傅曉華

(湖南理工學(xué)院 湖南 岳陽(yáng) 414006)

一、黨中央反對(duì)腐敗，高度重視，態(tài)度堅(jiān)決是廉政建設(shè)的可靠保證

腐敗是廉政的大敵，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，歷代黨的高層領(lǐng)導(dǎo)一直高度警惕和重視這個(gè)敵人,一直把廉政建設(shè)提到戰(zhàn)略的高度,當(dāng)作頭等大事，一脈相承,代代相繼，常抓不懈。

土地革命時(shí)期,1929年古田會(huì)議決議把廉潔奉公的內(nèi)容寫入黨員五項(xiàng)條件。新入黨的人不僅要有堅(jiān)定的政治信仰,忠誠(chéng)老實(shí),富有犧牲精神,積極為革命工作,而且還必須“沒(méi)有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念”。1934年1月22日至2月1日,在江西瑞金召開(kāi)的第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上,《中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表的報(bào)告》指出:每個(gè)革命群眾都有揭露蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤之權(quán),當(dāng)前國(guó)民黨的貪官污吏布滿全國(guó),人民敢怒而不敢言的時(shí)候,蘇維埃制度之下則絕對(duì)不容許此種現(xiàn)象。蘇維埃工作人員如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化,消極怠工以及官僚主義的分子,民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯(cuò)誤；蘇維埃立即懲辦他們,決不姑息。中央執(zhí)行委員會(huì)主席毛澤東,為了保證共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府是廉潔的黨、廉潔的政府,防止共產(chǎn)黨人沾染腐敗,在報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào):“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。反對(duì)貪污和浪費(fèi)的斗爭(zhēng),過(guò)去有了些成績(jī),以后還應(yīng)用力。節(jié)省每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè),為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè),是我們的會(huì)議制度的原則。我們對(duì)于國(guó)家收入的使用方法,應(yīng)該和國(guó)民黨的方法有嚴(yán)格的區(qū)別?！?/p>

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1938年9月29日至11月6日召開(kāi)的黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上,毛澤東作題為《論新階段》的政治報(bào)告和會(huì)議總結(jié),要求全黨同志認(rèn)真地負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的重大歷史責(zé)任,并從多方面、多角度告誡全黨要反對(duì)貪污腐化,強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨員在政府工作中,應(yīng)該是十分廉潔、不徇私情、多做工作、少收?qǐng)?bào)酬的模范。”

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1944年6月7日，中共中央宣傳部、印發(fā)了郭沫若的《甲申三百年祭》一文作為全黨的整風(fēng)文件，告誡全黨同志記取李自成起義軍由于領(lǐng)導(dǎo)層的生活腐化導(dǎo)致革命失敗的教訓(xùn)。1949年3月,新民主主義革命很快就要在全國(guó)勝利了，在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚地向全黨提出了“兩個(gè)務(wù)必”，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，防止資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的攻擊，防止驕傲和貪圖享樂(lè)的思想。

新中國(guó)成立后，黨風(fēng)廉政建設(shè)成為黨中央和國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下的重點(diǎn)工作,黨風(fēng)廉政制度建設(shè)也進(jìn)一步成熟和發(fā)展。1949年9月,中國(guó)人民政治協(xié)商第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,其重點(diǎn)就是“建設(shè)廉潔、樸素的黨風(fēng)”。中共中央1951年至1952年先后頒布了《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》《關(guān)于反貪污斗爭(zhēng)必須大張旗鼓進(jìn)行的指示》《關(guān)于抓緊反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義斗爭(zhēng)的指示》《關(guān)于在城市中限期展開(kāi)大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭(zhēng)的指示》，“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)因而很快在全國(guó)大張旗鼓地開(kāi)展起來(lái)?！叭础薄拔宸础边\(yùn)動(dòng)都為整頓黨內(nèi)腐敗、重塑廉政作風(fēng)起到了重大作用。尤其在“三反”運(yùn)動(dòng)中，毛澤東“揮淚斬馬謖”，親自批準(zhǔn)處決了具有功臣高干身份的貪腐分子劉青山和張子善，引起舉國(guó)震驚。1960年12月，為貫徹中共中央 《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》，各地開(kāi)展了整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng),整頓“五風(fēng)”(即共產(chǎn)風(fēng)、命令風(fēng)、浮夸風(fēng)、瞎指揮生產(chǎn)風(fēng)和干部特殊化風(fēng))和“三害”(即貪污、浪費(fèi)、官僚主義)。1962年，為貫徹毛澤東主席在中共八屆十中全會(huì)提出的《關(guān)于階級(jí)、形勢(shì)、矛盾和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)問(wèn)題》的講話精神，根據(jù)中共中央1963年《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問(wèn)題的決定(草案)》、《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)問(wèn)題》和《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中一些具體政策規(guī)定(草案)》，全國(guó)農(nóng)村部份地區(qū)先后開(kāi)展了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，后期統(tǒng)稱“四清”運(yùn)動(dòng)（即清政治、清經(jīng)濟(jì)、清組織、清思想）。

1966年8月，中共八屆十一中全會(huì)在北京舉行，會(huì)議通過(guò)了 《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》（簡(jiǎn)稱《十六條》），規(guī)定這次運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是整那些走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派。1966年12月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的指示（草案）》，規(guī)定把四清運(yùn)動(dòng)納入“文化大革命”中去。在“文化大革命”中，解決四清問(wèn)題和四清復(fù)查問(wèn)題。此時(shí)的毛澤東已不滿足于枝枝節(jié)節(jié)、修修補(bǔ)補(bǔ)地解決農(nóng)村四清問(wèn)題，他找到了一種形式，一種方式，來(lái)公開(kāi)地、全面地、由上而下地發(fā)動(dòng)廣大群眾來(lái)揭發(fā)社會(huì)的黑暗面，來(lái)解決階級(jí)斗爭(zhēng)問(wèn)題，也就是要斗跨那些走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，用無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己的新思想，新文化，新風(fēng)俗，新習(xí)慣，來(lái)改變整個(gè)社會(huì)的精神面貌。雖然實(shí)踐證明“文化大革命”這種解決問(wèn)題的方式是完全錯(cuò)誤的，但它絲毫不影響證明黨的領(lǐng)袖對(duì)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政具有憂患意識(shí)和對(duì)廉政建設(shè)的高度關(guān)注以及反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

改革開(kāi)放時(shí)期，鄧小平對(duì)反腐敗有過(guò)許多論述，表達(dá)了他對(duì)腐敗問(wèn)題的高度關(guān)注。他說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績(jī)，形勢(shì)喜人，這是我們國(guó)家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義?會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！保?］“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！保?］黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出 “三個(gè)代表”重要思想,始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在重要位置。江澤民同志深刻闡述了新時(shí)期反腐倡廉的戰(zhàn)略地位，他指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡；堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)；提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是黨在新的歷史時(shí)期必須認(rèn)真解決的兩大歷史性課題。黨的十六大以來(lái),以胡錦濤同志為總書記的黨中央,將建立健全黨風(fēng)廉政基本制度與推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新相結(jié)合,努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平,為此在黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。十六大和十七大都召開(kāi)了以反腐倡廉為主題的中央全會(huì)，相應(yīng)地作出了兩個(gè)決定，一個(gè)是十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，一個(gè)是十七屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。這在黨的歷史上是罕見(jiàn)的。在黨的建設(shè)的總體布局上，十七大提出“一條主線，五位一體的布局”。過(guò)去黨的自身建設(shè)是按照“黨的思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)”“四位一體”進(jìn)行概括的，“反腐倡廉”放在作風(fēng)建設(shè)中。十七大報(bào)告把“反腐倡廉建設(shè)”從作風(fēng)建設(shè)中分出來(lái)，專門作為一部分，形成“五位一體”布局。從2005年1月中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，到2008年5月13日頒發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,這些都是反腐倡廉的重大舉措。一部930萬(wàn)字的《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)通典》也有力地證明中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生的那一天起，就與腐敗水火不容，就非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，并幾十年如一日地常抓不懈。正是由于黨中央和高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政建設(shè)堅(jiān)持不懈地高度關(guān)注，并且態(tài)度堅(jiān)決行動(dòng)果斷地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，我們黨才有今天的輝煌。

二、發(fā)揚(yáng)民主，密切聯(lián)系群眾，相信和依靠群眾是廉政建設(shè)的根本優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨由小到大，由弱到強(qiáng)，由地下到地上，由被“圍剿”面臨絕境到執(zhí)掌天下主宰沉浮，這是一個(gè)極其艱難的轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)化固然有很多條件和多種因素，其中有一個(gè)條件和因素是不可或缺的，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨人的清廉魅力。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)新民主主義革命并最終贏得這場(chǎng)革命，是因?yàn)槠渌魉鶠橥耆菫橹夥湃嗣竦?，是徹底地為人民利益工作的。中?guó)新民主主義革命的勝利是對(duì)“得民心者得天下”古訓(xùn)的又一次實(shí)證。

1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中對(duì)奪取新民主主義革命勝利的三大法寶的內(nèi)容和意義作了完整的概括：一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨；一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)；一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線；這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器。依靠這三件，使我們?nèi)〉昧嘶镜膭倮?。從毛澤東以上論述可知，這三件中有一件是最根本的，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨的存在。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的存在，就談不上由黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)，也談不上由黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在極端險(xiǎn)惡的環(huán)境中生存和發(fā)展，就在于它是一個(gè)以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來(lái)的黨，是一個(gè)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的黨，是一個(gè)富有批評(píng)和自我批評(píng)精神的黨，是一個(gè)緊密聯(lián)系群眾的黨。中國(guó)共產(chǎn)黨依靠?jī)?yōu)良的作風(fēng)使自己無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)，不僅戰(zhàn)勝了強(qiáng)大的敵人取得了新民主主義革命的勝利，而且正確地領(lǐng)導(dǎo)了社會(huì)主義改造和建設(shè)，正確地領(lǐng)導(dǎo)了改革開(kāi)放。在整個(gè)中國(guó)革命和建設(shè)的過(guò)程中，我們黨也犯過(guò)許多錯(cuò)誤，有的錯(cuò)誤還造成了嚴(yán)重的危機(jī)，也是由于依靠黨的優(yōu)良作風(fēng)，才及時(shí)地加以克服。尤其是三大作風(fēng)中的黨群關(guān)系，在新民主主義革命過(guò)程中寫下了美麗的篇章。

嘉慶年間，各地還出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象，那就是大量“編外衙役”充斥基層。各縣級(jí)部門借口人力不足，大量招聘“臨時(shí)衙役”，不占編制，不開(kāi)工資，利用他們處處設(shè)卡，到處收費(fèi)，以彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足。他們的數(shù)量，往往超過(guò)正式編制數(shù)倍，甚至數(shù)十倍。比如直隸省正定縣，“編外衙役”多達(dá)九百多名；而浙江省的仁和、錢塘等縣，居然更多達(dá)一千五六百人。他們橫行鄉(xiāng)里，巧立名目，一遍遍向農(nóng)民收取各項(xiàng)稅費(fèi)，如果誰(shuí)不交，就關(guān)入私牢，嚴(yán)刑拷打。

在紅軍初創(chuàng)時(shí)期的1927年9月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊秋收起義時(shí)，就要求部隊(duì)官兵對(duì)待人民群眾說(shuō)話和氣，買賣公平，不拉夫，不打人，不罵人。同年10月，在江西省遂川縣荊竹山動(dòng)員部隊(duì)向井岡山進(jìn)發(fā)時(shí)，規(guī)定了三項(xiàng)紀(jì)律：行動(dòng)聽(tīng)指揮，不拿群眾一個(gè)紅薯，打土豪要?dú)w公。1928年1月，部隊(duì)進(jìn)駐遂川縣城，分散到縣城周圍農(nóng)村發(fā)動(dòng)群眾時(shí)，提出了六項(xiàng)注意：上門板，捆鋪草，說(shuō)話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠。從而奠定了中國(guó)工農(nóng)紅軍統(tǒng)一紀(jì)律的基礎(chǔ)。這些舉措受到井岡山老百姓的歡迎。老百姓編了順口溜稱贊：紅軍紀(jì)律真嚴(yán)明，行動(dòng)聽(tīng)命令，愛(ài)護(hù)老百姓，到處受歡迎。

在延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府被稱為“民主的政府、廉潔的政府”。它真正是人民自己的政府。美國(guó)記者斯蒂爾訪問(wèn)延安后，深有感觸地說(shuō)：“我覺(jué)得在延安訪問(wèn)中，有三件事使我感動(dòng)而且深刻起來(lái)。第一件是我體味到共產(chǎn)黨常常說(shuō)的‘為人民服務(wù)’，在延安所親見(jiàn)的各種具體事實(shí)，我認(rèn)為是貨真價(jià)實(shí)的?！薄安坏窖影矊?shí)在不能深觸到中國(guó)問(wèn)題的內(nèi)臟，到了延安使我對(duì)中國(guó)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)深化了。”在延安時(shí)代，黨群之間，官兵之間，軍民之間，其生活待遇只有大灶、中灶和小灶的差別，能堅(jiān)持做到上下一致，官兵一致，軍民一致。那時(shí)政府的官員當(dāng)官不像官，他們是人民的勤務(wù)員。政府沒(méi)有徇私舞弊、以權(quán)謀私、貪污腐化的不良作風(fēng)。之所以“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”，就在于共產(chǎn)黨人有一個(gè)區(qū)別于其他任何政黨的顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾有著血肉深情；就在于共產(chǎn)黨人全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)。有了這樣崇高的精神境界和堅(jiān)韌不拔的追求，共產(chǎn)黨就會(huì)感動(dòng)人民群眾，人民群眾也就會(huì)以誠(chéng)相待衷心擁護(hù)，就會(huì)從靈魂深處感受到：魚(yú)兒離不開(kāi)水，瓜兒離不開(kāi)秧，人民群眾離不開(kāi)共產(chǎn)黨。獲得人民群眾感激和支持，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位就會(huì)牢不可破堅(jiān)不可摧，在政治舞臺(tái)上就會(huì)攻無(wú)不克戰(zhàn)無(wú)不勝。所以毛澤東在總結(jié)他的問(wèn)政經(jīng)歷時(shí)說(shuō)，“水里可以沒(méi)有魚(yú)，但魚(yú)兒卻永遠(yuǎn)離不開(kāi)水”?！叭魏我粋€(gè)政黨只有為人民服務(wù)，才能長(zhǎng)期生存下去。”［3］共產(chǎn)黨得到人民的擁護(hù)就是如魚(yú)得水。

沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾無(wú)幸福可言，失去人民群眾的信任，共產(chǎn)黨就會(huì)失去政治舞臺(tái)。黨群關(guān)系，互為魚(yú)水，休戚與共，生死相依。共產(chǎn)黨猶如壁立千仞，無(wú)欲則剛；人民群眾海納百川，有容乃大。只有人民群眾的汪洋大海才能承載中國(guó)共產(chǎn)黨這艘具有特別裝載的航船乘風(fēng)破浪不斷前行，直到理想的彼岸。共產(chǎn)黨和人民群眾不僅血肉相聯(lián)，而且強(qiáng)強(qiáng)組合。這樣的黨群勝景，其他黨派是做不到的，唯獨(dú)共產(chǎn)黨過(guò)去做到過(guò)，現(xiàn)在和將來(lái)也是能做得到的。

有人說(shuō)新民主主義革命時(shí)期的黨群關(guān)系是險(xiǎn)惡環(huán)境逼出來(lái)的，現(xiàn)在共產(chǎn)黨當(dāng)權(quán)了，生活環(huán)境越來(lái)越好了，共產(chǎn)黨是由人組成的，人是會(huì)變的，共產(chǎn)黨也會(huì)變，過(guò)去的黨群關(guān)系只能成為美好的記憶。這種說(shuō)法是站不住腳的。共產(chǎn)黨是由人組成的，但人是有理智的，組成共產(chǎn)黨的人絕大多數(shù)是社會(huì)中的精英分子，他們比普通人更有智慧。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，為人民群眾謀福祉，密切聯(lián)系群眾，相信和依靠群眾，就能長(zhǎng)治久安，這是雙贏的結(jié)局，何樂(lè)而不為呢？否則就會(huì)雙輸，這是大家都不情愿的。腐敗可以損害黨群關(guān)系，但密切黨群關(guān)系也是可以抗衡腐敗的。哪里的腐敗猖獗，那里的黨群關(guān)系就遭糕；哪里的黨群關(guān)系密切，哪里就政通人和。這樣的事例屢見(jiàn)不鮮。解放后，毛澤東多用群眾運(yùn)動(dòng)的方式解決腐敗問(wèn)題。一是純潔干部隊(duì)伍，二是密切黨群關(guān)系，三是教育和鍛煉群眾。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)： “縣委以上的干部有幾十萬(wàn)，國(guó)家的命運(yùn)就掌握在他們手里。如果搞不好，脫離群眾，不艱苦奮斗，那么，工人、農(nóng)民、學(xué)生就有理由不贊成他們。我們一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層?！保?］事實(shí)證明，這種反腐敗的方式是有效果的，使我們的干部隊(duì)伍在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持了清正廉潔，即使在“文化大革命”十年的無(wú)政府狀態(tài)中，雖然缺少監(jiān)察和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗現(xiàn)象也極為少見(jiàn)。但事實(shí)也證明這種效果的成本過(guò)高，尤其是文化大革命代價(jià)慘痛。無(wú)論如何，歷史給予了一個(gè)寶貴的啟示：黨要長(zhǎng)期執(zhí)政必須密切聯(lián)系群眾；密切聯(lián)系群眾，相信和依靠群眾是黨反腐倡廉、解決“興勃亡忽”歷史周期率的方法。

三、綜合治理，多管齊下，標(biāo)本兼治是廉政建設(shè)的最佳策略

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中，有力地領(lǐng)導(dǎo)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，經(jīng)歷了從側(cè)重遏制和懲治，到標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度，再到懲防并舉、注重預(yù)防的艱辛歷程，正在走一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。其中最具標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性、戰(zhàn)略性和決定性的，是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的總體思路。

在改革開(kāi)放的過(guò)程中,黨堅(jiān)持廉政建設(shè)不放松,旗幟鮮明地反對(duì)腐敗,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利發(fā)展。針對(duì)改革開(kāi)放進(jìn)程中腐敗泛濫和猖獗的特點(diǎn)，反腐倡廉工作在前期的主要策略是嚴(yán)厲查處腐敗案件和專項(xiàng)整治不正之風(fēng)。由于相關(guān)部門的努力工作，這兩個(gè)方面都大有收獲，有效地遏制了腐敗的勢(shì)頭。在查處大案要案方面，下面的一些數(shù)據(jù)和案件足以說(shuō)明。從1982～1986年，共處分違紀(jì)黨員650141人，其中開(kāi)除黨籍的有151935人。對(duì)原安徽省委常委兼秘書長(zhǎng)洪清源受賄案，原江西省委副書記、省長(zhǎng)倪獻(xiàn)策腐化墮落違法亂紀(jì)案，原中共中央委員、國(guó)家民航局局長(zhǎng)沈圖嚴(yán)重違反外事紀(jì)律、以權(quán)謀私案等，都嚴(yán)肅進(jìn)行了查處。1988年檢查處分黨員79657人，1989年各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共處分黨員158826人，比1988年增加了一倍。1993年檢查處分黨員減至92000人。特別是查處了陳希同、王寶森、成克杰、胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。

在專項(xiàng)整治方面，從1983年到1985年，黨中央針對(duì)在招生、招干、提干、農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、建房分房中以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，針對(duì)少數(shù)黨政干部違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)，倒買倒賣緊缺物資，偷稅漏稅，走私販私，行賄受賄等腐敗現(xiàn)象，先后開(kāi)展了兩次整黨活動(dòng),取得了一定的成效。1985年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于解決當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)中幾個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題的通知》，要求采取有效措施，盡快糾正各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中的六個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。它們是：爭(zhēng)相購(gòu)買和更換進(jìn)口小轎車；濫派人員出國(guó)；黨政干部公款旅游；鋪張浪費(fèi)、請(qǐng)客送禮；黨政干部在工資及機(jī)關(guān)集體福利以外獲取不正當(dāng)收入；黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女、配偶利用職權(quán)違反規(guī)定經(jīng)商牟利。中央責(zé)成各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和各級(jí)政法機(jī)關(guān)集中力量，嚴(yán)加檢查。之后，各級(jí)黨委、政府，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以 “群眾利益無(wú)小事”的責(zé)任感，高度重視解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，堅(jiān)持把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題作為糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，除做好對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、公路 “三亂”、教育亂收費(fèi)、涉農(nóng)亂收費(fèi)等專項(xiàng)治理外，還針對(duì)深化改革過(guò)程中暴露出來(lái)的一些新問(wèn)題加大整治力度。著重對(duì)征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制、企業(yè)違法排污、社保基金管理、企業(yè)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地承包、拖欠農(nóng)民工工資、拖欠下崗職工生活費(fèi)和安置費(fèi)、黨政部門報(bào)刊發(fā)行等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，尤其是治理商業(yè)賄賂取得了明顯成效，維護(hù)了人民群眾的切身利益。黨在治標(biāo)的同時(shí),不斷地開(kāi)展思想道德教育活動(dòng),不斷地拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在切實(shí)抓好改革發(fā)展穩(wěn)定工作的同時(shí)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。2005年1月3日，中央頒布 《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的要求。這些廉政建設(shè)和反腐敗總體思路的形成，表明黨對(duì)現(xiàn)階段廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)有清醒認(rèn)識(shí)。正如 《綱要》所說(shuō)： “腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級(jí)干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫感，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系?！保?］2008年5月13日，中央頒發(fā)了 《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。 《工作規(guī)劃》具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，一共列出六條應(yīng)對(duì)腐敗的具體策略：推進(jìn)反腐倡廉教育；健全反腐倡廉法規(guī)制度；強(qiáng)化監(jiān)督制約；深化體制機(jī)制制度改革；糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。前四條為源頭防腐是治本策略，后兩條為白刃格斗是治標(biāo)策略。努力貫徹落實(shí)這些策略，一定能夠?qū)崿F(xiàn)5年工作目標(biāo)，即建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

權(quán)力腐敗乃世界難題，千年頑疾。產(chǎn)生腐敗的原因很多。尤其是中國(guó)這樣處于快速發(fā)展中的大國(guó)，在改革開(kāi)放過(guò)程中，腐敗滋生蔓延的土壤和條件會(huì)更多?！懊^過(guò)河”與新舊體制的轉(zhuǎn)換，難免在短時(shí)期內(nèi)留下許多制度、機(jī)制和監(jiān)管的空白。價(jià)格雙軌的無(wú)奈，國(guó)有企業(yè)的改制，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，土地的轉(zhuǎn)讓等等情形，難免短時(shí)期內(nèi)做到不無(wú)漏洞。中國(guó)的改革開(kāi)放令世界矚目，也令世界羨慕。世界上沒(méi)有一個(gè)政黨能夠象中國(guó)共產(chǎn)黨一樣成功地領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)復(fù)雜大國(guó)的改革，也沒(méi)有一個(gè)政黨能夠象中國(guó)共產(chǎn)黨一樣認(rèn)真做反對(duì)腐敗的功課。能夠接連不斷地查處那么多大案要案，足見(jiàn)黨中央反腐的決心和力度之大。

廉政建設(shè)要做好關(guān)鍵是發(fā)揚(yáng)民主和聯(lián)系群眾?？v然是上述三條經(jīng)驗(yàn)中的第一條和第三條也必須要有發(fā)揚(yáng)民主和聯(lián)系群眾做支撐才能取得成功的經(jīng)驗(yàn)。黨中央的決心固然重要，但如果這種決心不能成為千百萬(wàn)人民群眾的實(shí)際行動(dòng)，其決心的功效是有限的。標(biāo)本兼治固然很好，但如果標(biāo)本兼治，懲治和預(yù)防腐敗體系沒(méi)有民主機(jī)制，沒(méi)有群眾的因素，其功效也是有限的。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)之一，過(guò)去我們依靠它克服了官僚主義，并且度過(guò)了一段很艱難的歲月。今天的廉政建設(shè)仍然需要發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。

聯(lián)系群眾說(shuō)到底是一個(gè)公平公正的問(wèn)題。毛澤東說(shuō)，衣服脫了，人都是一樣的。意思是說(shuō)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處千萬(wàn)不要有什么高居于人上的想法，要平等待人，不要脫離群眾,更不要愚弄群眾。因?yàn)槿嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。人民群眾拋頭顱灑熱血，支持共產(chǎn)黨執(zhí)政，是對(duì)共產(chǎn)黨有期待的。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有與人民群眾風(fēng)雨同舟才能對(duì)得起人民群眾的信任與支持。從本質(zhì)上說(shuō)，馬克思主義和中國(guó)共產(chǎn)黨就是公平正義的化身。無(wú)論是新民主主義革命還是社會(huì)主義革命，無(wú)論是中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想還是遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想，都寫滿了四個(gè)字：公平正義。既有階級(jí)的公平正義，也有普世的公平正義。不維護(hù)公平正義，就沒(méi)有馬克思主義和共產(chǎn)黨存在的空間。所以溫家寶總理說(shuō)，公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，比太陽(yáng)還要有光輝。

在改革開(kāi)放的條件下，由于有許多經(jīng)不起誘惑而不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部存在，以致我們不能消除人民群眾的誤判。這就需要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠關(guān)注社會(huì)心態(tài)的失衡，讓公平正義的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為社會(huì)心態(tài)提供實(shí)實(shí)在在的“心靈雞湯”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有放棄一些自己先富的念想，為大局犧牲一些個(gè)人利益，才能從根本上穩(wěn)定人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和改革開(kāi)放的信心，才能應(yīng)對(duì)險(xiǎn)惡的挑戰(zhàn)?？偠灾痪湓挘褐袊?guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾，與人民群眾同甘共苦、同舟共濟(jì)是一場(chǎng)歷史的恒久的苦戀，只有將此進(jìn)行到底。

［1］［2］《鄧小平文選》第 3 卷，第 154，152 頁(yè)。

［3］文獻(xiàn)紀(jì)錄片《走近毛澤東》。

［4］《毛澤東選集》(第 5 卷)，人民出版社，1977 年，325—326。

［5］中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，第1頁(yè)。