■楊 勇

國外民間組織參與反腐敗的主要形式

■楊 勇

在國外，反腐敗主體正朝多元化發(fā)展，除了政府專門機構和專業(yè)部門外，還有很多民間組織參與其中。了解國外民間組織參與反腐敗工作的形式，對于我國正確發(fā)展和引導民間組織參與反腐敗工作，建立多元化的反腐敗格局有著積極的意義。

網(wǎng)絡反腐

網(wǎng)絡反腐是隨著信息技術的迅速發(fā)展應運產(chǎn)生的，網(wǎng)絡反腐憑借其高效、便捷、快速等優(yōu)勢，在世界各國因為有民眾的普遍參與，得以迅猛的發(fā)展。

最近國內(nèi)網(wǎng)絡熱炒的印度網(wǎng)站ipaidabribe.com（意為“我被索賄了”）就是網(wǎng)絡反腐的典型代表。在印度班加羅爾的這家網(wǎng)站上，印度普通民眾紛紛揭露官員們的貪污受賄行為。新德里的一個網(wǎng)民說，他向警察行賄300盧比才從警察局要回自己被偷的摩托車；一名退休人員揭露說，每年要交1000盧比才能得到退休金。網(wǎng)站成立一年不到，大約已有1萬多件腐敗案例記錄在案，涉及印度全國19個部門、347個城市，回帖和留言多達10多萬條。

俄羅斯律師兼博客作家納瓦爾尼因為致力于以網(wǎng)絡打擊俄羅斯商界和政界的腐敗而名噪一時。在自己的博客上，納瓦爾尼不遺余力地揭露了俄羅斯大型石油公司、銀行和政府機構的假公濟私行為。2010年，納瓦爾尼推出了一個名為Rospil的新個人網(wǎng)站，專門用來揭露政府腐敗。他號召網(wǎng)友們審閱政府公文以尋找瀆職證據(jù)，并將調(diào)查結果張貼到網(wǎng)站上。在網(wǎng)站上，納瓦爾尼揭露了許多俄羅斯的“官二代”涉嫌腐敗的證據(jù)；因揭發(fā)達吉斯坦共和國財政部長申購超標準配置價值30萬美元防彈奧迪A8轎車，迫使申購計劃取消。納瓦爾尼說，Rospil網(wǎng)站實際上是在替總統(tǒng)行使職責。自Rospil上線以來，因被披露而遭到取消的招標工程總價值達到660萬美元。

新聞媒體參與反腐

新聞媒體作為反腐的重要工具越來越受到世界各國的重視。這是因為在各種監(jiān)督機制中，新聞媒體有著獨特的優(yōu)勢。腐敗問題一旦在新聞媒體曝光，立刻就會引起社會反響，產(chǎn)生較強烈的社會效應，對當權者構成強大的輿論壓力。如著名的“水門事件”就是新聞媒體參與反腐取得勝利的典型案例。

在委內(nèi)瑞拉，《加拉加斯日報》報道了佩雷斯總統(tǒng)在未得到國會批準的情況下私自挪用國家資金的非法行為，并參與炒作外匯賺取私利。此事引起了軒然大波，在國會啟動彈劾程序之前，佩雷斯被迫辭職，后又遭逮捕。

在日本，眾多腐敗案件之所以能夠被暴露在光天化日下，新聞媒體貢獻良多。日本高官受新聞媒體的監(jiān)督可謂“細致入微”，官員們的行蹤與行為常受媒體無所不在的關注，稍有不慎就會被媒體抓住把柄，施以致命一擊。

專業(yè)中介機構反腐

在國外，許多專業(yè)反腐機構完全獨立于政府之外，有特殊的經(jīng)費來源、專業(yè)的反腐技能、成熟的運作模式，因此它們的反腐成效往往較高，受到反腐力量的高度評價。

美國有個名叫“國際追蹤”的中介公司，公司負責人說，設立這個網(wǎng)站的目的在搜集各國官員索賄情況，最終將相關信息按國別匯編為官員索賄公開記錄。由于美國法律禁止公司行賄，這些記錄會幫助公司規(guī)避相關風險，并采取相應反腐措施。

在以色列，也有個專業(yè)反腐中介組織——“國家廉政運動”（MQG），在當?shù)厥莻€富有盛名的民間反腐敗組織?！皣伊\動”始創(chuàng)于1990年，是一個非政府、非營利、非黨派的專業(yè)民間反腐敗組織，其理事會成員完全由志愿者組成。目前擁有會員1.3萬余人，是以色列最大、最有影響的民間反腐敗組織。為了保持獨立性，該組織不接受任何政府資助，完全依靠個人捐款和會員會費運作。該組織只雇傭了13名拿報酬的專業(yè)人員，總部設在耶路撒冷，在其他地區(qū)有3個分部?！皣伊\動”開設了四條法律熱線，任何人都可以向他們舉報公務員的腐敗、違法或其他不正當行為。他們每年都會接到大約1000起舉報。接到舉報后，該組織對舉報線索進行初步審查，然后決定如何處理，一般有三種處理方式：與警察局聯(lián)系，把舉報材料轉(zhuǎn)交給警察局作進一步調(diào)查；把有關情況通報給國家審計局；由該組織直接起訴到最高法院。“國家廉政運動”不僅直接開展具體的反腐敗，而且還組織反腐敗教育，他們經(jīng)常到學校給學生們作報告，定期組織專題研討會，出版新聞月刊，建立網(wǎng)站，傳播反腐理念。此外，每年5月15日，他們還開展“廉政日”活動，向那些在公共道德方面做出積極貢獻的個人頒發(fā)“廉政騎士”獎。

社團組織反腐

社團組織反腐有著純正的社會正義目的，但由于缺乏資金支持，加之社團組織的不緊湊管理，直接參與腐敗成效不大，其社會教育作用往往高于現(xiàn)實意義。

目前，韓國有3000多個社會團體積極開展對各類公職人員的監(jiān)督，以民間人士為主的監(jiān)察專員組織、以知名人士為主的名譽監(jiān)察專員和有專業(yè)背景的志愿者隊伍也都積極參與對公職人員倫理行為的監(jiān)督并提供相關咨詢服務。

在印度，民間反腐斗士阿納·赫扎雷聯(lián)合其他民間反腐人員，與政府就反腐敗工作展開交鋒，以靜坐絕食的方式要求政府同意民間人士參與起草反腐法案，并討論民間版本的新反腐法案，要求政府賦予反腐機構更大的權力打擊腐敗，最后迫使辛格政府讓步。

在日本，從1994年起，全國各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立了“全國公民權利代言人聯(lián)絡會議”，對政府行為進行日常性監(jiān)督。在民眾的監(jiān)督之下，許多腐敗問題得以被及時發(fā)現(xiàn)和處理。

跨國公司參與反腐

隨著大型跨國集團企業(yè)組織的發(fā)展,這些公司日益重視自身職業(yè)道德建設,其行為規(guī)范更注重關心公眾利益和意愿。為此,跨國公司以“合規(guī)”為標準，建立健全內(nèi)部監(jiān)控機制，使其員工加強自我約束,從而使企業(yè)日益成為國際反腐敗的一支重要力量。

家樂福、寶潔、聯(lián)合利華、花旗等跨國公司都曾集中開展了大規(guī)模的“嚴打行動”。2008年，家樂?？偛空J為其中國區(qū)內(nèi)部腐敗問題已經(jīng)非常嚴重，組織總部審計人員對其中國區(qū)各個部門就貪污問題進行調(diào)查。家樂福在天津建立了全國供應商呼叫中心，其主要職能之一是受理各種投訴，為供應商反映問題提供一個暢通的渠道。聯(lián)合利華也因其中國區(qū)銷售部門出現(xiàn)腐敗行為而展開了大規(guī)模的清理行動，解雇了約250名銷售人員。

利益集團反腐

在美國，影響政策法律制定并對政策實施監(jiān)督的一支重要力量是利益集團。利益集團往往通過游說機構的工作以實現(xiàn)其主張和要求。1995年，美國議會出臺了《游說公開法案》，要求對議會和行政部門進行游說的人員實行登記，并報告他們的客戶、游說的問題、接受金額情況。2005年美國有2.5萬人注冊，目前僅華盛頓就有10萬多人從事游說工作。他們大都是原政府工作人員，與政府有關部門關系密切。這些游說公司代表了各階層、團體及國外機構的利益，直接影響美國政府政策法律的制定及決策。利益集團反腐是源于自身利益，雖然不是出于社會正義和公益的目的，但它們也是一支重要的反腐力量，在監(jiān)督政府和反腐敗中發(fā)揮了積極的作用。