□趙云平、司詠梅

推動城市轉型和產(chǎn)業(yè)轉型提升烏海市整合周邊發(fā)展的能力

□趙云平、司詠梅

我區(qū)西部由烏海市三區(qū)、鄂爾多斯市鄂托克旗和阿拉善盟阿左旗構成的“小三角”地區(qū)，總人口72.6萬人，總土地面積10.2萬平方公里，區(qū)域地處我國西北地區(qū)的核心地帶，擁有豐富的能源礦產(chǎn)資源。進入新世紀以來，抓住我國工業(yè)化中期對能源重化工產(chǎn)品需求擴張的市場機遇和西部大開發(fā)的政策機遇，“小三角”地區(qū)積極推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，成為我區(qū)經(jīng)濟增長最具活力的地區(qū)之一。經(jīng)濟增量快速增長，主導產(chǎn)業(yè)基本形成，民生改善成效顯著。

但是，由于“小三角”地區(qū)在行政管理上涉及到3個盟市級政府、5個區(qū)縣級政府和6個具有部分行政職能的工業(yè)園區(qū)，利益主體多元化導致的各自為政，在相似的資源稟賦和基本相同的開發(fā)模式下，目前，區(qū)域內(nèi)存在著產(chǎn)業(yè)布局重復、產(chǎn)業(yè)層次低、招商政策沖突、要素配置低效等一系列制約區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的深層次矛盾。

“小三角”要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須立足于推進一體化進程。通過區(qū)域統(tǒng)籌，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工和布局體系，功能明確的城鎮(zhèn)體系，共建共享的基礎設施和公共服務體系，自由高效的資源配置共性難題化解機制。這就需要理清各利益主體彼此間的競爭互補關系，尋求共同利益。烏海市作為“小三角”的核心城市，對自身在區(qū)域中的地位和作用以及如何形成整合周邊發(fā)展的內(nèi)向合力要有清醒的認識。

一、烏海市在“小三角”區(qū)域的地位和作用

（一）烏海市與周邊地區(qū)的互補關系

一是資源配置的互補性。烏海是一座依煤建市、因煤興市的資源型城市，現(xiàn)有工業(yè)體系基本是圍繞資源特別是煤炭資源開發(fā)建立起來的，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)占有較高比重。但烏海市國土面積狹小，經(jīng)濟社會發(fā)展的資源保障有限，按照目前的消耗強度，烏海資源的可利用年限僅為30年左右。因此，堅持大范圍、寬領域、開放性配置資源的原則，加快資源接續(xù)基地建設，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。而烏海周邊地區(qū)資源富集，煤炭、天然氣、天然堿、鹽、石灰石等礦產(chǎn)資源儲量豐富，同時因生態(tài)和環(huán)境承載力較低不具備大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的條件。因此，通過區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)間的融合和協(xié)作，能夠為烏海市未來發(fā)展提供重要的資源保障，并帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。

二是城鎮(zhèn)功能的互補性。目前，烏海市相鄰工業(yè)園區(qū)都實行了“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理模式，在發(fā)展工業(yè)的同時，配套建設了相當數(shù)量的城鎮(zhèn)服務設施。各工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)并存，企業(yè)辦社會、園區(qū)辦社會現(xiàn)象十分普遍。不僅造成重復建設和資源浪費，也普遍存在體系不完善和設施水平低等問題。而這些工業(yè)園區(qū)距離烏海市的距離很短，海勃灣區(qū)距離蒙西工業(yè)園區(qū)18公里，烏達區(qū)至烏斯太工業(yè)園區(qū)5公里，海南區(qū)至棋盤井工業(yè)園區(qū)15公里，通過烏海市的城市功能提供公共服務，不論時效還是質量都優(yōu)于“小而全”的分別建設，具有多贏的社會效益和經(jīng)濟效益。

三是基礎設施的互補性。從交通條件看，烏海地處寧陜蒙三省通衢之處，是聯(lián)結華北和西北、溝通蒙古和中原的戰(zhàn)略節(jié)點，目前109、110、京藏、銀青等7條公路貫通，包蘭、東烏、蒙三等5條鐵路交匯，烏海機場已開通呼和浩特、北京、西安、廣州、上海等城市航線，初步形成了立體化的交通網(wǎng)絡，可為區(qū)域人流、物流、信息流提供便捷通道。從城市基礎設施看，烏海市已發(fā)展成為近50萬人口規(guī)模的中等城市，特別是依托黃河海勃灣水利樞紐工程的興建，烏海擬加強濱河新區(qū)和濱河西區(qū)建設，城市框架進一步拉大，山水園林特色更加突出，城市人居環(huán)境和城市品位將顯著提升。同時，烏海市教育、醫(yī)療、文化等基礎設施也日臻完善，初步具備了為周邊地區(qū)的人口和企業(yè)提供生活、商務和公共服務的能力。

四是區(qū)域內(nèi)共性問題解決的協(xié)同性。首先是環(huán)境污染控制的協(xié)同。2008年，烏海及周邊地區(qū)SO2和可吸入顆粒物年平均濃度分別超標0.57倍和0.25倍，區(qū)域空氣污染日益突出。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，僅從行政區(qū)劃角度的單個地區(qū)大氣污染防治難以奏效，必須實行協(xié)同控制才能實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量的整體好轉。其次是生態(tài)治理的協(xié)同。烏海及周邊地區(qū)位于烏蘭布和、庫布其和毛烏素三大沙地交匯處，以沙生植被為主的植被類型，土地沙漠化敏感性極高，草地生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，是我國防風固沙的重點區(qū)域。根據(jù)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對生物豐度、植被覆蓋度、水網(wǎng)密度、土地退化程度和環(huán)境質量等指標計算的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)，烏海及周邊地區(qū)為31.53，等級為較差。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。

（二）烏海市在“小三角”區(qū)域的功能定位

烏海市與周邊地區(qū)之間存在的經(jīng)濟互補性，加上區(qū)域自然環(huán)境的一體性、基礎設施的連貫性和文化背景的同一性使區(qū)域內(nèi)具備了一體化發(fā)展的基礎和條件，但是，區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要明確各自的功能定位。根據(jù)烏海市和周邊地區(qū)的現(xiàn)狀和條件，烏海市在“小三角”區(qū)域的功能定位應包括兩個方面。

一是區(qū)域中心城市。中心城市是區(qū)域人流、物流、資金流和信息流等要素的集散地，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。烏海市在“小三角”范圍內(nèi)城市規(guī)模最大、發(fā)展基礎最好、城市功能最全，既有責任也有能力發(fā)揮好區(qū)域中心城市的作用。因此，烏海市必須以提升城市的宜居宜業(yè)、宜醫(yī)宜教、宜行宜留、宜娛宜樂水平為目標，促進城市功能的不斷完善和提升，提高烏海市聚集要素、擴散服務和暢通要素流的能力和水平，擔負起“城”載區(qū)域未來的重任。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭。要徹底打破“小三角”產(chǎn)業(yè)層次低端、產(chǎn)業(yè)結構同質、產(chǎn)業(yè)布局重復的低效競爭格局，就必須以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、重塑產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，按照錯位競爭、優(yōu)勢互補、協(xié)作發(fā)展的總體要求重構產(chǎn)業(yè)體系，形成具有廣泛帶動和輻射作用的區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭，引領整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)總體升級。因此，烏海市要以構筑一個鏈式延伸、協(xié)作配套、循環(huán)高效、服務完備的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系為目標，推動產(chǎn)業(yè)層次高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化和生產(chǎn)服務全面化，提升烏海市帶動周邊、輻射周邊、整合周邊和保障周邊發(fā)展的能力。

相關鏈接

由烏海市、鄂托克旗和阿拉善左旗構成的“小三角”區(qū)域經(jīng)濟是相對于呼包鄂“金三角”等相對較大的經(jīng)濟區(qū)域而言的。對于小區(qū)域經(jīng)濟，有專家將其界定為：歸屬在地縣級行政區(qū)劃以下，地域相臨、經(jīng)濟特征相似、發(fā)展模式趨同、生產(chǎn)要素相近的經(jīng)濟單元。在小區(qū)域內(nèi)通過打破行政區(qū)劃界線，整合資源優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工和布局，使土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素得到有效配置，形成多個相對強勢的專業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，通過小區(qū)域集群效應推動大區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在大的區(qū)域內(nèi)形成多個具有輻射和帶動作用的小區(qū)域經(jīng)濟中心對實現(xiàn)整個地區(qū)的長遠發(fā)展意義重大。

鄂托克旗總面積2.1萬平方公里，總人口12.4萬人，旗政府所在地設在烏蘭鎮(zhèn)。鄂托克旗地域遼闊，資源豐富，近年來，鄂托克旗堅持以科學發(fā)展觀為指導，全力推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化進程，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。2006年跨入全國最具投資潛力中小城市百強行列，列全國縣域經(jīng)濟西部百強縣第11位。截至2010年9月底，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值174.54億元，財政收入達到26.86億元，城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)步增長。全旗經(jīng)濟社會正處于發(fā)展活力大增強、發(fā)展水平大提升的沖刺階段，正處于由強調經(jīng)濟增長向更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、更加注重民生改善的轉型升級時期。

阿拉善左旗全旗總面積80412平方公里，人口15萬，旗政府所在地巴彥浩特。近年來，緊緊抓住國家加大對西部地區(qū)的基礎設施和生態(tài)建設投入的有利機遇，進一步深化改革、擴大開放，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大興旅游產(chǎn)業(yè)。旗委、政府把加快工業(yè)發(fā)展作為突破口，依托資源優(yōu)勢，進一步加快資源轉化，培育形成了鹽化工產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、硝化工產(chǎn)業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)、鐵銅采選產(chǎn)業(yè)、風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、飲品飲料業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)。2010年，全旗生產(chǎn)總值預計達到50億元，工業(yè)比重達到50%以上。2010年阿左旗被評為中國西部最具投資潛力的第16強縣。

二、烏海市通過“兩個轉型”形成整合周邊發(fā)展的內(nèi)向合力

雖然烏海市與周邊地區(qū)存在著廣泛的互補關系，但烏海市實現(xiàn)整合周邊發(fā)展面臨著兩種力量的制約：一是行政分治形成的利益阻隔力，二是周圍的銀川、石嘴山、包頭等其它同類中心城市形成的競爭力。因此，烏海市必須以轉型升級為主線，在產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、服務等方面提升水平，才能形成整合周邊發(fā)展的內(nèi)向合力，促進盡快形成“大烏?！备窬帧?/p>

（一）積極推進產(chǎn)業(yè)轉型，形成產(chǎn)業(yè)牽動力

在產(chǎn)業(yè)體系設計理念上，烏海市要從與周邊低端產(chǎn)業(yè)的同質競爭中跳出來，把區(qū)域產(chǎn)業(yè)延伸和升級的頭牽起來，把服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)的任務擔起來，并把培育區(qū)域接續(xù)產(chǎn)業(yè)的任務完成好，切實承擔起區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭的角色，促進整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共進共贏。

一是推進現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的做大做強。烏海市推進產(chǎn)業(yè)轉型絕不是擯棄現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系而另起爐灶，而是要立足區(qū)域資源背景和產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮已形成的煤化工、氯堿化工等產(chǎn)能優(yōu)勢，繼續(xù)加快發(fā)展初級煤化工、氯堿化工、能源和建材等產(chǎn)業(yè)。通過擴大基礎原材料產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，一方面為發(fā)展下游的精深加工產(chǎn)業(yè)提供資源基礎，另一方面通過進一步提高各主要產(chǎn)品在全區(qū)和全國的市場占有率，形成產(chǎn)業(yè)集群效應和區(qū)域品牌效應。

二是建設新型高端化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。針對目前區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成了相當規(guī)模的初級煤化工和氯堿化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以及未來這些初級產(chǎn)業(yè)規(guī)模還要不斷擴大的實際，烏海市要建設一個新型高端化工及加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以周邊現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)初級煤化工、氯堿化工產(chǎn)品的精深加工為主線，以發(fā)展精深加工的高端化工產(chǎn)業(yè)為方向，形成引領區(qū)域初級化工產(chǎn)業(yè)升級的龍頭園區(qū)。新園區(qū)要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設的原則，一期工程以“小三角”區(qū)域的初級化工產(chǎn)品的加工利用確定發(fā)展規(guī)模，二期工程以輻射內(nèi)蒙古西部及寧夏寧東地區(qū)為目標，總體上帶動區(qū)域初級化工產(chǎn)業(yè)的延伸升級。

三是建設能礦產(chǎn)業(yè)物料供應基地。隨著“小三角”地區(qū)采礦、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)的快速增長，區(qū)域內(nèi)礦山開采、大型運輸、礦業(yè)勘測和安全生產(chǎn)及防護等機械設備的數(shù)量迅猛增長，這些設備所需的備品、備件數(shù)量可觀。烏海市可以利用區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，按照生產(chǎn)與經(jīng)銷并重，大力發(fā)展面向區(qū)域、以服務能礦產(chǎn)業(yè)為目的物料供應及維修配套產(chǎn)業(yè)。

（二）積極推進城市轉型，提升城市集聚力

雖然烏海市目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務等方面已經(jīng)取得較好的發(fā)展，但與周邊同類城市相比，城市功能仍然偏弱。盡管周邊地區(qū)在生產(chǎn)生活服務方面對烏海市有較強需求，但烏海市供給能力仍顯不足。因此，需要烏海市不斷完善城市功能，提升聚集要素和擴散服務的能力。

一是明確城市轉型的主攻方向。在發(fā)展理念上，由產(chǎn)業(yè)主導向人居主導轉型。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，城市服務產(chǎn)業(yè)運行的良性發(fā)展機制。發(fā)展定位上，由服務自我向服務區(qū)域轉型。在“小三角”區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排城市規(guī)模、基礎設施和公共服務。功能目標上，由工礦型城市向綜合多功能城市轉型。逐步推進中心城區(qū)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)外遷，而把生產(chǎn)生活服務業(yè)向中心城區(qū)集聚，推動城市產(chǎn)業(yè)軟化和服務功能強化。環(huán)境標準上，由環(huán)境脆弱型城市向生態(tài)園林型城市轉型。要加強環(huán)境綜合整治和城市美化亮化，加強城市景觀和城市周邊生態(tài)環(huán)境建設，水系、路網(wǎng)、園林、景觀一體化設計，打造自治區(qū)西部最美的中心城市。在發(fā)展方式上，由重視做“城”向強化做“市”轉型。在繼續(xù)做大城市規(guī)模和硬件設施的同時，要以創(chuàng)新性的政策優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升公共服務，形成城市提升吸引人口集聚，人口集聚創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)需求的良性互動機制。

二是明確城市轉型的建設重點。要按照居留有住所、謀生有門路、治病有良醫(yī)、就學有良校、娛游有去處的總體要求，切實把城市功能做全、把支撐產(chǎn)業(yè)做活、把城市環(huán)境做美、把城市交通做暢、把公共服務做優(yōu)、把文化品位做高，使烏海成為一座個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚，富有現(xiàn)代氣息，最宜人居創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化都市。首先是立足百年發(fā)展修編城市規(guī)劃。要以建設宜居城市、精品城市為目標，科學確定城市總體框架，明確市域三區(qū)的功能定位和各個區(qū)塊的建設規(guī)劃。其次是加強城市的宜居性建設。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護同步，以提高承載力為目標建設城市基礎設施，以提升通達度為目標建設交通基礎設施，以提升環(huán)境質量為目標加強環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設。再次是加強城市的宜業(yè)性建設。要加強制度創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進全民創(chuàng)業(yè)，積極促進本土非公經(jīng)濟發(fā)展，起到活躍市場、繁榮城市、帶動就業(yè)、增加收入的綜合作用。第四是加強城市的服務保障能力建設。要統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、保障性住房和市政等公共服務設施建設，把提升公共服務水平作為提升城市吸引力，集聚人口和要素的重要手段。第五是加強城市特色和亮點建設。要以提升城市的軟實力為目標，城市建設要更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫。從而努力將烏海市營造為集自然景觀特色、歷史文化底蘊和現(xiàn)代都市氣息于一體的城市新形象?！?/p>

（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）

責任編輯：康紅波