徐春生

（南京政治學(xué)院上海校區(qū) 中國(guó)上海 200433）

對(duì)我黨干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的歷史考察

徐春生

（南京政治學(xué)院上海校區(qū) 中國(guó)上海 200433）

我黨歷來(lái)重視干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其注重在源頭上把好干部的選拔任用關(guān)?；仡櫤涂疾禳h在不同時(shí)期先后提出的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，我們可以得到一些重要啟示：黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)我國(guó)具體的黨情國(guó)情軍情來(lái)定，并使之與黨的中心任務(wù)同步發(fā)展；必須堅(jiān)持“任人唯賢”的干部路線，并使之與黨的政治路線協(xié)調(diào)發(fā)展；必須注重把“德”放在首要位置，并實(shí)現(xiàn)“德”與“才”的辯證統(tǒng)一。

中國(guó)共產(chǎn)黨；干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)；歷史考察；啟示

干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，是我黨選拔任用干部的重要依據(jù)，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到“選什么人、用什么人”的問(wèn)題?；仡櫤涂疾煳尹h干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)歷史，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)我黨干部選任工作優(yōu)良傳統(tǒng)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)以及深化干部制度改革，有著十分重要的意義。

一、我黨干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)脈絡(luò)

建黨以來(lái)，我黨干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，圍繞“德才兼?zhèn)洹边@條主線進(jìn)行了表述不同、側(cè)重有別的調(diào)整演變。它大致經(jīng)歷了7個(gè)階段：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部工人化

黨在成立之初對(duì)干部的選拔產(chǎn)生雖有過(guò)一些探索和實(shí)踐，但在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境和社會(huì)背景下，黨還沒(méi)有一個(gè)明晰的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，主要是向俄共（布）黨學(xué)習(xí)仿效，實(shí)行干部工人化。1927年11月召開(kāi)的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決議“命令各級(jí)黨部立即用最堅(jiān)決的方法，使指導(dǎo)干部工人化，肅清其中的機(jī)會(huì)主義分子”，并規(guī)定了各級(jí)黨部的執(zhí)委與常委中工、農(nóng)成分的比例。1928年6月在莫斯科舉行的中共“六大”繼續(xù)要求貫徹“干部工人化”的方針。1931年召開(kāi)的六屆四中全會(huì)仍然堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工人化”。1932年9月，紅軍總政治部《關(guān)于紅軍中黨的工作問(wèn)題訓(xùn)令》中指出，要“堅(jiān)決的執(zhí)行向‘工人雇農(nóng)開(kāi)門(mén)’的口號(hào)”，“在干部的選擇上，必須勇敢地引進(jìn)階級(jí)意識(shí)堅(jiān)定的、政治上堅(jiān)定的分子，特別是工人干部”。

（二）才德兼?zhèn)?/h3>

“中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒(méi)有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的。共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系.有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢’的路線”。[1]這是毛澤東同志在1938年黨的六屆六中全會(huì)上明確提出的“才德兼?zhèn)洹焙汀叭稳宋ㄙt”的干部選任標(biāo)準(zhǔn)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央組織部長(zhǎng)陳云指出:“德才并重，以德為主”，“用干部的標(biāo)準(zhǔn)，概括起來(lái)有二:政治，能力。兩者不能缺一，以政治為主?！盵2]在這個(gè)時(shí)期，我黨在一定范圍和程度上曾實(shí)行德、才、資兼顧，以德才為主的提拔標(biāo)準(zhǔn)?！敖窈筇岚胃刹?必須以德(對(duì)革命忠實(shí))、才(工作能力)、資(資望與斗爭(zhēng)歷史)兼顧，不以斗爭(zhēng)歷史為惟一的或第一的標(biāo)準(zhǔn)?！盵3]

（三）“又紅又專(zhuān)”干部標(biāo)準(zhǔn)

建國(guó)后，隨著黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從武裝斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，毛澤東提出了“又紅又專(zhuān)”的干部標(biāo)準(zhǔn)?！罢魏蜆I(yè)務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對(duì)不問(wèn)政治的傾向;但是，專(zhuān)搞政治，不懂技術(shù)，不懂業(yè)務(wù)，也不行。我們的同志，不論搞工業(yè)的，搞農(nóng)業(yè)的，搞商業(yè)的，搞文教的，都要學(xué)一點(diǎn)技術(shù)和業(yè)務(wù)。……各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專(zhuān)。”[4]這里的“紅”是指具有堅(jiān)定的政治方向和具有良好的政治品德；“專(zhuān)”是指精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，成為行家里手?！坝旨t又專(zhuān)”，反映出黨對(duì)干部選拔任用的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的兩個(gè)方面要求，是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期“德才兼?zhèn)洹钡木唧w體現(xiàn)，是與“德才兼?zhèn)洹币幻}相承的。

（四）文革時(shí)“重德(所謂德專(zhuān)指階級(jí)斗爭(zhēng)覺(jué)悟)輕才”

“文革”時(shí)期，隨著國(guó)內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，“又紅又專(zhuān)”干部標(biāo)準(zhǔn)的本意發(fā)生了變化和扭曲，“紅”打上了階級(jí)斗爭(zhēng)的烙印，“專(zhuān)”被隱沒(méi)了，“專(zhuān)”就等于“白專(zhuān)”道路。同時(shí)，黨的各級(jí)組織受到嚴(yán)重沖擊，干部路線也發(fā)生了偏移，任人唯親、拉幫結(jié)伙、裙帶關(guān)系、幫派體系等有所抬頭并占據(jù)重要位置，“加之‘重德(所謂德專(zhuān)指階級(jí)斗爭(zhēng)覺(jué)悟)輕才、重政治輕業(yè)務(wù)、重實(shí)踐輕理論、重出身輕表現(xiàn)’等一整套新的干部人事選拔標(biāo)準(zhǔn)，大批造反派骨干進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子?！盵5]這個(gè)時(shí)期，黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期探索形成的科學(xué)合理的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)遭到打亂、中斷和扭曲，干部選拔任用工作的水平出現(xiàn)了大倒退，是一個(gè)特殊時(shí)期。

（五）“四化”干部方針

十一屆三中全會(huì)后，隨著各項(xiàng)工作撥亂反正，黨的干部選拔任用工作也進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。針對(duì)“文革”時(shí)重“紅”輕“專(zhuān)”的傾向，鄧小平重新闡述了“紅”與“專(zhuān)”的關(guān)系，指出“專(zhuān)并不等于紅，但是紅一定要專(zhuān)。不管你搞哪一行，你不專(zhuān)，你不懂，你去瞎指揮，損害了人民的利益，耽誤了生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，就談不上是紅。”[6]隨后，鄧小平提出:“實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化，是革命和建設(shè)的戰(zhàn)略需要?！盵7]黨的十二大把“努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”寫(xiě)入了黨章，成為新時(shí)期黨的干部選拔任用的指導(dǎo)方針。在“四化”中，首要的是“革命化”，最主要的是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化?！八幕备刹糠结樖挂慌瞬琶摲f而出，給黨的干部隊(duì)伍注入了活力。

（六）高素質(zhì)干部隊(duì)伍

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，黨面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善。這種國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的新情況，要求我黨必須培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精，具有抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，善于駕馭復(fù)雜局面的優(yōu)秀干部隊(duì)伍。江澤民在1996年6月《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》的講話中，從政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律、業(yè)務(wù)等五個(gè)方面對(duì)建立高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了基本要求。“高素質(zhì)”的概念，不僅蘊(yùn)含了“德”、“才”和“四化”標(biāo)準(zhǔn)，而且強(qiáng)調(diào)選拔干部必須十分注意他們遵守黨的政治紀(jì)律的情況，特別要注意他們?cè)谥卮笳螁?wèn)題上的態(tài)度和表現(xiàn)；在大是大非的問(wèn)題上、在政治風(fēng)浪中經(jīng)受不住考驗(yàn)的干部，不能提拔使用。

（七）“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和干部人事制度改革的不斷深化，針對(duì)干部學(xué)歷層次越來(lái)越高、知識(shí)面比較寬、思想活躍、開(kāi)拓創(chuàng)新精神比較強(qiáng)，但還暴露出這樣那樣的一些問(wèn)題的實(shí)際，如何科學(xué)把握干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)己成為新形勢(shì)下干部隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)課題。 黨的十七屆四中全會(huì)上提出:“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)。”胡總書(shū)記《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》中再次指出：“堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)?！边@是我們黨對(duì)干部選拔任用工作歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是新形勢(shì)下黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的重要指導(dǎo)方針。

二、我黨干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)啟示

總結(jié)歷史是為了啟示現(xiàn)實(shí)和未來(lái)。著眼增強(qiáng)干部選任工作的科學(xué)性，從我黨干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)歷史中汲取營(yíng)養(yǎng)，我們可以得到許多深刻而豐富的啟示，突出的有以下幾點(diǎn)：

（一）黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)我國(guó)具體的黨情國(guó)情軍情來(lái)定，并使之與黨的中心任務(wù)同步發(fā)展

把馬克思主義普遍原理與當(dāng)時(shí)中國(guó)具體的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，毛澤東認(rèn)為，用馬克思列寧主義武裝起來(lái)的、確立了共產(chǎn)主義世界觀的農(nóng)民出身的黨員，也可以成為工人階級(jí)先鋒隊(duì)，從而否定了“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工人化”的做法。遵義會(huì)議后，隨著正確的組織路線確立，黨逐步擊破“從恐懼觀念出發(fā)的組織問(wèn)題上的關(guān)門(mén)主義”[8]，及時(shí)破除干部工作中的“唯成份論”，提出了“任人唯賢”的干部路線和“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，結(jié)合中心任務(wù)的發(fā)展變化，我黨適時(shí)調(diào)整完善了干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，為黨選拔、輸送和培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀干部，從組織上保證了黨的中心任務(wù)的完成，促進(jìn)了干部工作與黨的中心工作形成互動(dòng)的積極效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)與黨的中心任務(wù)的同步發(fā)展。

（二）黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持“任人唯賢”的干部路線，并使之與黨的政治路線協(xié)調(diào)發(fā)展

“在這個(gè)使用干部的問(wèn)題上，我們民族歷史中從來(lái)就有兩個(gè)對(duì)立的路線：一個(gè)是‘任人唯賢’的路線，一個(gè)是‘任人唯親’的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線”。[9]但黨的干部工作史上也出現(xiàn)過(guò)兩次曲折：一次是1931年王明取得中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，開(kāi)始全面推行極“左”的干部政策，大搞宗派主義，任人唯親；另一次是“文革”時(shí)推行的任人唯親、拉幫結(jié)伙和“唯成分論”的選拔標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明，這兩次曲折對(duì)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)極大損害和倒退?！罢温肪€確立了，要由人來(lái)具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來(lái)執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來(lái)執(zhí)行，結(jié)果不一樣。這就提出了一個(gè)要什么人來(lái)接班的問(wèn)題?！盵10]所以在不同的歷史時(shí)期，還要與黨的中心工作和政治任務(wù)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持干部路線為政治路線服務(wù)，從而在政治上保證黨的干部路線與政治路線協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)必須注重把“德”放在首要位置，并實(shí)現(xiàn)“德”與“才”的辯證統(tǒng)一

回顧黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)過(guò)程，雖然表述不同，但不難發(fā)現(xiàn)，其中一條鮮明的主線就是“德才兼?zhèn)洹?。但?duì)“德”與“才”的關(guān)系問(wèn)題上，我們必須有一個(gè)明確而清晰的認(rèn)識(shí)和把握：一方面既要“堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！盵11]另一方面，要實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一。從“德”的方面來(lái)說(shuō)，是因?yàn)楦刹烤邆洹暗隆钡臉?biāo)準(zhǔn)，才有堅(jiān)定正確的政治方向，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)才能掌握在政治上可靠的人手里，因而也就保證黨的事業(yè)能夠沿著正確的方向前進(jìn);從“才”的方面來(lái)講，是因?yàn)楦刹烤邆洹安拧钡臉?biāo)準(zhǔn)，才有能力完成黨交給的任務(wù)，把黨的路線方針政策落到實(shí)處。因此，在一個(gè)優(yōu)秀干部身上，“德”和“才”是統(tǒng)一的、相輔相成的，“德”是通過(guò)“才”才體現(xiàn)出來(lái)的，“才”是通過(guò)“德”來(lái)把關(guān)定向和促進(jìn)。

[1][9]《毛澤東選集》第2卷[M]，北京：人民出版社，1968 ，第492－493頁(yè)，第493頁(yè)

[2]《陳云文選》第1卷[M]，北京：人民出版社，1995，第213頁(yè)

[3]《中共中央文件選集》（13）[M]，北京：中共中央黨校出版社1991，第202－203頁(yè)

[4]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第十冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994，第603頁(yè)

[5]《黨的干部工作80年（上）》（J），2001（6）

[6][7]《鄧小平文選》第2卷[M]，北京：人民出版社，1994，第262頁(yè)，第396頁(yè)

[8]《張聞天選集》[M]，北京：人民出版社，1985，第77頁(yè)

[10]《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，北京：人民出版社，1997，第1081頁(yè)

[11]胡錦濤，《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》，解放軍報(bào)，2011.7.2(2)

徐春生（1982.03-），男，江西上饒人，南京政治學(xué)院上海校區(qū)2010級(jí)碩士研究生，主要從事軍事人才培養(yǎng)與干部管理方向研究。