黃 鵬

（內(nèi)蒙古科技大學 內(nèi)蒙古包頭 014010）

筆者在擔任大學生村官期間，所任職地區(qū)是西部比較普通的一個村子：全村200余戶，800多人，多以務農(nóng)為生，人均耕地不足一畝，收入極其有限；青壯年多在外求學、打工或做生意，黨員文化素質(zhì)較低且流失嚴重，黨組織經(jīng)常處于一種尷尬的地位；區(qū)位優(yōu)勢不明顯，可資利用的資源匱乏，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不充分?；鶎狱h建是村官工作中非常重要的部分，一直很受上級重視。但通過實際接觸和參與，發(fā)現(xiàn)基層黨建的實際成效和完成狀況并不理想，現(xiàn)有的工作方式很難與科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的要求相符合，更難以企及中央對基層黨建工作的殷切期望。

一、基層黨建的主要問題

黨員流失嚴重，參政能力下滑。筆者所在的村莊，因為受經(jīng)濟活動等的影響，造成大量年輕黨員流失，基層黨組織因為聯(lián)系實際發(fā)展的動力不足、能力不強，又難以吸引優(yōu)秀人才加入。就筆者的觀察來看，基層黨員在黨建工作中普遍存在角色認識定位模糊的問題，因為缺乏親身參與的固定工作平臺，不知怎樣聯(lián)系實際發(fā)揮各自的作用，對黨建工作參與不足，目標認識不清，缺乏明確的工作方向。經(jīng)常表現(xiàn)為“事不關己，高高掛起”，對黨的歷史任務認識不清，問題意識不足，憂患意識不強，責任意識淡薄?！盎鶎咏M織自我分離情緒對抗加劇，喪失了農(nóng)村基層組織應有的戰(zhàn)斗力，直接影響并危及到村級班子建設，對農(nóng)村工作造成了極大的破壞。 ”［1］

能力建設滯后，聯(lián)系實際不強。筆者在任期間，通過上級黨組織的指導，各種規(guī)章制度的確立和建設不可謂不全，但大多只停留在“嘴上”“紙上”和“墻上”，流于形式，操作性不強，又缺乏激勵獎懲機制，難以執(zhí)行和落實。黨的基層組織作為黨的基層工作的核心，地位不突出，工作沒重點，缺乏與各類民間組織的溝通、協(xié)作能力，有被邊緣化的危險。筆者在任期間通過對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村莊黨建工作的觀察，發(fā)現(xiàn)黨組織的能力建設已是刻不容緩的普遍問題，脫離于群眾生產(chǎn)、生活的實際需求，脫節(jié)于時代變革、發(fā)展的危險正日益加劇。

能效發(fā)揮不足，群眾參與欠缺。筆者在任期間，黨建工作的普遍做法，都是安排專人，一般是村里的文書或會計等較有文化素質(zhì)的“兩委”（村黨支部、村民委員會）成員具體負責，大學生村官或駐村干部協(xié)助，由上級黨組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）根據(jù)會議、文件要求統(tǒng)一安排部署，工作的主題也多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擬定。這就難免出現(xiàn) “黨建工作與中心工作呈現(xiàn)‘兩張皮’，有的地區(qū)沒有圍繞發(fā)展開展基層黨建工作，而是關起門來搞建設，就黨建抓黨建或者把主要精力集中于抓經(jīng)濟，以發(fā)展代替黨建，忽視黨建工作”［2］的問題。同時，因為黨建工作被認為是黨組織內(nèi)部的活動，聯(lián)系群眾不緊密，群眾參與度不夠。

二、基層黨建的重要任務

堅持服務群眾，應是基層黨建的核心任務?；鶎狱h建工作要更多地從群眾意愿出發(fā)，聯(lián)系實際條件，從力所能及的事辦起，要堅持以人為本，“堅持把農(nóng)村黨建與社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、社會主義和諧社會建設相結合”，［3］深入具體地做好黨的工作。

發(fā)展黨內(nèi)民主，應是基層黨建的首要任務。筆者在任期間，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村封建家長制的殘余比較嚴重，當選的村級領導存在不同程度的唯我意識，黨組織內(nèi)部絕少出現(xiàn)黨員之間、黨員與支部書記之間哪怕是最低限度的爭執(zhí)，隨聲附和的同時，“一言堂”也就隨之出現(xiàn)。此外，隨著征用耕地補償、村級集體財產(chǎn)、低保福利分配等活動的出現(xiàn)，村級機構早已不是“清水衙門”而無人問津了，少數(shù)人開始為爭取經(jīng)濟利益而對此趨之若鶩?；鶎狱h組織中開始出現(xiàn)發(fā)展“近親”式黨員，或舞弊、賄選，以此贏得支部選舉的非正?，F(xiàn)象。所以，在穩(wěn)定基層黨組織和黨員隊伍的建設發(fā)展、服務地方發(fā)展、服務群眾生活的同時，要不斷創(chuàng)新黨內(nèi)決策的工作機制，采取措施改善制度環(huán)境、安排工作渠道，將黨內(nèi)民主予以各類政策制度的保障。要比以往更加重視黨內(nèi)民主的建設和發(fā)展，要通過建立民主制度，加強村級事務管理，“在已有制度的基礎上，制定出臺農(nóng)村民主管理的一系列文件，……實現(xiàn)村級事務‘依法管理、規(guī)范管理、民主管理’”。［3］

加強群眾監(jiān)督，應是基層黨建的關鍵任務。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的講話中明確提出：每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中?？墒峭ㄟ^實際了解，發(fā)現(xiàn)群眾對黨建工作的內(nèi)容和目標知之甚少，基層黨建普遍存在“閉門造車”后便“束之高閣”的現(xiàn)象，就是一般黨員也是不甚了解。這不但限制了黨員、群眾的參與，更使廣泛監(jiān)督無從實現(xiàn)。要高度重視并切實做好新形勢下的群眾工作，就必須堅持問政于民、問需于民、問計于民，只有堅持全心全意為人民服務的根本宗旨不放松，不斷引入群眾監(jiān)督，真正想群眾之所想，急群眾之所急，才能堅持黨員隊伍不變質(zhì)，堅持理想信念不動搖。

三、提升基層黨建的實施措施

第一，必須明確黨建的功能定位和工作性質(zhì)。“群眾觀點是我們黨的基本政治觀點，群眾路線是我們黨的根本工作路線。我們所做的一切工作和事業(yè)，目的都是為了人民群眾的利益，都必須真心實意地依靠群眾才能做好?！保?］P193首先，必須明確基層黨建的主要目的在于通過黨組織的建設和黨員干部的團結，鞏固黨的執(zhí)政基礎，壯大黨員隊伍，更好地做好服務群眾的工作，而并非為黨建而黨建，更不能僅從上級意愿出發(fā)敷衍搪塞。其次，黨建工作很重要，但不是基層工作的全部，它也不能代替或超越群眾去包辦其他一切工作，要特別注意方式方法，賦予基層黨建工作以合適的工作任務和目標期望。最后，基層黨建要有實效，出成績，很關鍵的一點就是要因地制宜，有的放矢，切忌大操大辦，搞一刀切和統(tǒng)一模式。在具體的工作實際中應“忠實踐行黨全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，豐富黨員服務群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達意愿的渠道，把幫扶困難群眾作為重點，努力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題”。［5］P171

第二，必須完善民主集中制，發(fā)揮黨員主體地位?！包h內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧?！保?］P49發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅持保障黨員的主體地位和民主權利，完善黨員大會制度和黨內(nèi)選舉制度，積極推進黨務公開；必須堅持完善黨內(nèi)民主的科學決策機制，保障黨組織的團結統(tǒng)一，克服一切違反民主集中制原則的不正?，F(xiàn)象。一要端正入黨意識，加強黨性教育，提高黨員素質(zhì)，純潔黨員隊伍，健全激勵機制，大力推行黨務公開公議制，及時、全面、有效地公開黨內(nèi)信息與決策，保障黨員的知情權，嚴禁家長作風和關門主義。二要完善制度建設，建立健全決策參與制度，讓所有黨員都能參與、會參與，堅決摒棄支部領導甩開大多數(shù)黨員的單干包辦行為，明確支部領導的權屬界限，保障黨員的參與權和監(jiān)督權，嚴禁獨斷專行和神秘主義。三要完善黨內(nèi)選舉和重大事項的票決制和差額選舉制，不斷擴大組織活動的參與范圍，認真落實黨員大會的決策決議功能，排除干擾影響，嚴禁徇私舞弊和好人主義。

第三，必須加強群眾監(jiān)督，鼓勵群眾參與。不但要重視從群眾中發(fā)展黨的先進分子，更要暢通民意表達的渠道，將群眾監(jiān)督和黨內(nèi)民主結合起來，提高關注、解決群眾困難的反應度和靈敏度，要創(chuàng)造一切工作條件方便群眾參與黨的建設，幫助黨的建設。堅持群眾監(jiān)督和黨的建設密不可分的工作認識，切實保證群眾的參與監(jiān)督，才不會使黨的建設迷失方向、失去重心。首先，要教育廣大黨員干部，端正基層黨建就是服務群眾的認識，棄絕將黨的建設和服務群眾割裂、孤立的看法，堅決防止基層黨建工作空洞化、虛無化，失去應有的核心目標。其次，應將聯(lián)系群眾作為一項日常化、機制化和經(jīng)常化的工作任務落實下來，明確聯(lián)系群眾的方式、任務、目標，具體到人、時、事。最后，要大開門戶，放手方便群眾參與到黨的基層組織建設中來，悉心傾聽群眾的呼聲和意愿，拜群眾為師，向群眾學習，向群眾問需、問計以增強基層黨建工作的準確性、適用性。

總之，基層黨建工作既是加強基層黨組織自身建設，加快黨員干部轉(zhuǎn)變發(fā)展意識，增強服務意識的基礎工作，又是直接面向基層群眾，密切黨群關系，轉(zhuǎn)變干部作風的重要工作。現(xiàn)實的發(fā)展變化要求我們多一點傾聽民意和民主作風，少一點獨斷專行和主觀臆斷；多一點親民務實和實事求是，少一點弄虛作假和好大喜功；多一點為民服務的工作意識和實際行動，少一點敷衍了事的表面文章和官樣行為。相信只要明確基層黨建的任務目標，堅持基層黨建的民主作風，落實群眾對基層黨建的參與和監(jiān)督，基層黨建工作一定會發(fā)揮其應有的功能作用，更好地實現(xiàn)黨中央對基層黨建的殷切期望?！?/p>

［1］李新榮.當前農(nóng)村基層黨建的問題與對策［J］.農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（A 版），2005，（9）.

［2］肖純柏.農(nóng)村基層黨建亟需破解四大難題［J］.黨的建設，2010，（1）.

［3］尚延華.按照科學發(fā)展觀要求推進農(nóng)村基層黨建工作［J］.黨建研究，2009，（2）.

［4］中共中央文獻研究室.論黨的建設［M］.中央文獻出版社，2001.

［5］黨建熱點面對面編寫組.黨建熱點面對面［M］.中共黨史出版社，2009.

［6］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.人民出版社，2007.