申 林

（黑龍江工程學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150050）

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)高校民主政治建設(shè)探析

申 林

（黑龍江工程學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150050）

高等學(xué)校作為我國(guó)培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的陣地，加強(qiáng)其民主政治建設(shè)，就是要堅(jiān)持以人為本，把領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大師生當(dāng)家作主作為黨的工作重心，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)師生員工當(dāng)家作主，切實(shí)推進(jìn)依法治校，實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)與高校改革發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)的深度融合。這既是高等學(xué)校深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話的實(shí)際行動(dòng)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧高校的必然要求。

民主政治；以人為本；黨的建設(shè)；高等教育

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話中指出，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”；并強(qiáng)調(diào)，要“全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。[1]這進(jìn)一步昭示了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性。高等學(xué)校作為社會(huì)主義中國(guó)人才培養(yǎng)和文化傳承創(chuàng)新的重要陣地，民主政治建設(shè)既是其黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是調(diào)動(dòng)師生員工積極性、激發(fā)其創(chuàng)造活力，提升高等學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力所在。

一、新的歷史起點(diǎn)賦予高校民主政治建設(shè)新的要義

進(jìn)入21 世紀(jì)后，世界步入全球化、信息化、高科技化時(shí)代，大學(xué)在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用日益突出。我國(guó)高等教育正經(jīng)歷著自誕生以來最為深刻的歷史變革。高校民主政治建設(shè)的情況，關(guān)系到黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)的方針能否得到貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性能否發(fā)揮好，關(guān)系到大學(xué)能否最終提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力。

1、加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)是推進(jìn)基層群眾自治制度的基本要求

黨的十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@是在黨的歷史上第一次將“基層群眾自治制度”寫入黨代會(huì)報(bào)告。把基層群眾自治制度確立為我國(guó)民主政治的四項(xiàng)制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的新內(nèi)容，是黨的重大決策，是執(zhí)政黨不斷推進(jìn)政治制度自我完善與發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)，是執(zhí)政黨在以制度保證廣大基層群眾享有人民當(dāng)家作主的權(quán)力，真正成為社會(huì)和國(guó)家的管理者和監(jiān)督者的民主進(jìn)程中，邁出的極其重要的一步。

十七大報(bào)告在規(guī)定了基層群眾自治制度重要地位的同時(shí)，還提出“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”、“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”等具體要求。高等學(xué)校是知識(shí)分子集中的地方，而知識(shí)分子是工人階級(jí)的重要組成部分；高等學(xué)校是文化文明的發(fā)源地，而民主政治建設(shè)是政治文明的基本要求；高等學(xué)校是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的搖籃，而人才培養(yǎng)離不開科學(xué)與民主精神的支撐；高等學(xué)校是追求學(xué)術(shù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的基地，而只有民主、平等的氛圍才能不斷孕育教學(xué)、科研的新成果。以推進(jìn)基層群眾自治制度為主旨，使廣大教職工享有廣泛的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、管理權(quán)、表決權(quán)，使高校的各項(xiàng)工作做到公開、透明、民主決策，使廣大教職工真正成為高校發(fā)展建設(shè)的主人，這是高校民主政治建設(shè)的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

2、加強(qiáng)民主政治建設(shè)是高?？茖W(xué)決策、健康發(fā)展的前提基礎(chǔ)

發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決一切問題的前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，決策正確是科學(xué)發(fā)展的前提。高校的教學(xué)、科研、育人等各項(xiàng)事業(yè)能否健康發(fā)展，決策是否科學(xué)是關(guān)鍵因素。

決策的科學(xué)化離不開決策的民主化。高校在推進(jìn)各項(xiàng)工作中，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能廣泛汲取各方面意見，確保決策的科學(xué)化、制度化、民主化。民主決策的關(guān)鍵是廣大教職工發(fā)揚(yáng)主人翁精神，行使當(dāng)家作主的權(quán)力，積極參與，集思廣益，集中民智，尊重民意。為此，應(yīng)建立一系列保障民主決策的制度，如重大事項(xiàng)公示制度、論證會(huì)制度、民意測(cè)評(píng)制度、專家咨詢制度等。以制度為保障，規(guī)范決策依據(jù)，堅(jiān)持決策原則，堅(jiān)決抵制不搞調(diào)查研究、不通過論證、臨時(shí)動(dòng)議、個(gè)人決定重大事項(xiàng)，避免決策的隨意性和片面性。通過發(fā)揚(yáng)民主，使高校的重要決策最大程度地符合科學(xué)發(fā)展的要求，維護(hù)師生員工的根本利益，這是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)的基本前提。

3、加強(qiáng)民主政治建設(shè)是高校堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。高等學(xué)校貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體，充分調(diào)動(dòng)師生員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使廣大師生員工傾情投入到學(xué)校的改革發(fā)展中來。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，是激發(fā)人的聰明才智和創(chuàng)造能力，發(fā)揮人的積極性和主動(dòng)性的關(guān)鍵因素。高等學(xué)校是知識(shí)分子云集、專家學(xué)者薈萃的地方，人的素養(yǎng)、人的需求、人的價(jià)值取向都有別于一般社會(huì)群體，通過科學(xué)管理、民主決策、依法治校，創(chuàng)造人心舒暢、人盡其才、人才輩出的環(huán)境，這是貫徹落實(shí)“以人為本”理念的具體行動(dòng)。

“以人為本”作為高等教育科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，其深刻內(nèi)涵還在于實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。推進(jìn)高校民主政治建設(shè)，是加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑。教職工在對(duì)學(xué)校事務(wù)民主參與、民主實(shí)踐的過程中，需要充分了解黨的方針政策、高等教育發(fā)展的形勢(shì)；特別是對(duì)于教代會(huì)代表來說，由于教代會(huì)這一民主管理形式是有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，代表在參與學(xué)校事務(wù)的民主管理實(shí)踐中，需要密切聯(lián)系本院（系）教職工，廣泛征求基層群眾的意見，需要站在學(xué)校全局的高度去思考問題，全面提高自身的思想政治素質(zhì)，正確處理好國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校與個(gè)人利益的關(guān)系。這既是敦促人積極思考、主動(dòng)參與、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任與使命意識(shí)的難得機(jī)遇，也是提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要契機(jī)。

4、加強(qiáng)民主政治建設(shè)是高校提升競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力

進(jìn)入新世紀(jì)以來，高等教育的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益激烈。高等學(xué)校必須通過改革，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入學(xué)校，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)影響力。大學(xué)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，人才是關(guān)鍵因素。

當(dāng)前世界范圍的國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)主要通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力表現(xiàn)出來，最終又是通過人才競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)出來。高等學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)同樣如此，人才競(jìng)爭(zhēng)是最終決定因素。如果將學(xué)校的辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)等視為“硬”環(huán)境，校內(nèi)民主政治建設(shè)的目的就是建設(shè)一個(gè)寬松、和諧的“軟”環(huán)境，這直接關(guān)系到全面提升高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力問題。理論的創(chuàng)新、新思想的形成、科技成果的研發(fā)，這些都需要在平等、寬松、和諧的環(huán)境下出現(xiàn)。全面提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，留住人才、留住人心、凝聚力量，需要營(yíng)造濃厚的民主氛圍。只有大力加強(qiáng)校內(nèi)民主政治建設(shè)，為各類人才提供發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)，才能充分調(diào)動(dòng)各方面力量的積極性，不斷增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著現(xiàn)代大學(xué)社會(huì)功能的不斷拓展，高等學(xué)校已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的重要?jiǎng)恿υ础４髮W(xué)作為社會(huì)文化和科技進(jìn)步的引領(lǐng)者，也需要在民主建設(shè)上加大步伐，成為社會(huì)其他領(lǐng)域的示范，這也是高等學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展的保障。

5、加強(qiáng)民主政治建設(shè)是高校協(xié)調(diào)利益矛盾、建設(shè)和諧校園的內(nèi)在需求

社會(huì)不和諧的根源在于社會(huì)利益主體之間存在著利益沖突，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。同樣，構(gòu)建和諧高校的關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部各方面的利益沖突。推進(jìn)高校民主政治建設(shè)有利于維護(hù)教職工的合法權(quán)益。教職工參與本單位民主管理的過程，實(shí)質(zhì)就是依法維護(hù)教職工的政治權(quán)益的過程。

隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，利益矛盾、分配形式會(huì)出現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化。教職工是高校的主人，是建設(shè)高校的主體力量。為有效地解決利益沖突，暢通利益表達(dá)渠道，促進(jìn)溝通，一個(gè)十分重要的舉措就是依靠廣大教職工施行對(duì)學(xué)校事務(wù)的民主管理，尤其對(duì)高校的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、涉及到廣大教職工切身利益的問題，應(yīng)吸收素質(zhì)高、有代表性的教職工直接參加管理。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的管理辦法和嚴(yán)密的管理機(jī)制，以此來規(guī)范管理程序，保證教職工在民主管理中切實(shí)行使民主權(quán)利，切實(shí)提高民主管理的實(shí)際效果。

二、解放思想，探尋高校民主政治建設(shè)的創(chuàng)新思路和有效載體

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于激烈的發(fā)展變化之中。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，社會(huì)利益關(guān)系的深刻調(diào)整，社會(huì)生活的日益豐富，都直接影響到高校的發(fā)展建設(shè)。推進(jìn)高校民主政治建設(shè)，就是要在“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”思想的指導(dǎo)下，解放思想，改革創(chuàng)新，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、師生當(dāng)家作主和依法治校的有機(jī)統(tǒng)一，引領(lǐng)高校民主政治建設(shè)取得實(shí)際成效，實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)與高校改革發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)的深度融合。

1、以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，保障教職工有效行使民主權(quán)利

黨的十七大報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”；“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證” ；“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)”。

黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委是高校的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心，是高校民主政治建設(shè)的根本保證。在高等學(xué)校，黨的民主政治建設(shè)對(duì)學(xué)校整體的民主政治建設(shè)具有重要的示范和帶動(dòng)作用。高校黨委必須切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、確保教職工有效行使當(dāng)家作主權(quán)力的前提。加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主建設(shè)，必須正確貫徹執(zhí)行民主集中制。高校黨委對(duì)學(xué)校改革發(fā)展中的重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則進(jìn)行決策，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主決策，最大限度地發(fā)揮班子成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。重大問題決策前，要深入實(shí)際，調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各方面意見和建議，對(duì)于不同意見包括反對(duì)意見要認(rèn)真梳理。通過貫徹執(zhí)行民主集中制，營(yíng)造既有集中、又有民主，既有紀(jì)律、又有自由，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面，以此影響和帶動(dòng)高校的教職工當(dāng)家作主。

2、將支持和領(lǐng)導(dǎo)廣大師生當(dāng)家作主，作為高校黨的工作的重心

黨的十五大報(bào)告首次較系統(tǒng)地提出中國(guó)特色民主政治的本質(zhì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者的統(tǒng)一，標(biāo)志著中國(guó)特色民主政治理論的基本成熟；十六大報(bào)告進(jìn)一步闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)及三者之間的關(guān)系，指出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來；十七大報(bào)告繼續(xù)指出，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。由此可以看出，三方面“有機(jī)統(tǒng)一”思想的重要價(jià)值。這其中一個(gè)極其關(guān)鍵的問題是，如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系。

理論與實(shí)踐早已深刻表明，我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本前提。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不可動(dòng)搖，但堅(jiān)持的科學(xué)含義不是固守僵化，關(guān)鍵還在于不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)揚(yáng)民主是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。1980年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中深刻指出：“黨成為全國(guó)的執(zhí)政黨，特別是生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去，社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)極為繁重復(fù)雜，權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。”[2]這里鄧小平已鮮明提出“黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去”，那么執(zhí)政黨的中心任務(wù)應(yīng)該是什么呢？在隨后不久的一次談話中，他指出：“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主?！盵3]這一深刻的論述，為我們?nèi)绾翁幚睃h的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系，提供了重要思路。高等學(xué)校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持和領(lǐng)導(dǎo)廣大師生當(dāng)家作主，保障師生員工行使好民主選舉、民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利；高等學(xué)校加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首要就是提高黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的能力，充分依靠和發(fā)揮廣大師生員工的積極力量，切實(shí)增強(qiáng)辦學(xué)治校能力建設(shè)。

3、加強(qiáng)民主制度化和法律化建設(shè)，推進(jìn)依法治校

實(shí)踐證明，民主如果不能制度化、法律化，民主的作用和優(yōu)勢(shì)就不能體現(xiàn)，人民的民主權(quán)利就得不到保障。必須通過完善和健全民主制度，依法治校，保障師生員工各項(xiàng)民主權(quán)利的行使和落實(shí)。

一是堅(jiān)持和完善教職工代表大會(huì)制度。教職工代表大會(huì)是教職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，是高校民主管理的基本形式和重要渠道。要通過加強(qiáng)教代會(huì)建設(shè)，落實(shí)教職工的民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮廣大教職工在學(xué)校改革、建設(shè)和管理中的主人翁作用，努力實(shí)現(xiàn)高校決策的民主化和科學(xué)化。

二是堅(jiān)持和完善民主協(xié)商制度。高校是知識(shí)分子集中的地方，也是民主黨派、團(tuán)體、無黨派人士相對(duì)集中的地方。高校黨委應(yīng)發(fā)揚(yáng)黨的政治協(xié)商、民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，定期就學(xué)校的重大事項(xiàng)、重要工作向民主黨派通報(bào)，虛心聽取他們對(duì)學(xué)校辦學(xué)的意見，支持他們參政議政，鼓勵(lì)他們反映實(shí)際情況，發(fā)揮他們的聰明才智，促進(jìn)高校發(fā)展。

三是堅(jiān)持和完善校務(wù)公開制度。高校黨政組織應(yīng)制定校務(wù)公開的規(guī)章制度和實(shí)施方案，規(guī)范校務(wù)公開的程序，加強(qiáng)對(duì)校務(wù)公開的監(jiān)督，做到重大事項(xiàng)公開、管理權(quán)限公開、辦事程序公開、事情處理結(jié)果公開，尤其要做好人、財(cái)、物等重要事務(wù)和廣大教職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題的公開工作，確保校務(wù)公開真實(shí)可信。

四是堅(jiān)持和完善民主監(jiān)督制度。加強(qiáng)人民群眾的民主監(jiān)督，使黨的執(zhí)政活動(dòng)和權(quán)力運(yùn)行置于人民監(jiān)督之下，這本身也是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。應(yīng)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，保證把國(guó)家和人民賦予的權(quán)力真正用來為師生員工謀利益。對(duì)教職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題要進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮教代會(huì)的作用，教職工代表全程參與、全程監(jiān)督。通過完善監(jiān)督機(jī)制，保證良好的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

五是堅(jiān)持依法治校。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障。我國(guó)現(xiàn)行的憲法、法律和高等教育法，集中體現(xiàn)了人民的意志和利益，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，對(duì)高校教職工的政治權(quán)利、教育權(quán)利、民主權(quán)利以及其他社會(huì)權(quán)利都作了明確規(guī)定，是高校民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。高校黨委和廣大黨員必須帶頭執(zhí)行憲法、法律和高等教育法，必須在各項(xiàng)法律范圍內(nèi)活動(dòng)。堅(jiān)持依法治校的過程，實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)教職工主人翁地位，確保教職工行使當(dāng)家作主權(quán)力的過程。

4、將民主與發(fā)展統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)與高校改革發(fā)展的深度融合

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧。在高校民主政治建設(shè)問題上，我們所要解決的關(guān)鍵問題，不是要不要加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)的問題，而是怎樣才能實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)民主政治建設(shè)與促進(jìn)高校發(fā)展的雙向互動(dòng)的問題。

從人類社會(huì)的廣義層面看，民主政治和經(jīng)濟(jì)文化是人類社會(huì)實(shí)踐的兩種相互聯(lián)系的偉大成果，二者相互包含、相互補(bǔ)充、密切相聯(lián)。民主政治的推進(jìn)離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也同樣離不開民主政治的支持。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，民主政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密依附，高度融合。高等學(xué)校同樣如此。一方面，人才培養(yǎng)是高校的中心任務(wù)，為此，必須要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，集中力量加快高校改革發(fā)展步伐。在此過程中，民主支持不可或缺。廣大師生員工才智才干的發(fā)揮、熱情激情的凝聚是高校發(fā)展的力量源泉，而民主是其背后的動(dòng)力支持。另一方面，只有蓬勃發(fā)展的事業(yè)才能凝聚人心、匯合力量，只有有事業(yè)可為，廣大師生才會(huì)積極主動(dòng)參與到高校改革發(fā)展的實(shí)踐中來，也才有發(fā)揚(yáng)民主、凝聚力量可言。反之，如果高校發(fā)展停滯不前，師生員工會(huì)冷漠失望，也就沒有民主管理、民主參與的熱情。經(jīng)驗(yàn)表明，通過加快高校改革發(fā)展來踐行民主政治，能充分調(diào)動(dòng)師生員工的政治熱情。強(qiáng)調(diào)民主政治建設(shè)，不是不要發(fā)展，忽略發(fā)展，而是要把高校發(fā)展與民主政治建設(shè)統(tǒng)一起來，只有實(shí)現(xiàn)高校更好更快的發(fā)展，民主政治建設(shè)才會(huì)有更加廣闊的發(fā)展前景。

[1]《學(xué)習(xí)胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話 人民日?qǐng)?bào)重要言論匯編》單行本，人民日?qǐng)?bào)出版社，2011年。

[2]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第329頁(yè)。

[3]《鄧小平年譜》(1975-1997)(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第685頁(yè)。

申林（1960— ），男，山東日照人，黑龍江工程學(xué)院黨委書記，副研究員，主要從事高校黨建和思想政治教育研究。

本文為2010年度黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)高校民主政治建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11552237）的階段性成果。