■中共稷山縣委常委、紀(jì)委書記 李印成

構(gòu)建“4351”四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

■中共稷山縣委常委、紀(jì)委書記 李印成

近年來，稷山縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪舉報(bào)工作，縣紀(jì)委監(jiān)察局把信訪舉報(bào)工作放在重要位置來抓，特別是從2009年下半年開始，探索建立四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過不斷總結(jié)、完善、提高，建立并實(shí)施了“4351”四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，許多信訪問題化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

構(gòu)建“4351”四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“4351”四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即“構(gòu)筑四個(gè)平臺(tái)、嚴(yán)格三道程序、健全五項(xiàng)制度、實(shí)現(xiàn)一大目標(biāo)”。其中，四個(gè)平臺(tái)是前提，三道程序是手段，五項(xiàng)制度是保障，一大目標(biāo)是目的。

“構(gòu)筑四個(gè)平臺(tái)”：一是依托縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待大廳，構(gòu)筑面向全縣的信訪轉(zhuǎn)督辦平臺(tái)，發(fā)揮信訪接待大廳的龍頭作用。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心，構(gòu)筑面向基層的信訪息訴平臺(tái)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心的核心作用。三是依托村信訪接待室，構(gòu)筑面向農(nóng)村的信訪化解平臺(tái)，發(fā)揮村信訪接待室的基礎(chǔ)作用。四是依托各居民組信訪協(xié)辦員，構(gòu)筑面向農(nóng)民的信訪信息平臺(tái)，發(fā)揮信訪協(xié)辦員的前哨作用。

“嚴(yán)格三道程序”：第一道是縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待大廳批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)辦、預(yù)約程序。即縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待大廳將受理的信訪事項(xiàng)分類處置，屬紀(jì)檢監(jiān)察范圍的，批轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查；不屬于此范圍的，轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門處理落實(shí)；職責(zé)不清或疑難信訪問題預(yù)約解決。第二道是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心核查、轉(zhuǎn)辦、上報(bào)程序。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心將受理的信訪事項(xiàng)分類處置，屬紀(jì)檢監(jiān)察范圍的，組織人員核實(shí)調(diào)查；不屬于此范圍的，轉(zhuǎn)交相關(guān)股、站、所處理落實(shí)；難以化解和需職能部門配合的，上報(bào)縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待大廳。第三道是村信訪接待室調(diào)解、上報(bào)程序。即各居民組信訪協(xié)辦員及時(shí)向村信訪接待室提供信訪信息，村級(jí)信訪接待室將受理的信訪事項(xiàng)分類處置，一般性信訪事項(xiàng)直接協(xié)調(diào)化解，重要信訪事項(xiàng)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心。

“健全五項(xiàng)制度”：一是健全《信訪接待制度》，規(guī)范接訪人員行為；二是健全《轉(zhuǎn)辦督辦制度》，嚴(yán)格信訪辦理時(shí)限；三是健全《信訪預(yù)約制度》，解決疑難信訪問題；四是健全《考核制度》，突出工作任務(wù)落實(shí)；五是健全《責(zé)任追究制度》，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。

“實(shí)現(xiàn)一大目標(biāo)”：通過建立上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的信訪工作處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、疑難問題不出縣”的紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作目標(biāo)。

具體講，就是以縣、鄉(xiāng)、村、組為依托，分別建立縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待大廳、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪接待中心、村級(jí)信訪接待室和居民組信訪接待點(diǎn)?？h信訪接待大廳由縣紀(jì)委監(jiān)察局信訪室具體負(fù)責(zé)，各局辦紀(jì)檢組長輪流值班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心設(shè)3名專職信訪工作人員，中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任。各行政村信訪接待室，組長由村支部書記擔(dān)任，并設(shè)專職信訪聯(lián)絡(luò)員1至3名，專職信訪聯(lián)絡(luò)員由村里有威望、有熱心、懂法律、原則性強(qiáng)的老黨員、老干部或村干部擔(dān)任。各居民組信訪接待點(diǎn)設(shè)1名信訪協(xié)辦員。這樣組織，目的就是為了消除信訪死角，拓寬信訪渠道，反映群眾訴求，維護(hù)和諧穩(wěn)定，確保不論何時(shí)何地發(fā)生信訪問題，都可以在第一時(shí)間、最近的地點(diǎn)按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則找到第一責(zé)任人，繼而規(guī)范工作流程，以最近的途徑、最快的速度解決問題。

“4351”四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐運(yùn)用

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。為確保“四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的正常運(yùn)行，縣紀(jì)委成立了以紀(jì)委書記為組長，縣紀(jì)委副書記、分管常委為副組長，相關(guān)科室人員為成員的紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，狠抓落實(shí)，總結(jié)提高，保證了整體工作的順利推進(jìn)。

嚴(yán)格選聘，強(qiáng)化培訓(xùn)。在村級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)員和各居民組信訪協(xié)辦員的確定上，采取嚴(yán)格的選聘程序，按照“自愿報(bào)名、群眾推薦、支村委審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核、縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組審批”的程序進(jìn)行，經(jīng)過嚴(yán)格選聘，在全縣200個(gè)行政村共確定專職信訪聯(lián)絡(luò)員303名、各居民組信訪協(xié)辦員959名。同時(shí)，為了激發(fā)信訪聯(lián)絡(luò)員和協(xié)辦員的工作積極性，縣財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于信訪聯(lián)絡(luò)員和協(xié)辦員補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，制訂了詳盡的培訓(xùn)計(jì)劃，采取輪訓(xùn)和集中培訓(xùn)的方式定期對(duì)信訪聯(lián)絡(luò)員和協(xié)辦員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和工作能力。

健全網(wǎng)絡(luò)，完善制度。四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制于2009年試點(diǎn)，2010年4月開始在全縣推廣。在縣委縣政府的高度重視和大力支持下，投資10余萬元在運(yùn)城市率先建立了獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待大廳，配備了電腦、打印機(jī)、掃描儀、監(jiān)控設(shè)備等硬件設(shè)施。大廳實(shí)行委領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和縣直紀(jì)檢組長輪流接訪制，對(duì)群眾的來訪和受理的各類信訪事項(xiàng)逐一登記，并按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、屬地管理”的信訪工作原則，做好解決群眾信訪問題和轉(zhuǎn)辦、督辦工作。信訪接待大廳的建立，一是扭轉(zhuǎn)了以往縣委機(jī)關(guān)上訪群眾多的局面，維護(hù)了縣委機(jī)關(guān)的正常工作秩序；二是能及時(shí)處理解決陽光農(nóng)廉大廳移交的群眾信訪投訴、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心上報(bào)的信訪事項(xiàng)以及群眾的來訪，提高了工作效率；三是實(shí)行縣直紀(jì)檢組長輪流接訪制，整合了資源，解決了縣紀(jì)委信訪工作人員編制少的問題，同時(shí)也提高了縣直紀(jì)檢機(jī)構(gòu)接待群眾來訪和處理信訪事項(xiàng)的能力；四是方便了群眾信訪，群眾可以根據(jù)大廳接訪時(shí)間安排表，有針對(duì)性地反映問題。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，我們研究制定了規(guī)范機(jī)制運(yùn)行的14項(xiàng)規(guī)章制度，印制了《來訪情況登記簿》、《陽光農(nóng)廉大廳信訪事項(xiàng)移交登記簿》等，用制度來保障機(jī)制的高效運(yùn)行。

整合資源，形成合力。我們?cè)诠ぷ髦胁粩嘌芯刻剿?，充?shí)完善，將全縣四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制、陽光農(nóng)廉監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、政法矛盾協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和縣委信訪服務(wù)中心有機(jī)結(jié)合，在人員配備上盡量“對(duì)口”，這樣就可以一人多責(zé)，做到資源共享、信息互通。陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)和縣委信訪服務(wù)中心的群眾信訪投訴黨員干部違法違紀(jì)問題，由四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制處理落實(shí)，四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制中涉及的涉法涉訴信訪問題及各類矛盾糾紛則由矛調(diào)網(wǎng)絡(luò)和縣委信訪服務(wù)中心處理落實(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)全縣所有的信訪問題進(jìn)行全程監(jiān)督，這樣就在全縣形成了“紀(jì)委主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村民盡責(zé)、網(wǎng)絡(luò)互通、機(jī)制聯(lián)動(dòng)”的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作新格局，形成了化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。

明確職責(zé)，嚴(yán)格考核。我們要求縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)嚴(yán)格按照“三道”程序辦理所有來信來訪，進(jìn)一步明確了各級(jí)的工作職責(zé)，進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任考核和責(zé)任追究，保障了各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

“4351”四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作成效

四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，大大減少了群眾越級(jí)上訪問題的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯工作成效。

干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高。四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和運(yùn)行，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體，有效地避免了部門之間推諉扯皮現(xiàn)象。例如今年5月，羊牧頭村張某反映個(gè)人宅基地得不到解決，鎮(zhèn)信訪接待中心受理后，立即安排相關(guān)人員多方協(xié)調(diào)，最后使張某與村委會(huì)簽訂了解決宅基地問題的協(xié)議，避免了一起可能發(fā)生的越級(jí)上訪。

操作程序更加規(guī)范，訴求渠道更加暢通。四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，進(jìn)一步規(guī)范了原有的工作程序，責(zé)任更加明確，使縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)人人有目標(biāo)，級(jí)級(jí)有壓力，規(guī)范了行政行為，加強(qiáng)了基層建設(shè)，減少了信訪積案。例如清河鎮(zhèn)把全鎮(zhèn)20個(gè)村分成7個(gè)片，每片由一名班子成員帶隊(duì)，輪流在信訪接待中心值班，接受群眾來訪。同時(shí)把有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有威信、責(zé)任心強(qiáng)的老干部返聘回來，24小時(shí)值班，實(shí)行誰值班、誰接訪、誰匯報(bào)、誰處理，顯著地方便了群眾各類訴求的解決。

越級(jí)上訪明顯減少，發(fā)展環(huán)境更加寬松。四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立運(yùn)行以來，縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪流量明顯減少，許多信訪問題被吸附在當(dāng)?shù)?、解決在上訪之前，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化，保證了全縣大局更加穩(wěn)定、社會(huì)更加和諧。今年1至5月份，全縣共解決群眾信訪問題72件，其中縣上解決6件次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決37件次，村組解決29件次，紀(jì)檢監(jiān)察信訪流量僅為12件，比去年同期又減少了6件，下降了33.3%。