武曉晗

(蘇州大學(xué)教育學(xué)院，江蘇蘇州 215123)

自建國60多年和改革開放30多年以來，中國的高等教育發(fā)展突飛猛進(jìn)。尤其是近十幾年來，高等教育的布局深受中國歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、人口等不同因素的影響，已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)多種集群分布的發(fā)展生態(tài)。北京教科院副院長吳巖將我國高校的地域分為4種大學(xué)集群:國防戰(zhàn)略驅(qū)動的大學(xué)集群、市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的大學(xué)集群、區(qū)域文化驅(qū)動的大學(xué)集群和人口需求驅(qū)動的大學(xué)集群。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的需求，這種集群越來越多地影響到了地方人才和高校的發(fā)展。

一、新公共管理的基本思想［1］

隨著時代的發(fā)展，以古德諾、威爾遜、韋伯等人為代表的傳統(tǒng)行政管理思想越來越多地受到理論和現(xiàn)實(shí)的沖擊與挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)模式過分強(qiáng)調(diào)等級原則、計劃和直接控制，強(qiáng)調(diào)集權(quán)，由政府機(jī)構(gòu)自身來提供公共福利，結(jié)果不斷把政府推向財政危機(jī)和極端的官僚主義，公眾也逐漸失去了對政府的信任，從而引發(fā)了西方政府改革的運(yùn)動和旨在取代傳統(tǒng)模式的“新公共管理”實(shí)踐的興起。新公共管理的基本思想主要有:

1)進(jìn)行專業(yè)化管理。當(dāng)今的改革越來越多的將管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)將肩負(fù)更多的責(zé)任。管理者需要對結(jié)果負(fù)責(zé)，而不是僅僅聽上級的安排。管理成為一項(xiàng)需要技能的職能，這樣才能提升部門績效，對公共事務(wù)負(fù)有個人責(zé)任，并能在不同組織和部門之間進(jìn)行流動。

2)明確績效標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理中的組織管理變革強(qiáng)調(diào)的是個人和機(jī)構(gòu)的績效，績效評估體系以測量員工個人的工作績效為目的，還可以依據(jù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度對員工進(jìn)行獎懲;機(jī)構(gòu)制定出一套對組織實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)過程進(jìn)行測量的績效指標(biāo)也是可能的?？冃гu估的目的是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中對員工和機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控并改善其工作和運(yùn)轉(zhuǎn)。

3)重視產(chǎn)出控制。新公共管理與傳統(tǒng)公共行政只計投入不計產(chǎn)出不同，更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，用績效和預(yù)算制度取代了線性項(xiàng)目預(yù)算制，由此賦予“一線經(jīng)理和管理人員”以職、權(quán)、責(zé)。

4)強(qiáng)調(diào)競爭。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段，實(shí)行競爭機(jī)制。一旦引入競爭機(jī)制，其他各個環(huán)節(jié)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，如全面縮減政府的開支和成本等。

總之，新公共管理是一種理念、一種策略，它注重以人為本的價值取向，把管理建立在對顧客負(fù)責(zé)，讓顧客滿意的宗旨之上;新公共管理是一種程序、一種方法，它強(qiáng)調(diào)事實(shí)依據(jù)、績效考評，通過科學(xué)公平的程序、步驟以提高組織的效益;新公共管理是一種文化、一種哲學(xué)，它尊重民眾的訴求，傾聽服務(wù)對象的心聲，從而使管理行為更具人性化。

二、高等教育綜合改革的必要性

高等教育的綜合改革，更多的是對高等學(xué)校的教育行政體制和學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行改革。

(一)改革教育行政體制的必要性

從我國行政體制改革的實(shí)踐情況來看，自20世紀(jì)80年代以來進(jìn)行的行政體制改革的重點(diǎn)是:轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行下放權(quán)力(包括經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、財政收支權(quán)和人事管理權(quán)等)和政企分開;逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制等，無論在時間上還是內(nèi)容上與新公共管理都存在著一定的相似性，并且可以在新公共管理理論中找到依據(jù)［2］。

縱觀我國高等教育，其在行政體制上存在幾個主要問題:

1)高度集權(quán)的行政管理體系。雖然經(jīng)過了近幾十年的改革，但我國的高等教育體制仍然是一個高度集權(quán)的行政管理體系。高等學(xué)校招生、培養(yǎng)體系的計劃經(jīng)濟(jì)特征基本沒有變化，學(xué)校和教師依然歸屬于教育行政部門，教育資源和教育經(jīng)費(fèi)的分配也高度依賴于教育管理部門。在高度行政化的教育體制下，高等學(xué)校辦學(xué)模式單一、組織機(jī)構(gòu)相同、行政計劃統(tǒng)一，更是不爭的事實(shí)［3］。

2)高等教育中多樣化的政府角色。我國政府集舉辦者、管理者和辦學(xué)者三種角色于一體，對高等教育進(jìn)行嚴(yán)格的行政性管理和直接干預(yù)，在高校的辦學(xué)、資源投入、成果分配等方面一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。政府的這種多元角色，直接干預(yù)高校的具體工作運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致高等教育缺乏競爭力和主動性、效益低下甚至導(dǎo)致高等教育領(lǐng)域里尋租和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，加重政府負(fù)擔(dān)，也限制了高校的自主創(chuàng)新。

3)市場機(jī)制作用較小。20世紀(jì)80年代以后，由于市場機(jī)制的作用，我國高等教育規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校辦學(xué)主體多元化，經(jīng)費(fèi)籌措多渠道化，還建立了教育成本補(bǔ)償機(jī)制和畢業(yè)分配雙向選擇制度，但是，市場機(jī)制對高等教育的調(diào)節(jié)不盡合理，高等教育還不能完全滿足人才市場、科技市場的需求，畢業(yè)生供需比例失調(diào)，人才生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)，市場機(jī)制的供求、價格、競爭規(guī)律在高等教育的發(fā)展中尚未起到應(yīng)有的作用。

(二)改革我國高等學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)的必要性

學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)主要包括學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校管理者隊(duì)伍建設(shè)，這里所說的更多的是學(xué)校管理者隊(duì)伍的建設(shè)。學(xué)校管理者隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校管理中的核心工程之一，是實(shí)施教育現(xiàn)代化工程中的重要環(huán)節(jié)，是深化教育改革、推進(jìn)教育發(fā)展的源動力。只有建立起一支觀念超前、道德高尚、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母咚刭|(zhì)管理者隊(duì)伍，才能扎實(shí)推進(jìn)高等教育的發(fā)展，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。目前，我國高等教育學(xué)校隊(duì)伍主要存在以下幾個問題:

1)管理角色模糊，缺乏科學(xué)的定位歸類［4］。建國以來，我國對職工的分類主要是用工人和干部進(jìn)行區(qū)別。高校管理人員既不能歸為國家公務(wù)人員，也不能歸于專業(yè)技術(shù)人員。目前，在29個專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列中，高校管理人員沒有對應(yīng)的職務(wù)系列，但是為了解決管理人員的晉升問題，把管理人員歸為科研系列的兼職高等教育管理學(xué)科，而在評定標(biāo)準(zhǔn)和要求上，考慮到他們的主要工作是實(shí)際操作，不是高等教育管理學(xué)科的專職研究人員，所以只能降低要求。因此高校管理人員始終處于角色模糊，無法正確定位的尷尬地位，形成了高校管理人員不斷膨脹的壓力，影響了高校管理隊(duì)伍的建設(shè)。

2)管理效率低下，缺乏公平的競爭機(jī)制［4］。長期以來，高校在干部任用上一直實(shí)行終身制，許多崗位資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用;在管理隊(duì)伍建設(shè)上，“鐵飯碗”、“鐵交椅”、“大鍋飯”現(xiàn)象沒有根除，造成冗員過多，人浮于事，效率低下;在人事分配政策上，缺乏競爭機(jī)制，嚴(yán)重限制了管理人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮;在財務(wù)管理中，經(jīng)費(fèi)來源單一，重視過程的管理，忽視資金的使用效率。高校內(nèi)部管理只有借鑒企業(yè)管理模式，把效率放在首要地位，樹立“管理是科學(xué)，管理出效益，管理是生產(chǎn)力”的理念。才能滿足高校管理隊(duì)伍科學(xué)化、專業(yè)化建設(shè)發(fā)展要求。

3)管理目標(biāo)粗放，缺乏科學(xué)的激勵機(jī)制。過去，學(xué)校本身就是一個小社會，所有的教職人員和管理人員在這個由國家提供保障的社會里無憂無慮地生活。人們的生活開支、生老病死都由學(xué)校和國家負(fù)責(zé)，所有的人公平地享受國家給予的福利。這個社會缺乏良好科學(xué)的激勵機(jī)制去促使高校人員依靠自己的勞動創(chuàng)造價值，沒有激勵就沒有效率，沒有效率高校就無法更好地發(fā)展。

三、新公共管理視角下建立高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的行動路線和政策措施

新公共管理的理論基礎(chǔ)是傳統(tǒng)公共行政模式下，以馬克斯·韋伯和伍德羅·威爾遜的政治行政二分法。歐文·休斯曾詳盡概括“新公共管理”模式——經(jīng)濟(jì)、效率和效能——“三E標(biāo)準(zhǔn)”是績效指標(biāo)衡量工具［5］。因此，新公共管理視角下長三角高等教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)該從3個方面入手。

1)淡化政府職能，引入市場機(jī)制。根據(jù)新公共管理理論的基本觀點(diǎn)，發(fā)展高等教育，政府首先要放權(quán)，授權(quán)。目前，政府是我國高等教育的管理者和主要投資者，理應(yīng)掌握一定的管理權(quán)。但是，對于高校來說，政府應(yīng)該下放更多的權(quán)力，賦予學(xué)校真正的辦學(xué)自主權(quán)，讓高校真正成為高等教育的主人。中共十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀，要求“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這是市場機(jī)制最基本的價值”。然而，我國的高等教育仍沒有被放到競爭的環(huán)境中，大多數(shù)還是由政府壟斷。

基于此，在高等教育綜合中，可以考慮淡化政府的職能。國家把高等學(xué)校的各類審批權(quán)下放給省級部門或高校，落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定的高等學(xué)校各項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，國家和省級教育行政部門要向地方教育放權(quán)。

2)從市場需求出發(fā)，制定人才培養(yǎng)計劃。高校管理者和各學(xué)科帶頭人必須了解國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真研究國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信息、國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和教育需求，以及地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各方面情況，特別是本校的重點(diǎn)專業(yè)進(jìn)行分析，根據(jù)市場需求，保持高等教育管理的先導(dǎo)性，適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，制定培養(yǎng)計劃。根據(jù)市場需求設(shè)計“產(chǎn)品”，開辦不同層次、不同專業(yè)方向的學(xué)歷、非學(xué)歷、全日制、非全日制的教育;辦好特色專業(yè)，特色是每一所高校的拳頭產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品;改革學(xué)制，使學(xué)制更為機(jī)動靈活，更適合不同類型、不同需求的人們進(jìn)修，學(xué)習(xí)。

各個高?？梢猿浞滞诰蜃约罕拘５奶厣珜I(yè)，加大資源投入，以使其優(yōu)勢更加明顯。比如在山東壽光的濰坊科技學(xué)院，校領(lǐng)導(dǎo)充分利用壽光的蔬菜政策優(yōu)勢，大力發(fā)展本校的蔬菜花卉專業(yè)，更是請到王樂義等專家對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，每年的畢業(yè)生在當(dāng)?shù)毓┎粦?yīng)求。

3)重視激勵的作用，激發(fā)高職高專院校辦學(xué)的積極性。目前，我們國家在高等教育領(lǐng)域有“985”和“211”工程。縱觀這些工程中所包含的學(xué)校，除了個別學(xué)校屬于有專業(yè)特色的學(xué)校比如中國石油大學(xué)、中國海洋大學(xué)，其他的學(xué)校更多的是一些綜合類大學(xué)。這些綜合類大學(xué)所設(shè)置的科目相對齊全，但并沒有比較出色或者專長的特色學(xué)科。所謂的“985”或者“211”工程的院校，實(shí)際上都是一些綜合類的大學(xué)。眾所周知，在高等教育的分類中，除了綜合類大學(xué)，還有應(yīng)用型大學(xué)，這里提到的應(yīng)用型大學(xué)更多的是指高職高專類的院校。不容否認(rèn)，“985”或者“211”工程的院校無論是在師資力量上還是在開放程度上都比高職高專院校略高一籌，但近年來，高職高專院校為社會所輸送的應(yīng)用型人才日益增多，堪比“985”或者“211”工程的院校。

為此，可以考慮建立某些工程，擴(kuò)大所在范圍內(nèi)的綜合實(shí)力較高的高職高專類院校的知名度，提高其社會認(rèn)可度，激發(fā)其辦學(xué)的積極性。

四、結(jié)束語

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和中國高等教育發(fā)展前景，我國的高等教育改革勢在必行，唯其如此，才能更好地適應(yīng)各個地區(qū)的人才需求，更好地配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［1］王鳳秋，鄭鳳霞.新公共管理對我國高等教育內(nèi)部管理改革的啟示［J］.黑龍江高教研究，2008(8):56.

［2］王鳳秋，劉俊花，鄭鳳霞.“新公共管理”理論對我國教育行政體制改革的適用性分析［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報:教育科學(xué)版，2007(6):82.

［3］吳周靜.新公共管理理論與我國高等教育行政管理的改革［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009(8下):112.

［4］吳慧.新公共管理理論對完善我國高校管理隊(duì)伍建設(shè)的啟示［J］.上海管理科學(xué)，2009(6):66.

［5］玄兆飛，牛亞芳.新公共管理視角下政府對高等教育的管理［J］.學(xué)術(shù)研究，2007(8):17.