額選舉，有差額，就意味著競爭，所以應(yīng)當(dāng)引進(jìn)競爭機(jī)制，擴(kuò)大候選人與選民的交流途徑，允許候選人利用媒體如廣播、電視進(jìn)行演說或者在公共場所張貼散發(fā)宣傳品，或者利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立相關(guān)網(wǎng)站、網(wǎng)頁等手段來宣傳介紹自己的情況、主張和見解，使選民獲得一個完整和直觀的印象，從而作出自己的判斷和選擇。目前而言，擴(kuò)大直選的范圍是不能一蹴而就的，但是認(rèn)真履行職責(zé)、樹立威信方面，各級人大和人大代表應(yīng)當(dāng)也是可以做到的。

(四)推動“流動選民”的民主觀念和權(quán)利意識，激發(fā)其自我需要意識和利益訴求。

行政強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)利誘只是權(quán)宜之計，選舉應(yīng)當(dāng)成為一種自愿自覺的參與行為，而不是一種負(fù)擔(dān)。而選舉制度應(yīng)當(dāng)成為通過公民最廣泛的參與，選出代表多數(shù)參與者意志和利益的人，保證選民的真實意愿在選舉中能夠得到真實的反映，從而使個人利益在社會中得到充分表達(dá)和保護(hù)的工具。

選舉只有在制度設(shè)計完善、選舉實踐成熟與公民參與的結(jié)合下，才可能完全發(fā)揮其預(yù)期的民主功能。如果我們僅僅把積極參與選舉看成是一種高尚的政治舉動而大加贊揚，那么這可能會掩蓋選舉當(dāng)中存在的種種漏洞和公民參選的本質(zhì)動因，失去客觀冷靜的分析而陷入沾沾自喜或冷嘲熱諷中是無助于問題的解決的，更為民主的社會需要我們的耐心和積極的推動。

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