■卓 伊

建黨90年 反腐倡廉鑄輝煌

■卓 伊

一個(gè)國(guó)家,腐敗不除,無(wú)以立國(guó)；一個(gè)政黨,腐敗不除,無(wú)以立本。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨以來就十分重視純潔黨的組織，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象的滋生，嚴(yán)懲腐敗分子作亂。新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，反腐倡廉也走過了光輝的歷程，逐步開創(chuàng)了一條中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗的成功道路。為紀(jì)念建黨90周年，我們特總結(jié)了我黨歷史上反腐倡廉若干個(gè)第一。這若干第一，組成了一張明晰的我黨反腐倡廉線路圖，也記錄著我黨反腐倡廉的路程和決心。

第一個(gè)反腐敗文件

1926年8月4日，中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。這是迄今為止發(fā)現(xiàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨最早的反對(duì)貪污腐敗的文件。

這個(gè)通告發(fā)布于大革命的高潮中。當(dāng)時(shí)，工農(nóng)群眾運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，為適應(yīng)革命形勢(shì)的需要，黨的中央執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議確定，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展黨的組織，黨員數(shù)量迅速增加，從1923年的400余人猛增到1925年的3萬(wàn)余人。但一些投機(jī)分子乘大革命之機(jī)“也來敲CP（即中共）的門”，中共混入了一些思想不純、作風(fēng)不好、品質(zhì)惡劣的分子。他們混入黨內(nèi)，不是為了革命，而是為了做官，不是為人民服務(wù)，而是為謀取私利，繼而發(fā)生侵吞公款、化公為私等貪污行為，敗壞了黨在群眾中的威望。這一通告指出：“在這革命潮流仍然高漲的時(shí)候，許多投機(jī)的腐敗壞分子，均會(huì)跑到革命的隊(duì)伍中來，應(yīng)該很堅(jiān)決地清洗這些不良分子，和這些不良傾向斗爭(zhēng)，才能堅(jiān)固我們的營(yíng)壘，才能樹立黨在群眾中的威望?！敝醒胍蟾骷?jí)黨部“立即執(zhí)行，并將結(jié)果上報(bào)中央局”。它表明黨在幼年時(shí)期就十分警惕剝削階級(jí)思想對(duì)黨的腐蝕，并鄭重表示，黨對(duì)腐敗現(xiàn)象是根本不能容忍的。

第一次設(shè)立黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)

1927年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)維護(hù)和執(zhí)行紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)。這是黨的歷史上第一次設(shè)立專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，也是中央紀(jì)委的前身。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督工作正式起步。大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會(huì)由10人組成，主席是王荷波。

第一次創(chuàng)立黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度

1927年6月，黨中央政治局通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中，專列了“監(jiān)察委員會(huì)”一章。該章規(guī)定：在全國(guó)代表大會(huì)、省代表大會(huì)上選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)。中央及省監(jiān)察委員要參加中央及省委會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)而無(wú)表決權(quán)。中央及省委會(huì)議，不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)的決議，但中央及省監(jiān)察委員會(huì)的決議，必須得到中央或省委會(huì)議的同意，方能生效執(zhí)行。

第一個(gè)反腐敗舉報(bào)箱設(shè)立

1931年，中華人民共和國(guó)的雛形——中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立。政府設(shè)置了工農(nóng)檢察部控告局。同年，工農(nóng)檢察部控告局設(shè)立了我黨用于反腐倡廉的第一個(gè)舉報(bào)箱，該箱掛在江西興國(guó)縣高興區(qū)蘇維埃政府。控告箱右面、左面、上面用毛筆寫滿了小字：“蘇維埃政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)有違反蘇維埃政綱政策及目前任務(wù)、離開工農(nóng)利益、發(fā)生貪污浪費(fèi)、官僚腐化或消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃的公民無(wú)論何人都有權(quán)向控告局控告。”左面的幾行字標(biāo)注著舉報(bào)的原則：“控告人向控告局投遞的控告書，必須署本人的真姓名，而且要寫明控告人住址，同時(shí)要將被告人的事實(shí)敘述清楚，無(wú)名的控告書一概不處理。倘發(fā)現(xiàn)挾嫌造謠控告事，一經(jīng)查出，即遞交法庭受蘇維埃法律的嚴(yán)厲制裁。”

懲治腐敗分子的第一槍

1932年5月9日，葉坪村蘇維埃政府主席謝步升在江西伏法，這是中華蘇維埃共和國(guó)成立后槍斃的第一個(gè)貪官。謝步升貪污打土豪所得財(cái)物，偽造通行證私自販運(yùn)物資到白區(qū)出售，牟取私利；他為了掠取錢財(cái)?shù)?，還秘密殺害干部和紅軍軍醫(yī)。時(shí)任瑞金縣委書記的鄧小平認(rèn)為，這是蘇維埃臨時(shí)中央政府成立以來發(fā)生的第一樁腐敗案。他說：“此風(fēng)不剎，何以了得！”“我們蘇維埃臨時(shí)政權(quán)建立才幾個(gè)月，有的干部就腐化墮落，貪贓枉法，這叫人民群眾怎么相信我們的黨，相信我們的政府？”毛澤東知道這件事后指示說：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了！”1932年5月5日，瑞金縣蘇維埃裁判部對(duì)謝步生進(jìn)行公審判決，判處謝步升死刑。謝步生不服，向中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)最高法庭提出上訴。4天后，以梁柏臺(tái)為主審的臨時(shí)最高法庭在核實(shí)事實(shí)的基礎(chǔ)上，否決了謝步升的上訴。當(dāng)日，即5月9日，紅都瑞金響起了蘇維埃臨時(shí)中央政府成立后第一聲懲治腐敗分子的槍聲。

第一次大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)

新生的蘇維埃政權(quán)建立在四周白色政權(quán)的包圍中，處在舊思想、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣勢(shì)力的侵蝕騷擾之中，鋪張浪費(fèi)、貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義、消極怠工等腐敗現(xiàn)象在新生政權(quán)產(chǎn)生就時(shí)有出現(xiàn)。權(quán)力腐敗的病毒，對(duì)于新生的蘇維埃政權(quán)，已開始在它的某些細(xì)胞中產(chǎn)生敗壞作用。如果不及時(shí)懲處腐敗、整飭隊(duì)伍，防患于未然，勢(shì)必嚴(yán)重脫離群眾而自毀長(zhǎng)城，因自腐而喪失戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致政權(quán)的覆滅。防止腐敗，成為決定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅色政權(quán)生死存亡的問題。

在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，1932年初到1934年秋，中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)開展了第一次大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)，通過建立控告局、發(fā)動(dòng)群眾開展廣泛的檢舉運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督、嚴(yán)查大案要案等一系列措施，重點(diǎn)反對(duì)貪污浪費(fèi)和官僚主義，為鞏固和建設(shè)中央蘇區(qū)根據(jù)地發(fā)揮了重要作用。

第一個(gè)懲治腐敗的法令

1932年初到1934年秋，中共在中央蘇區(qū)開展了第一次大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)是反貪污浪費(fèi)，反官僚主義。隨著運(yùn)動(dòng)的深入，一些貪污浪費(fèi)的案件被揭露出來。為了嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)行為，1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會(huì)下發(fā)了由主席毛澤東、副主席項(xiàng)英簽發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第26號(hào)訓(xùn)令。訓(xùn)令規(guī)定，凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)及公共團(tuán)體工作人員貪污公款在500元以上者，處以死刑；貪污公款300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下監(jiān)禁。上述法律的頒布，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生了巨大的威懾作用，使蘇區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)有法可依，健康發(fā)展。通過反腐敗斗爭(zhēng)的洗禮，中央蘇區(qū)的廣大干部黨員都自覺地把自己置身于人民的監(jiān)督之下，艱苦樸素、廉潔奉公、任勞任怨、公而忘私的精神在中央蘇區(qū)干部、黨員中蔚然成風(fēng)。

第一次提出建立廉潔政府的施政綱領(lǐng)

1937年8月25日，中共中央在洛川召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，制定和通過了著名的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)第四條規(guī)定：“實(shí)行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。1941年5月1日發(fā)表的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》進(jìn)一步明確提出：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。實(shí)行以俸養(yǎng)廉原則。保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活?！?/p>

第一次反腐敗告誡

1949年3月5日至12日，中國(guó)共產(chǎn)黨在河北省平山縣西柏坡村召開了七屆二中全會(huì)。在這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，毛澤東向全會(huì)人員作了重要報(bào)告，并向全黨發(fā)出警告：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭Ｎ覀儽仨氼A(yù)防這種情況。”報(bào)告號(hào)召全黨必須警惕黨內(nèi)的驕傲自滿情緒，必須警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的進(jìn)攻，必須繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。毛澤東從對(duì)黨和國(guó)家、人民利益極端負(fù)責(zé)任的高度上，及早提醒大家并諄諄叮囑“赴京趕考”，“不學(xué)李自成”，“我們要考出一個(gè)好成績(jī)”。

第一次對(duì)犯有貪污罪的高級(jí)干部判處死刑

1951年11月下旬，中共河北省第三次代表會(huì)議揭露出天津地委前書記劉青山及書記張子善巨大貪污案。據(jù)查，劉、張利用職權(quán)，盜用公款等總計(jì)達(dá)171.6億余元（舊幣），用于經(jīng)營(yíng)他們秘密掌握的“機(jī)關(guān)生產(chǎn)”。他們還勾結(jié)奸商，投機(jī)倒把，使國(guó)家資財(cái)損失達(dá)21億元。劉、張二人生活腐化，貪污揮霍達(dá)3.78億多元。1952年2月10日，河北省人民法院依法判處劉青山、張子善死刑。對(duì)此，毛澤東指出：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個(gè)、二百個(gè)、兩千個(gè)、兩萬(wàn)個(gè)犯有不同程度錯(cuò)誤的干部。”

第一部懲治貪污的法律

1952年4月18日，中央人民政府委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)了政務(wù)院通過的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。這一共有十八項(xiàng)條款的懲治貪污法律文件，對(duì)貪污罪及其量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的界定，保障了當(dāng)時(shí)“三反”運(yùn)動(dòng)取得徹底勝利，也是新中國(guó)成立后第一部系統(tǒng)性的反貪法律文件。

第一次正式提出開展“黨內(nèi)反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)”

在1987年10月召開的黨的十三大上，中國(guó)共產(chǎn)黨正式提出了開展“黨內(nèi)反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)”。十三大報(bào)告指出，在改革開放的過程中，黨內(nèi)反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)是不可避免的。如果容忍腐敗分子留在黨內(nèi)，就會(huì)使整個(gè)黨衰敗……必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。

第一個(gè)系統(tǒng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則

1997年3月28日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。這一準(zhǔn)則共分三章十八條，第一次詳盡規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。這個(gè)準(zhǔn)則的出臺(tái)，標(biāo)志著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)出臺(tái)

2003年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》制定出臺(tái)。這是我黨第一部自我約束自我監(jiān)督的十分重要的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，具有很強(qiáng)的突破意義和昭示作用。它看起來只是黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)的一小步，實(shí)際則是發(fā)展黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的一大步。同時(shí)出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利和對(duì)黨員權(quán)利的保障措施作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定。

簽署第一部《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，腐敗犯罪也在全球化。一些腐敗分子利用外逃規(guī)避打擊，在一段時(shí)間內(nèi)成為漏網(wǎng)之魚。猖獗的貪官外逃和資本外流現(xiàn)象，要求我們盡快建立國(guó)際反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線。2003年12月10日，在墨西哥國(guó)際反腐會(huì)議上，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂和監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥代表中國(guó)政府在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》上鄭重簽字?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》的出臺(tái)，有利于我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，有利于國(guó)際反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，有利于更有組織、更有力地打擊腐敗。

第一個(gè)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)成立

2007年9月8日，備受關(guān)注的中國(guó)國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)——國(guó)家預(yù)防腐敗局宣布成立。

國(guó)家預(yù)防腐敗局的主要職能是進(jìn)行宣傳、教育，進(jìn)行制度的建設(shè)、機(jī)制體制的創(chuàng)新以及在反腐敗上抓一些源頭性的工作。主要有以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)干部的教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉潔自律的自覺性；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉工作的制度化水平；三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，包括對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督；四是加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)。

第一次提出把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分

2007年10月15日，胡錦濤同志在中共十七大報(bào)告中，第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。

第一次發(fā)布反腐敗和廉政建設(shè)白皮書

2010年12月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。這是中國(guó)第一次比較全面、系統(tǒng)地向國(guó)內(nèi)外介紹新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終堅(jiān)決反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)的基本情況。

白皮書開宗明義地指出，反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的堅(jiān)定立場(chǎng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)，并將繼續(xù)按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體部署，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，堅(jiān)決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗，以反腐敗和廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。