張 軍

（安徽省地方志辦公室）

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人才是地方志事業(yè)最核心的要素。地方志事業(yè)的發(fā)展離不開人才，也必須要依靠人才。地方志人才隊伍是從事社會主義先進文化建設(shè)的一支重要力量，其編纂的地方志書作為全面系統(tǒng)記述經(jīng)濟社會歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻，是傳承和彰顯中華文明的重要載體，是中華民族優(yōu)秀文化的瑰寶。地方志是一個知識復合型的行業(yè)，地方志工作是一項專業(yè)性、學術(shù)性很強的工作，其事業(yè)對人才隊伍建設(shè)的需求十分迫切，其呼聲在省市縣三級直至中指組余音裊裊，不絕如縷。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“政治路線確定以后，干部就是決定因素?！保?）沒有一支政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、業(yè)務素養(yǎng)高，思想作風、工作作風、學風、文風好，業(yè)務精湛，知識結(jié)構(gòu)、年齡合理的人才隊伍，地方志工作就是無本之木、無源之水，地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展也成為無稽之談。現(xiàn)在全國地方志系統(tǒng)處在一個新老交替、人才流動比較頻繁的時期，人才隊伍建設(shè)能否適應事業(yè)發(fā)展的需要，是擺在全國各級方志工作機構(gòu)面前的一個現(xiàn)實問題。（2）因此，充分認識地方志隊伍人才建設(shè)的重要性，加強地方志人才隊伍建設(shè)刻不容緩，意義重大。

一、樹立觀念，人才是地方志第一資源

“進一步加強修志隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的修志人才。這是地方志事業(yè)發(fā)展的根本保證。編纂地方志是一項專門學問，沒有高素質(zhì)的人才和隊伍，修志工作無法正常開展，編纂高質(zhì)量的志書就更無從談起?！保?）“地方志工作畢竟是政治性、學術(shù)性、業(yè)務性都很強的工作，不是隨便什么人都能干的，更不是隨便什么人都能干好的。志書是人寫的，只有人的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、業(yè)務素養(yǎng)高，思想作風、工作作風、學風、文風好，志書的質(zhì)量才可能好。我們要把培養(yǎng)人才，特別是年輕人才作為一項戰(zhàn)略性、經(jīng)常性的工作，常抓不懈?！?/p>

地方志機構(gòu)主體工作是編纂志書，志書是人編纂的，什么修養(yǎng)什么水平的人就會編纂出什么樣質(zhì)量的志書。因此，加強地方志人才隊伍建設(shè)今天已經(jīng)得到業(yè)內(nèi)共識，但是地方志人才資源是第一資源的觀念還遠沒有形成。地方志機構(gòu)要從全局和發(fā)展的高度，深刻認識地方志人才在地方志事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、決定性作用，增強責任感、緊迫感，把地方志人才隊伍建設(shè)工作擺上重要地位，在地方志系統(tǒng)營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”（4）的氛圍。各級地方志機構(gòu)都要牢固樹立地方志人才資源是第一資源的觀念，特別是政府分管領(lǐng)導和單位負責同志。樹立人才是地方志第一資源的觀念，就是以機制、環(huán)境和資源為基礎(chǔ)，培養(yǎng)、用好和吸引各類人才，努力建設(shè)高素質(zhì)的地方志人才隊伍，形成各盡其能、各得其所的局面，為推進地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保證。

當前，地方志工作的任務已經(jīng)大大拓展，已不僅僅是編纂一本志書，還有其他很多重要工作要做。根據(jù)國務院《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）的要求，地方志的主要任務有：組織、指導、督促和檢查地方志工作；擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案；組織編纂地方志書、地方綜合年鑒；搜集、保存地方志文獻和資料，組織整理舊志，推動方志理論研究；組織開發(fā)利用地方志資源。在這么廣泛的要求中，要高質(zhì)量地完成地方志工作的全部任務，沒有人才是地方志第一資源的概念，沒有一支高素質(zhì)的人才隊伍，是無法想象的。

二、鍛煉培養(yǎng)，提高人才隊伍整體素質(zhì)

隨著地方志進入20年一修的法制化軌道和第二輪修志正處在廣泛開展的進程中，地方志人才的培養(yǎng)和使用的問題越來越突出。在目前情況下，建立專業(yè)齊全、層次分明、年齡結(jié)構(gòu)合理、專兼職結(jié)合的地方志人才隊伍勢在必行，多渠道、多途徑、多形式地加強現(xiàn)有修志人員的業(yè)務培訓顯得尤其重要而又十分緊迫?！盀榱吮ＷC地方志的質(zhì)量，要把好進人關(guān)，要抓好業(yè)務培訓，要搞好隊伍的思想和作風建設(shè)。樹立熱愛地方志事業(yè)、獻身地方志事業(yè)、干好地方志事業(yè)的決心和信心，磨練吃得了苦、耐得住寂寞的意志，培養(yǎng)認真負責、嚴謹細致、精益求精、一絲不茍的精神?！保?）

地方志工作機構(gòu)要注意培養(yǎng)、挖掘和使用人才。通過對人才進行鍛煉培養(yǎng)，提高他們的業(yè)務技能和綜合素質(zhì)，使其更好地適應地方志工作發(fā)展的新需要。在充分發(fā)揮老同志經(jīng)驗豐富、愛崗敬業(yè)特長的同時，加強修志基礎(chǔ)知識的學習與實踐，廣泛開展傳幫帶活動，組織不同形式的培訓會、研討會、評審會，引導地方志人員積極參與實踐、認真總結(jié)經(jīng)驗、努力提高技能?；鶎涌h市區(qū)要經(jīng)常組織人員參加省、市地方志培訓班學習，邀請專家學者對人員進行培訓，或選派一些優(yōu)秀人才外出進修，到工作開展較好的同行單位參觀學習，廣泛接觸社會，多多熟悉地情，給他們交任務、壓擔子，加速其成長。“要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責備觀念，在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才?！保?）領(lǐng)導者應該盡可能的在地方志部門創(chuàng)造一種積極向上的學習氛圍，建立學習型的組織，鼓勵在職學習，脫產(chǎn)進修，促使工作人員把終身教育作為必然選擇，促使他們從單一專業(yè)型向復合型人才轉(zhuǎn)變，變得又博又專，運用所學知識技能來更好地服務于地方志工作。千萬不要有學習影響工作，知識越多越無用的思想。

如今，個別地方志工作機構(gòu)存在對本單位的人才視而不見，不培養(yǎng)，不重視，只相信“外來的和尚會念經(jīng)”的現(xiàn)象。這樣就會打擊壓制一批自己原有的人才，有用也將會變成了無用，甚至造成人才的流失。也有少數(shù)地方志機構(gòu)對人才是只使用，不鍛煉，只工作，不培養(yǎng)，只追求為我所用，甚至想專業(yè)業(yè)務人員最好一天24小時都不休息，連天帶夜短時間內(nèi)就把一本志書修好，這是舍本逐末，殺雞取卵。俗話說，沒有不好的兵，只有不會帶兵的將。作為領(lǐng)導者，要善用人才，用人所長，大膽地使用人才，多給他們壓擔子，挑大梁，使每個人才都能得到培養(yǎng)和鍛煉。在鍛煉培養(yǎng)人才的過程中，領(lǐng)導者也要有“寬容失誤”的氣度，要允許大膽試、大膽闖、對工作創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失誤有寬容之心。優(yōu)秀的地方志領(lǐng)導必須有愛才之心、識才之眼、用才之魄，要有高瞻遠矚的目光和統(tǒng)籌全局的謀略，將各種人才的積極性調(diào)動起來，使之匯成一股力量，推動地方志事業(yè)科學蓬勃發(fā)展。

三、優(yōu)化機制，激勵地方志人才隊伍

1987年5月召開的上海市地方志編纂委員會成立大會上，江澤民同志就指出：“編纂社會主義新方志是社會主義文化建設(shè)的系統(tǒng)工程，是承上啟下，繼往開來，服務當代，有益后世的千秋大業(yè)?！睆氖碌胤绞分竟ぷ鞯耐径紤斁哂谐绺叩呢熑胃?、使命感和榮譽感。同時，地方志工作既苦又累，地方志人才具有甘于寂寞、勤于探索、埋頭苦干、嚴謹治學的作風，正如范文瀾先生所說“要吃得冷豬肉，坐得冷板凳”。地方志工作者如何樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀？如何擺正精神和物質(zhì)的辯證關(guān)系？如何弘揚強烈的事業(yè)心、責任感與鍥而不舍的敬業(yè)精神？這一切的正確取舍，是與優(yōu)良的人才環(huán)境，健全的人才激勵機制是分不開的。

以人為本，關(guān)鍵在人。地方志工作的性質(zhì)，要求其從事者要具備廣博的學識修養(yǎng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的綜合工作能力、得心應手的專業(yè)技能、縱觀全局的職業(yè)素養(yǎng)。但這些修養(yǎng)、能力、技能、素養(yǎng)均以敬業(yè)精神為根本前提。沒有奉獻意識，耐不住寂寞，沉不下心思鉆研問題，鋪不下身子甘于吃苦，是做不好地方志工作的。如何才能使地方志人才具有如上素質(zhì)和能力呢？個人認為，對優(yōu)秀地方志人才的先進事跡，要及時宣傳，形成愛才、重才、護才的輿論環(huán)境。要加強對優(yōu)秀人才的表彰獎勵，2006年4月1日在北京人民大會堂隆重召開了全國地方志系統(tǒng)表彰先進大會。事隔五年之后，2010年12月17日由人力資源和社會保障部、中國地方志指導小組共同主辦的全國地方志系統(tǒng)表彰先進大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央政治局委員、國務委員劉延東接見與會代表并發(fā)表重要講話。全國政協(xié)副主席、中國社會科學院院長、中國地方志指導小組組長陳奎元出席會議。這是全國地方志系統(tǒng)范圍內(nèi)開展的第二次先進集體先進工作者的評選活動，擴大了地方志工作的影響，振奮了地方志工作隊伍的精神，使廣大地方志工作者受到極大鼓舞。從事地方志工作的都是文人，文人也最重視榮譽和名聲，對他們進行表彰，就是最好的激勵機制。

“用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才?！保?）人才必須在實踐鍛煉中成長，在實踐鍛煉中發(fā)揮作用。要從政治上關(guān)心他們，生活上照顧他們，充分調(diào)動他們的工作積極性和主動性。優(yōu)秀的人才更重視事業(yè)的發(fā)展前景和自己價值的實現(xiàn)，要研究制定不同層次地方志人才的素質(zhì)能力標準和考核評價指標，建立以工作業(yè)績?yōu)楹诵?，以品德、知識、能力、服務為主要內(nèi)容的地方志人才評價指標體系。此外，建立優(yōu)勝劣汰的人才競爭機制環(huán)境也是不可少的。長期以來，一些地方志機構(gòu)工作人員論資排輩，不做事也掛名，容易產(chǎn)生不思進取的思想，“兩耳不聞窗外事”，不愿深入社會，不善協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，更談不上創(chuàng)新和廣交朋友。因此，應該通過公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，優(yōu)化機制，讓人才脫穎而出，真正做到能者上、平者讓、庸者降，從而激勵地方志人才隊伍。

四、創(chuàng)造條件，吸納社會人才資源

《條例》指出“編纂地方志應當吸收有關(guān)方面的專家、學者參加。地方志編纂人員實行專兼職相結(jié)合，專職編纂人員應當具備相應的專業(yè)知識。”陳奎元同志指出“要吸收其他學科的專家學者共同參與修志工作。新編地方志涉及的領(lǐng)域十分廣泛，要編纂出高質(zhì)量的志書，必須吸收各相關(guān)學科的專家學者共同參與?！狈街竟ぷ魇乔遑殹⑵D苦、寂寞的工作，同時也是一項文化建設(shè)的重要工程。要建設(shè)一支高層次的人才隊伍，才能適應新時期方志工作的需要。地方志工作部門的人才建設(shè)，在重視培養(yǎng)使用原有人才的同時，還要廣泛吸收社會人才。各級政府不能把地方志部門當成是安置、照顧干部的場所，只有領(lǐng)導沒有具體做事的，要重視地方志隊伍的人才建設(shè)，通過各種形式引進高素質(zhì)人才到地方志部門去工作。

最近幾年，各級地方志機構(gòu)都相繼納入了參公管理，這是一件給地方志工作者本人帶來切身利益的好事，但是也造成一些負面的影響。在參公管理的前提下，地方志工作人員只能走公務員職級道路。一些適合地方志工作特點的人員因為身份問題難以進入，人才的晉升渠道也不夠通暢，因此自身的動力和積極性不是太高。地方志隊伍專業(yè)人才缺乏是實際情況，編輯的專業(yè)知識欠缺也是實際情況。除大力提高并發(fā)揮專職隊伍的能力和作用、重視發(fā)揮地方志戰(zhàn)線工作多年的老同志的作用之外，要充分利用社會力量，尤其是把各行各業(yè)的行家、專家發(fā)動起來，組織他們參與續(xù)修工作，專家修志，眾手成志。對于社會需要哪方面的志書材料、地方志工作如何適應社會發(fā)展需要、方志資源信息網(wǎng)絡化的發(fā)展情況等這些需要創(chuàng)新而且具有挑戰(zhàn)性的工作，完全可以交給優(yōu)秀人才來干。地方志工作機構(gòu)可以主動出擊，采取多種形式廣納社會優(yōu)秀人才。面向社會招收專業(yè)技術(shù)過硬的急需、適用人才。以靈活的方式借、請、聘、調(diào)人才為地方志工作服務。

編纂地方志是一項專門學問，吸收各相關(guān)學科的專家學者共同參與，修志工作將會正常開展，編纂高質(zhì)量的志書也才成為可能。因此，當務之急是要樹立以人為本的理念，把人才當作地方志事業(yè)重要的資源和創(chuàng)新的源泉，廣泛吸納社會人才資源。領(lǐng)導者應該按照《條例》精神，把吸引地方志人才這項工作提高到戰(zhàn)略管理的層次。

五、營造環(huán)境，想方設(shè)法留人才

人是有感情的，在哪都是要工作和生活的。營造一個和諧團結(jié)的工作環(huán)境，創(chuàng)造一個和諧的人際關(guān)系環(huán)境，營造尊重和愛護人才的氛圍，幫助人才實現(xiàn)自我價值，是地方志工作機構(gòu)吸引、留住人才的有效措施。地方志要爭取做到人才進得來、用得上、留得住。在當今知識經(jīng)濟時代，特別要做到平等待人，不重視地方志的人都是沒文化的，不重視地方志人才的都是無知的。對從事文化事業(yè)的地方志人才，不能單純地依靠行政命令、組織服從來對待，而是要求領(lǐng)導者學會人性化管理人才，與人才平等地談話交流、交心，做人才的知己，達到留心留人的目的。

作為地方志工作機構(gòu)的領(lǐng)導應該禮賢下士，平時多關(guān)心人才的生活，多聯(lián)絡感情，在困難、關(guān)鍵時刻伸出援助之手，使他們時時感受到單位的熱情和溫暖。在出現(xiàn)矛盾時，地方志領(lǐng)導要多做思想工作，化解矛盾，增加彼此之間的友誼和信任，使人才在這樣和諧的大環(huán)境下工作心情舒暢，對所從事的地方志工作產(chǎn)生認同和依戀，感受到自身存在的價值和意義，從而把地方志工作當成自己生命的一部分。很多地方志機構(gòu)缺乏以人為本的觀念，沒有真正去研究人才的需要，沒有充分做到尊重和愛護人才。對地方志機構(gòu)的選人、用人、育人、留人工作缺乏長遠的規(guī)劃，從而也就難以制定出有效的吸引、留住人才的措施。人才難得更難留。首輪修志聚集很多人才，志書修好后，不少人才紛紛跳槽、轉(zhuǎn)調(diào)，這里面有些是因為組織的需要，但是更多的卻是因為沒有形成一個留人的環(huán)境。地方志工作機構(gòu)是否營造了尊重愛護人才的環(huán)境，是否制定了滿足人才需要的政策，從而讓人才能夠全身心地發(fā)揮才能，投入到工作中去，使他們愿意為地方志工作效力。人不可能是全才，大多數(shù)人具有某一方面的特長，是用特長而不是對人才求全責備。要盡可能的營造讓人才做自己擅長的事、喜歡的事和熟悉的事的環(huán)境，做到人盡其才。

《條例》提出：“縣級以上地方人民政府對在地方志工作中作出成績和貢獻的單位、個人，給予表彰和獎勵。”要形成一套行之有效的以人為本的激勵機制來調(diào)動地方志人才的積極性和創(chuàng)造性，對激勵的標準和形成應該作出明確的規(guī)定和要求，物質(zhì)激勵和精神激勵應有機結(jié)合。特別是對于地方志這樣的工作機構(gòu)，在公正、公平、公開的原則下，要以人的實際工作績效作為激勵標準，應該重視和加強如表揚、表彰、榮譽、肯定、關(guān)懷、信任等精神資源的作用。當然這一切都要也就是說，要對工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益進行全面的測評，從而使人才認識到，只要努力工作，發(fā)揮才干，貢獻力量，就會得到合理的物質(zhì)激勵或精神激勵和公正的認可，都是其價值肯定的體現(xiàn)，也是留人留心的最好辦法。

六、加強領(lǐng)導，把人才隊伍建設(shè)政策落到實處

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分認識地方志人才對于事業(yè)發(fā)展的決定性作用，把地方志人才建設(shè)作為地方志工作的重中之重，落到實處，以人才促改革，以人才促發(fā)展。劉延東同志在第四次全國地方志工作會議上的講話“地方志編修是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要人力、財力的綜合支撐。各地要按照《條例》規(guī)定，要堅持專兼職相結(jié)合，加強人才隊伍建設(shè)，將一些業(yè)務水平較高、組織能力較強的管理人才，熟悉地情、熱愛和安心地方志工作的專業(yè)人員，吸引和充實到修志隊伍中來，為修志工作提供智力支持。要關(guān)心修志人員生活待遇，穩(wěn)定修志隊伍。對在地方志工作中作出突出成績和貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。”

困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。在新時期、新階段，加強地方志人才隊伍建設(shè)的工作中，各級政府要以科學發(fā)展觀為指導，加強領(lǐng)導，把地方志人才隊伍建設(shè)做細做實，落到實處。政府要在宏觀上把地方志人才隊伍建設(shè)納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，保證地方志人才建設(shè)投入，建立地方志人才工作協(xié)調(diào)機制，加強宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委和政府要把地方志人才隊伍建設(shè)作為一項根本性的戰(zhàn)略任務提上重要議事日程。同時在細節(jié)上，要“關(guān)心和改善人才的生活條件，解決好他們在住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育、社保等方面的實際問題?！保?）各級政府要切實關(guān)心地方志工作者，千方百計地為他們創(chuàng)造良好的工作和生活條件，積極主動地幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題，為他們解決后顧之憂，使他們能夠安心專心于地方志事業(yè)。

地方志是百科全書的著述，它所涉及的門類包羅萬象。地方志人才是地情通、行情通，通常具備廣博的學識。地方志機構(gòu)要努力爭取、創(chuàng)造各種有利條件，從政治、工作、學習、生活等多方面關(guān)心、愛護地方志人才，盡量樹立人才是地方志第一資源的觀念，加大鍛煉培養(yǎng)力度，激勵人才隊伍，吸納和留住人才，從而把人才隊伍建設(shè)政策落到實處，充分調(diào)動其積極性，全身心地投入修志工作。使地方志事業(yè)在有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進的基礎(chǔ)上，推動地方志工作的法制化、制度化、理論化、信息化建設(shè)不斷邁上新臺階，從而開創(chuàng)地方志事業(yè)的新局面，為中國特色社會主義建設(shè)作出新貢獻。

注釋：

（1）《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第526頁。

（2）劉玉宏在山東省史志系統(tǒng)學習優(yōu)秀志書活動總決賽上的講話。

（3）陳奎元在第四次全國地方志工作會議上的講話。

（4）中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會報告。

（5）朱佳木在第四次全國地方志工作會議上的講話。

（6）胡錦濤在2010年全國人才工作會議上的講話。

（7）國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）。

（8）溫家寶在2010年全國人才工作會議上的講話。