張玉乾，劉春光，劉仁東

（吉林省林業(yè)廳駐灣溝林業(yè)局專員辦事處，吉林 白山 134307）

今年，在我國深入貫徹落實(shí)中央《決定》精神，促進(jìn)林業(yè)“四大轉(zhuǎn)變”，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的林業(yè)發(fā)展新時期，國家林業(yè)局根據(jù)我國生態(tài)建設(shè)的形勢和全國森林資源清查的結(jié)果，作出了全國生態(tài)狀況處于“相持階段”的科學(xué)判斷。這對于我們認(rèn)真理解相持階段的基本理論，貫徹好黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)的一系列重要指示和重大戰(zhàn)略決策，全力做好相持階段的監(jiān)督工作，打好相持階段的攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大的意義。同時，對于我們森林資源監(jiān)督工作者進(jìn)一步認(rèn)清形勢，把握方向，積極做好當(dāng)前和今后一個時期的森林資源監(jiān)督工作，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的進(jìn)程，具有重大的指導(dǎo)意義。在相持階段中要實(shí)現(xiàn)治理大于破壞目標(biāo)，促進(jìn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，源頭資源的控制是關(guān)鍵、基礎(chǔ)。緊緊地抓住源頭、看住源頭也是上級對資源管理和監(jiān)督工作提出的根本要求。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)作為林業(yè)生產(chǎn)的先行，是搞好林木采伐管理和控制森林資源消耗的基礎(chǔ)，也是核發(fā)林木采伐許可證和伐區(qū)撥交驗(yàn)收的主要依據(jù)。因此，在相持階段嚴(yán)把伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，全面介入伐區(qū)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)管，對合理開發(fā)利用和保護(hù)森林資源、促進(jìn)我國生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，具有重要的意義。下面，筆者就如何在相持階段中搞好伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管談幾點(diǎn)初淺認(rèn)識。

根據(jù)幾年來的監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為在相持階段要搞好伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)管，應(yīng)“圍繞一個核心，突出兩個監(jiān)督重點(diǎn)，搞好三項(xiàng)檢查，抓好四個到位”。圍繞一個核心，即圍繞生態(tài)建設(shè)這個核心開展調(diào)查設(shè)計(jì)工作；突出兩個監(jiān)督重點(diǎn)，即突出對管理者、管理者行為的監(jiān)督和突出對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)作業(yè)中的監(jiān)督；搞好三項(xiàng)檢查，即設(shè)計(jì)單位伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)10%自檢，林業(yè)局主管部門對設(shè)計(jì)單位伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的 5%檢查和專員辦事處對駐在局的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的2～3%檢查；抓好四個到位，即抓好資料審核到位、監(jiān)督整改到位、監(jiān)督報(bào)告到位和法律、法規(guī)宣傳到位。

1 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)要圍繞生態(tài)建設(shè)這個中心開展工作，落實(shí)好“嚴(yán)管林”的方針

在全面建設(shè)小康社會的今天，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)已成為林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定》確定了林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的首要地位和在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，所以我們的一切監(jiān)督工作都要圍繞生態(tài)建設(shè)這個中心開展，要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀充分理解和認(rèn)識生態(tài)建設(shè)的重要性。因此，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作也要積極圍繞生態(tài)建設(shè)的大局，要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)安全為目標(biāo)，以建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，落實(shí)好國家林業(yè)局“實(shí)施分區(qū)突破，分類指導(dǎo)”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)做到“管死一塊，管嚴(yán)一塊，放活一塊”。對列為 I級保護(hù)的天然林和自然保護(hù)小區(qū)要堅(jiān)決管死，嚴(yán)禁采伐。對列入II級保護(hù)的兼用林，要嚴(yán)格控制采伐，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐制度。對商品林要做好“放活”的文章，切實(shí)按照設(shè)計(jì)規(guī)程搞好設(shè)計(jì)采伐，真正落實(shí)好“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營，持續(xù)利用”的林業(yè)工作方針，切實(shí)使森林資源得到有效保護(hù)、休養(yǎng)生息和全面的恢復(fù)發(fā)展。

2 突出兩個監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效

2.1 要突出對管理者和管理者行為的監(jiān)督

管理者的主觀意識直接關(guān)系到伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)能否按國家的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定得到全面、準(zhǔn)確的貫徹落實(shí)執(zhí)行。管理者的決策將直接影響到伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的成果。因此，加強(qiáng)對管理者和管理者行為的監(jiān)督，就是要用法律、法規(guī)約束來規(guī)范管理者的行為，阻止和防范伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中的違法、違規(guī)問題的發(fā)生，保證伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的依法進(jìn)行。

2.2 突出對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)作業(yè)中的監(jiān)督

加強(qiáng)對伐區(qū)外業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)的作業(yè)檢查是強(qiáng)化伐區(qū)設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵，開展作業(yè)中檢查，既能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)作業(yè)中存在的各種質(zhì)量問題，又能及時有效地采取措施予以制止糾正，避免質(zhì)量問題的積累，在規(guī)范伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的同時，又能提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量。一是要監(jiān)督按規(guī)程搞好伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，嚴(yán)把伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。二是要監(jiān)督科學(xué)區(qū)劃、規(guī)范設(shè)計(jì)、合理選設(shè)采伐木，杜絕違規(guī)設(shè)計(jì)，減少不合理設(shè)計(jì)，不斷提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)精度和伐區(qū)設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.3 在作業(yè)設(shè)計(jì)過程中，突出搞好對主要設(shè)計(jì)因子及相關(guān)指標(biāo)情況的監(jiān)督

3 搞好三項(xiàng)檢查，充分發(fā)揮檢查、核查的監(jiān)督、整改作用

要在檢查過程中監(jiān)督好“三項(xiàng)檢查”，監(jiān)督按照規(guī)定的工作程序認(rèn)真組織實(shí)施，做到檢查、核查中實(shí)事求是，不走過場，并充分發(fā)揮檢查整改的作用。一是作為派駐到設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督站，要履行好職責(zé)，監(jiān)督設(shè)計(jì)單位搞好每月的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)10%自檢工作。二是要監(jiān)督駐在局主管部門搞好伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的檢查驗(yàn)收。局資源管理部門代表林業(yè)局檢查工作量不少于工作總量的5%。三是駐局專員辦要根據(jù)上級要求組織2%～3%以上的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查。

4 抓好四個到位，促進(jìn)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高

一是要抓好資料的審核到位，二是要抓好監(jiān)督整改到位，三是要監(jiān)督報(bào)告到位，四是要法律、法規(guī)宣傳到位。

總之，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》已對林業(yè)的發(fā)展做出科學(xué)的定位，我們森林資源監(jiān)督工作者一定要認(rèn)清形勢，明確自身肩負(fù)的責(zé)任，樹立緊迫意識、責(zé)任意識、大局意識和服務(wù)意識，履行好監(jiān)督職責(zé)，在相持階段的攻堅(jiān)戰(zhàn)中為森林資源監(jiān)督工作做出新的貢獻(xiàn)。