呂桂蘭

（河北科技師范學(xué)院 河北秦皇島 066004）

只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能在中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主政治

呂桂蘭

（河北科技師范學(xué)院 河北秦皇島 066004）

中國(guó)近代歷史發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容是中國(guó)人民一直在探索國(guó)家的發(fā)展道路，社會(huì)各階層與各黨派都在尋求不同的答案，中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命發(fā)展的不同階段交出了不同的答卷，從中可以探究到中國(guó)民主政治發(fā)展的歷史過程和艱難程度，為當(dāng)今民主政治的發(fā)展提供有價(jià)值的鏡鑒。

民主；民主政治；共產(chǎn)黨

《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》是大學(xué)本科開設(shè)的思想政治教育課程內(nèi)容之一，其講授方法主要有兩個(gè)方面，一是有縱深的歷史感，將貫穿在歷史發(fā)展過程中的某一內(nèi)容提出并加以縱深的考察；其二，就某些歷史階段內(nèi)容的細(xì)化與深化，從兩個(gè)不同維度的講授，一方面可以與中學(xué)教授方法相區(qū)分，另一方面，以符合大學(xué)生的特點(diǎn)，滿足他們提升思維水平和理論水平的現(xiàn)實(shí)需要。

中國(guó)近現(xiàn)代史的內(nèi)容覆蓋面之廣，時(shí)間跨度之長(zhǎng)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民主政治的建設(shè)內(nèi)容實(shí)踐與發(fā)展是其中重要內(nèi)容之一。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初，一個(gè)默默無聞的、只有幾十個(gè)黨員的黨，經(jīng)過28年的奮斗，一躍成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻三座大山，建立中華人民共和國(guó)的執(zhí)政黨；從撥亂反正實(shí)行全面改革開放，領(lǐng)導(dǎo)著中國(guó)人民改變落后貧窮狀態(tài)到繁榮富強(qiáng)的偉大政黨；中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從在野黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，從一個(gè)五十幾個(gè)黨員到幾千萬黨員發(fā)展壯大，從爭(zhēng)取國(guó)家的獨(dú)立到共同富裕的目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨所取得的成就離不開民主建設(shè)，而民主政治建設(shè)始終是政黨建設(shè)、國(guó)家建設(shè)、政府建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本方法，也是毛澤東所稱跳出歷史周期率的根本方法。

一

從中國(guó)人追求民主的發(fā)展歷程上看，也只是近代才有的事。有意識(shí)的把民主政治作為一個(gè)重要內(nèi)容來講述的當(dāng)屬辛亥革命。

從歷史時(shí)間發(fā)展的軌跡上看，中國(guó)共產(chǎn)黨用了28年，尋找到了民主政治的方法，如果從瑞金民主政治的實(shí)踐到中華人民共和國(guó)成立算起，用了18年。在近現(xiàn)代史上，無論是洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的太平天國(guó)，還是辛亥革命都沒有真正實(shí)現(xiàn)民主政治的理想。既使太平天國(guó)的主導(dǎo)思想是拜上帝教，相信天下兄弟都是平等的，如果按照其邏輯的推演應(yīng)該是建立一個(gè)人人平等的國(guó)家，但從起義到建國(guó)僅用了三年時(shí)間，可能連洪秀全本人也未必考慮過要建一個(gè)什么樣的國(guó)家的問題，定都南京之后所建立起的太平天國(guó)，最大限度的說也就是抄襲了歷代王朝的制度，特別是在封建等級(jí)制度方面發(fā)揮到極致，成為導(dǎo)致了洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)失敗的原因之一。從洪秀全本人對(duì)中國(guó)文化采取徹底否定，告誡兒子不可以讀中國(guó)書，這與新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化的態(tài)度有著太多的相似性，但從另一個(gè)側(cè)面也反映出當(dāng)時(shí)人們對(duì)于這個(gè)問題的簡(jiǎn)單處理方式和直線的思維方式。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)期間，雖然頒布的《天朝田畝制度》及后來極具天才設(shè)想的具有發(fā)展資本主義思想的《資政新篇》，但是從文化層面分析來看，在國(guó)家制度建設(shè)層面，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)從它的產(chǎn)生到結(jié)束根本不具備產(chǎn)生民主政治制度的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是在中國(guó)近代社會(huì)中真正從根本上動(dòng)搖了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾千年封建帝制還就是這樣的一次農(nóng)民起義。如果不是從政治上簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)它是中國(guó)歷史上最高水準(zhǔn)的農(nóng)民起義，那么我們可以從經(jīng)濟(jì)方面分析上，正如黃仁宇先生所指出的，這次農(nóng)民運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)社會(huì)的打擊是嚴(yán)重的。從文化層面來看，農(nóng)民對(duì)外來文化的接受也是前所未有的高漲，中國(guó)農(nóng)民學(xué)習(xí)外來的知識(shí)、接受新知識(shí)的能力，真得讓我們大長(zhǎng)見識(shí)，使那些總是用中國(guó)人素質(zhì)如何低，不適合搞民主政治的理論，提供了最有力的證據(jù)和現(xiàn)實(shí)答案，讓我們認(rèn)識(shí)到，人民民主素質(zhì)的高低不是能否進(jìn)行民主政治建設(shè)的必要條件。

從中國(guó)近代歷史發(fā)展及其思想理論內(nèi)容在中國(guó)傳播情況來看，有一個(gè)重要的歷史事實(shí)是不容忽略的，就是從1905-1915年前后，十幾年的時(shí)間段來看，從國(guó)外回國(guó)的留學(xué)生達(dá)到了150萬之多，與周策縱先生對(duì)五四運(yùn)動(dòng)的研究所提供的1919年前后中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量大致相當(dāng)。這些留學(xué)生們對(duì)于國(guó)外的民主制度有親身的經(jīng)歷和感受，同時(shí)他們也是辛亥革命主要生力軍。辛亥革命時(shí)期，從它取得所謂的勝利，到開始籌備建國(guó)，再到失敗，最重要的事情如果從政治建設(shè)方面來看的話，應(yīng)當(dāng)屬在近代中國(guó)廣泛地傳播了民主政治的思想。辛亥革命期間頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，毛澤東評(píng)價(jià)為“在那一個(gè)時(shí)期比較好的東西，……但它帶有革命性、民主性?！盵1]讓國(guó)人見識(shí)了民主制度建國(guó)的思想與實(shí)踐，可惜真正懂得民主真諦的人只是極少數(shù)。袁世凱也是抓住了革命黨人最致命的弱點(diǎn)，那就是真正的在理論上懂得，在實(shí)踐上知道如何具體操作的人才是影響他“偉業(yè)”的關(guān)鍵所在，宋教仁必死無疑，他的遇刺就是最好的例證。因而袁世凱篡奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之后，首先是拿民主政治制度說事，解散國(guó)會(huì)、解散政黨，一人獨(dú)攬政權(quán)，最后還上演了一出復(fù)辟帝制的鬧劇。袁世凱還給自己的行動(dòng)找了個(gè)理由，在他與李維均的談話中提道，中國(guó)人還得需要上百年的時(shí)間才能實(shí)行民主政治，一句話中國(guó)人沒有那個(gè)素質(zhì)。

然而事實(shí)是，1931年11月，僅成立了十年之久的年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨在瑞金，一個(gè)只21座縣城、150萬人口、5萬平方公里的地方建立了中央根據(jù)地，把民主政治變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。民主政治的主體是大字不識(shí)一羅筐的農(nóng)民，用豆子開始選舉了自己的邊區(qū)政府主席。由此開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨民主政治的初步探索，參照蘇聯(lián)的模式，建立了紅色蘇維埃政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨民主政治建設(shè)成為中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展歷程中重要內(nèi)容之一。而民主政治實(shí)踐的主體恰恰就是受苦受難的中國(guó)民眾。

二

中國(guó)共產(chǎn)黨從1921年建黨之時(shí)，就面臨著在理論和實(shí)踐上探索建立一個(gè)什么樣的國(guó)家的現(xiàn)實(shí)問題，但在戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的歷史條件下，更多地強(qiáng)調(diào)了集中的作用，而對(duì)民主的強(qiáng)調(diào)是不夠的。從其理論上來說，中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè)的起點(diǎn)是榜樣的力量及其作用，作為紅色首都瑞金蘇維埃政府的產(chǎn)生，其中多多少少總是有點(diǎn)照搬蘇聯(lián)社會(huì)政治制度的影子；從實(shí)踐上看，它的內(nèi)容相當(dāng)豐富，在不同時(shí)期又有不同的特點(diǎn)和側(cè)重。

土地革命時(shí)期，建立工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，通過直接選舉產(chǎn)生，逐級(jí)選舉產(chǎn)生區(qū)、縣、省和全國(guó)工農(nóng)兵代表，婦女與男子享有同等的政治權(quán)利，中國(guó)婦女的解放與中國(guó)革命同步進(jìn)行，這是它的一大特色，婦女在工農(nóng)兵代表約占20%，廉政建設(shè)與根據(jù)地政權(quán)建設(shè)同時(shí)開展。工農(nóng)兵代表大會(huì)首先由蘇維埃共和國(guó)直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表大會(huì)代表，召開鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)蘇維埃政府組成人員；在此基礎(chǔ)上，逐級(jí)召開區(qū)、縣、省和全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生區(qū)、縣、省和全國(guó)蘇維埃政府。在1931年11月至1934年1月的兩年多的時(shí)間里，中央根據(jù)地進(jìn)行了三次民主選舉，許多地方參加選舉的人占選民的80%以上，有的達(dá)到了90%，這種制度在廣泛吸收工農(nóng)群眾代表參加政權(quán)管理、行使當(dāng)家作主的權(quán)利，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和要求。婦女享有與男子平等的權(quán)利，在代表中一般占到20%以上。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表就頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、土地法令、勞動(dòng)法等法律文件，選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)；成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，毛澤東當(dāng)選了主席。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)受歷史的考驗(yàn)，開始日益成熟起來的重要?dú)v史時(shí)期。土地革命時(shí)期所形成的民主政治的理論與經(jīng)驗(yàn)依然堅(jiān)持著，同時(shí)根據(jù)抗日形勢(shì)發(fā)展的需要，抗日根據(jù)地民主政治建設(shè)也增加了新的內(nèi)容，最具特色的內(nèi)容有四個(gè)方面：

第一，民主政權(quán)行政機(jī)關(guān)的人員組成實(shí)行了富有建設(shè)性的“三三制”原則。抗日民主政府在工作人員的分配上實(shí)行“三三制”原則，即共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和不左不右的中間派各占1/3。這樣做法，既可以容納各方面的代表，又團(tuán)結(jié)一切贊成抗日又贊成民主的各階級(jí)、階層組成抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，將一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，最大限度地發(fā)揮其抗日的作用，由幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸和反動(dòng)派實(shí)行民主專政。這與中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的首要的和根本的任務(wù)是一致的。因此，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之際，全國(guó)面臨一個(gè)中國(guó)向何處去與建立一個(gè)怎樣的國(guó)家選擇時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，在民主政治建設(shè)方面形成的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為毛澤東《論聯(lián)合政府》的事實(shí)依據(jù)。在全國(guó)人民面前交出了一份建立聯(lián)合政府主張的答卷，堅(jiān)決反對(duì)蔣介石的一黨專制政府及政治制度。

第二，民主集中制原則開始逐漸成熟并在各級(jí)抗日民主政權(quán)中廣泛采用。邊區(qū)（省）、縣參議會(huì)既是民意機(jī)關(guān)，也是立法機(jī)關(guān)；邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)抗日民主政府是行政機(jī)關(guān)；邊區(qū)高等法院和縣法院是司法機(jī)關(guān)。抗日民主政權(quán)普遍采取民主集中制原則，先民主后集中，少數(shù)服從多數(shù)的原則。各級(jí)抗日民主政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人都經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生。抗日民主政權(quán)努力發(fā)揚(yáng)政治民主，保障人民的民主自由權(quán)利。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)、山東省臨時(shí)參議會(huì)等還專門通過有關(guān)保障人權(quán)的條例。民主集中制原則也成為毛澤東所言克服歷史發(fā)展周期率的最有效方式，同時(shí)也成為黨內(nèi)民主生活的重要組成部分。

第三，在少數(shù)民族聚居地開始試行民族區(qū)域自治，以解決中國(guó)的民族問題。中國(guó)歷來少數(shù)民族問題是一個(gè)敏感而復(fù)雜的問題，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)國(guó)情出發(fā)解決民族問題，極具創(chuàng)造性的提出并在少數(shù)民族聚居地區(qū)試行民族區(qū)域自治，1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，這是最早的一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，標(biāo)志著內(nèi)蒙古人民斗爭(zhēng)發(fā)展到一個(gè)新階段。民族區(qū)域自治制度因此也成為中華人民共和國(guó)成立的一項(xiàng)基本的政治制度，得以保留和發(fā)揚(yáng)光大。

第四，在1941-1943年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行的最艱苦歲月里，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了一次由上至下的，涉及到全體黨員，參與性極其廣泛的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)。通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)使全黨達(dá)成了統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)、確立黨的思想路線的新局面。為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供相當(dāng)有利的政治保障。

抗日民主根據(jù)地民主政治的實(shí)踐，使抗日民主根據(jù)地形成了民主政治氛圍濃厚、政府廉潔的局面，與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)專制的政治、腐敗的吏治形成鮮明對(duì)照。是否可這樣說，土地革命時(shí)期瑞金民主政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治發(fā)展的雛形，那么，抗日民主根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)則奠定了中國(guó)社會(huì)未來在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨將民主政治建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)各解放區(qū)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民主政治運(yùn)動(dòng)發(fā)展的轟轟烈烈，具有相當(dāng)重要的廣泛性，社會(huì)民眾的參與以及社會(huì)各階層對(duì)要建一個(gè)什么樣的國(guó)家，建立什么樣的政治制度的廣泛爭(zhēng)論，有助于社會(huì)各階層達(dá)成廣泛共識(shí)。同樣經(jīng)歷的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之后的中國(guó)社會(huì)，各民主黨派發(fā)展起來，成為社會(huì)發(fā)展的中間力量，也促進(jìn)了民主政治理論的討論與宣傳，對(duì)于民主思想的傳播起了重要的作用，民主政治運(yùn)動(dòng)的發(fā)展波及全國(guó)。而這一切，與經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)風(fēng)雨雨考驗(yàn)的中國(guó)廣大人民期盼著實(shí)現(xiàn)和平、民主的新國(guó)家的誕生相一致。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表的《論聯(lián)合政府》，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)的理念和主張，與國(guó)民黨的理念與主張有著本質(zhì)的區(qū)別：一個(gè)主張建立一個(gè)各革命階級(jí)的聯(lián)合政府，一個(gè)主張建立一個(gè)一黨專政的專制政府。與中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的勝利同時(shí)進(jìn)行的就是建國(guó)的籌備工作。與前兩個(gè)階段不同，民心所向，及各民主黨派的參與，增加了民主政治的廣泛性群眾基礎(chǔ)。最具特色的是：人民代表大會(huì)制度作為根本的制度確立下來，兩項(xiàng)基本的政治制度——政治協(xié)商制度與民族區(qū)域自治制度作為兩項(xiàng)基本政治制度確立起來。并召開的第一屆政治協(xié)商會(huì)議，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，起著臨時(shí)憲法的作用。一個(gè)嶄新的共和國(guó)宣告了它的誕生。

三

“民主是個(gè)好東西”，但如果民主運(yùn)用的不得當(dāng)，要么出現(xiàn)多數(shù)人的暴政，以多數(shù)人的名義侵犯少數(shù)人的利益，不尊重少數(shù)人；要么會(huì)形成較嚴(yán)重的個(gè)人崇拜，十年文革就是最好的例證。中國(guó)共產(chǎn)黨在落后的舊中國(guó)將民主政治變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，贏得了民心，順應(yīng)了歷史潮流，建立了人民共和國(guó)，而民主政治在中國(guó)大地的產(chǎn)生與發(fā)展，保證了中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命的歷史任務(wù)的完成，而要領(lǐng)導(dǎo)全中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族繁榮富強(qiáng)、共同富裕的歷史重任，同樣也離不開民主政治的不斷深化與完善。沒有民主就沒有社會(huì)主義，沒有民主就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，民主政治的深入發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨目前解決各種社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的根本方法，也是真正做到權(quán)為民所授，權(quán)為民所用，以民為本的根本途徑。什么時(shí)候民主政治發(fā)展的順利，什么時(shí)候中國(guó)社會(huì)的民生就繁榮，社會(huì)就穩(wěn)定繁榮，發(fā)展就能持繼，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，90年發(fā)展歷程證明了的。

本文基金項(xiàng)目：秦皇島市社科聯(lián)2011年重點(diǎn)應(yīng)用研究課題“中國(guó)共產(chǎn)黨民主政治發(fā)展歷程研究” （201105081）。

[1] 毛澤東.毛澤東文集[M].第六卷，人民出版社，1999，325-526.

呂桂蘭（1964-），女，遼寧省東港市人，副教授，碩士，主要從事馬克思主義理論教學(xué)與研究。