岳素梅，王靜靜，朱新玉

（民權(quán)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)廣校，河南 民權(quán) 476800）

改革開放以來，我國各地大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開始從農(nóng)村流向城市，這不僅緩解了農(nóng)村的就業(yè)壓力，也為城市發(fā)展和方便城市居民生活作出了重要貢獻(xiàn)。但是，大量農(nóng)村勞動(dòng)力既沒有打工所必需的一技之長，也缺少保護(hù)自己的法律知識(shí)和城市生活常識(shí)，因此加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的專長和技術(shù)，增加獲取參與人口流動(dòng)的條件與機(jī)會(huì)，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的流動(dòng)具有重要意義。

1 農(nóng)民工教育培訓(xùn)狀況的背景分析

中國農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題的形成有著深刻的社會(huì)背景。研究這些背景，有利于我們深入認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)民工教育培訓(xùn)的問題。當(dāng)前在城市工作的農(nóng)民工面臨高校畢業(yè)生就業(yè)高峰、城鎮(zhèn)新增人口就業(yè)高峰、農(nóng)民工進(jìn)城高峰、城市下崗再就業(yè)高峰等就業(yè)市場的四峰交疊，而且第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱，農(nóng)民工就業(yè)壓力增大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)民工的低質(zhì)量、低層次教育培訓(xùn)加劇了農(nóng)民工在平等進(jìn)入城市就業(yè)市場的壓力，他們面臨再就業(yè)市場的不平等競爭，多數(shù)都被擠入低端勞動(dòng)力市場。除了在法律上平等對(duì)待農(nóng)民工之外，還要從觀念上、心理上理解農(nóng)民工，讓農(nóng)民工能夠形成對(duì)城市的認(rèn)同，促進(jìn)有條件留在城市的農(nóng)民工市民化，以改變城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。

1.1 社會(huì)背景：勞動(dòng)力過剩與素質(zhì)競爭

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，這些勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移需要接受必要的教育培訓(xùn)，給農(nóng)村教育培訓(xùn)帶來了相應(yīng)壓力。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，也面臨嚴(yán)酷的就業(yè)市場競爭，農(nóng)民工由于素質(zhì)相對(duì)低下，只能在低勞動(dòng)力市場工作，而且許多行業(yè)還不能勝任，這也帶來了相應(yīng)的教育培訓(xùn)壓力。

1.2 制度背景：二元結(jié)構(gòu)與貧困積累

目前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘逐漸弱化，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制度壁壘逐漸被取消，但市場壁壘仍然存在。在市場經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)村目前現(xiàn)代化水平的生產(chǎn)力水平無法與城市現(xiàn)代文明的生產(chǎn)力水平相競爭。農(nóng)民工前期家庭經(jīng)濟(jì)積累難以支持現(xiàn)代城市文明下的生活和工作，難以支付相應(yīng)的城市行業(yè)教育培訓(xùn)。

1.3 教育背景：質(zhì)量低下與吸引力不強(qiáng)

今天的農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)文化水平落后和技術(shù)缺乏與以往農(nóng)村教育的發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)教育的缺乏有著必然的聯(lián)系。農(nóng)村教育長期以來的為農(nóng)服務(wù)定位和基于戶籍制度的城鄉(xiāng)分割，使農(nóng)村教育成為精英化的追求，大多數(shù)學(xué)生沒有接受初中和高中階段教育的積極性。

職業(yè)教育質(zhì)量低下，沒有為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備好技能基礎(chǔ)。農(nóng)村職業(yè)教師的情況可以反映出農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量狀況，專業(yè)課教師和普通文化課教師的比例失調(diào)，文化課教師的比例普遍偏大。教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育所要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，缺乏必要的工作實(shí)踐能力和專業(yè)實(shí)踐技能。職業(yè)教育教師參與繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少、層次低、培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)內(nèi)容與教育教學(xué)實(shí)際脫離，追求學(xué)歷達(dá)標(biāo)，忽視內(nèi)在質(zhì)量。農(nóng)村成人教育長期以來以掃盲工作為中心，沒有承擔(dān)起培養(yǎng)農(nóng)村成人相應(yīng)技能的能力。

2 農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題的分析

2.1 學(xué)歷較低，文化素養(yǎng)差

必要的文化知識(shí)水平是農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)。沒有相應(yīng)的學(xué)歷教育，沒有必要的文化知識(shí)學(xué)習(xí)，會(huì)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)形成很大障礙。學(xué)歷低成為農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的一個(gè)重要問題。

2.2 技能起點(diǎn)不同，整體素質(zhì)較低

必要的培訓(xùn)是農(nóng)民工進(jìn)行城市工作生活所必要的，但是許多農(nóng)民工在打工前往往沒有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有12.5%的農(nóng)民接受過進(jìn)城打工培訓(xùn)，7.4%的農(nóng)民工接受過進(jìn)城打工培訓(xùn)。32.6%的農(nóng)民在家里時(shí)接受過種植養(yǎng)殖培訓(xùn)，12.0%的農(nóng)民工在家里時(shí)接受過種植養(yǎng)殖培訓(xùn)。多數(shù)農(nóng)民工的培訓(xùn)都是“邊干邊學(xué)”形式進(jìn)行的，接受政府和學(xué)校組織培訓(xùn)的農(nóng)民工比例較小。缺乏必要的培訓(xùn)增加了農(nóng)民工的跨行業(yè)流動(dòng)和農(nóng)民向城市流動(dòng)的難度。

2.3 教育培訓(xùn)沒有經(jīng)濟(jì)保障，時(shí)間缺乏

43.4%的農(nóng)民工認(rèn)為，城市生活費(fèi)用高。農(nóng)民工工資收入低是困擾農(nóng)民工城市生活的一個(gè)重要問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，54.7%的農(nóng)民工認(rèn)為“工資低”，36.9%的農(nóng)民工認(rèn)為“農(nóng)資貴，糧賤，不賺錢”。而農(nóng)民工又要以這樣低的工資收入負(fù)擔(dān)家庭很大的開支，有65.7%的農(nóng)民工需要供養(yǎng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的老人，33.7%的農(nóng)民工需要供養(yǎng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的子女，有16.9%的農(nóng)民工需要供養(yǎng)一個(gè)及一個(gè)以上的兄弟姐妹，他們的工資收入就顯得更加不足。

當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，在一定程度上影響農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)，使農(nóng)民工的培訓(xùn)可能性變小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52.0%的農(nóng)民工每天勞動(dòng)8～12 h，12.1%的農(nóng)民工每天勞動(dòng)12 h以上。25.1%的農(nóng)民工認(rèn)為“工作又臟又累”。有小樣本調(diào)查顯示出同樣的問題，農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過8 h的94人，占調(diào)查問卷總?cè)藬?shù)94%，僅有6人的每日工作時(shí)間符合國家規(guī)定的8 h。并且70%以上的農(nóng)民工反映他們沒有星期天、節(jié)假日，尤其是在實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)工作，加班加點(diǎn)是家常便飯。

3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)的內(nèi)容與方式

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)農(nóng)民工最直接的目的是為城市塑造新型的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。農(nóng)民工的需要是生存需要，我們必須緊緊圍繞這個(gè)實(shí)際來討論教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和效果等問題。

3.2 以職業(yè)能力訓(xùn)練為核心

農(nóng)民工的需要有兩點(diǎn)，一是基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能；二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業(yè)能力范疇，是顯性的，農(nóng)民工自知其需要；后者屬于職業(yè)素質(zhì)范疇，是隱性的，農(nóng)民工未必知道自己需要。前者是實(shí)后者是虛，農(nóng)民的見識(shí)決定了農(nóng)民工就實(shí)避虛，因此，教育培訓(xùn)農(nóng)民工，要順勢(shì)而為，把基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的訓(xùn)練放在核心地位，讓他們學(xué)了就能用，起到立竿見影的效果。但是只傳授基礎(chǔ)知識(shí)，訓(xùn)練基本技能，不談思想觀念的更新，思維方式的改變是達(dá)不到培訓(xùn)目的的。針對(duì)農(nóng)民工這一特定的對(duì)象，職業(yè)素質(zhì)教育要盡可能滲透在職業(yè)能力培訓(xùn)過程中。職業(yè)素質(zhì)教育的內(nèi)容頗為廣泛，諸如城市生活常識(shí)、環(huán)境意識(shí)，產(chǎn)業(yè)工人倫理道德、企業(yè)文化與企業(yè)制度，國家法律法規(guī)，以及對(duì)農(nóng)民工的價(jià)值觀、人生觀的引導(dǎo)等。職業(yè)能力的訓(xùn)練是教會(huì)做事的，而職業(yè)素質(zhì)的教育是教會(huì)做人的。對(duì)農(nóng)民工而言，要在做事中學(xué)做人，而不是先學(xué)做人再學(xué)做事，這一點(diǎn)有別于普通教育，也有別于一般的職業(yè)教育。

3.3 以多樣化、靈活性為辦學(xué)特征

根據(jù)農(nóng)民工的文化層次、技術(shù)水平、年齡結(jié)構(gòu)、及行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的方式必須靈活多樣，切忌套用全日制教學(xué)模式，如每班有固定人數(shù)，上課有固定時(shí)間等。長期以來形成的農(nóng)民工工資制度決定了對(duì)他們的教育培訓(xùn)必須不拘形式，一人可以培訓(xùn)，十人八人亦可培訓(xùn)；業(yè)余時(shí)間可培訓(xùn)，上班時(shí)亦可培訓(xùn)；到社會(huì)上的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部亦可培訓(xùn)。因此，對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，無論工學(xué)模式、校企合作模式、產(chǎn)教結(jié)合模式還是傳統(tǒng)的師徒模式都應(yīng)具備靈活多樣性。

3.4 以免費(fèi)、高效為立足點(diǎn)

農(nóng)民工教育培訓(xùn)的一大難題是經(jīng)費(fèi)問題。據(jù)調(diào)查，要掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，一個(gè)農(nóng)民工需培訓(xùn)約三個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)費(fèi)一般在800～1200元，這令農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)望而卻步。解決此問題的方法之一是實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。作為對(duì)農(nóng)民工義務(wù)教育欠缺的一種補(bǔ)償，培訓(xùn)費(fèi)由國家財(cái)政支出。另一方面，教育培訓(xùn)的效果至關(guān)重要，他們不想鍍金更不想做表面文章。故立足農(nóng)民工教育培訓(xùn)市場，免費(fèi)、高效缺一不可。

4 中介協(xié)助

建立介于市場與政府、市場與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)校之間的橋梁性中介組織，這個(gè)組織就像一個(gè)綜合辦公室，通過中介組織，在學(xué)校與學(xué)校、用人單位與學(xué)校、政府與學(xué)校之間溝通搭橋，起到相互銜接、協(xié)調(diào)的作用。各企業(yè)、用人單位的需求，學(xué)校培養(yǎng)的人才現(xiàn)狀等情況都在這里進(jìn)行有序的匯總、調(diào)節(jié)，并通過政府有效地調(diào)控、指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，使職業(yè)教育能良性循環(huán)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

5 政策支持

一是要強(qiáng)化和切實(shí)落實(shí)持證上崗制度，對(duì)違反者嚴(yán)格懲處；二是對(duì)接收受過職業(yè)教育的上崗者，或者承擔(dān)了職業(yè)教育責(zé)任和義務(wù)的企業(yè)，政府對(duì)其以減免稅收的形式按人頭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。培訓(xùn)和職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)，采取由用人企業(yè)買單，政府憑企業(yè)接受參加職業(yè)教育和培訓(xùn)的人數(shù)落實(shí)兌現(xiàn)減免稅收。通過各方面的努力，使農(nóng)民工培訓(xùn)在職業(yè)教育體制下有效地運(yùn)行，使政府、企業(yè)、學(xué)校都能發(fā)揮作用，各司其職、各盡所能。

6 重視民師

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外出打工的農(nóng)民大多經(jīng)歷了技能準(zhǔn)備期的過渡，這在建筑、裝飾、加工制造等行業(yè)尤為突出。很多農(nóng)民工在外出打工之前，均采取拜師學(xué)藝的方式做了技能儲(chǔ)備，學(xué)會(huì)或掌握了一門以上的技能，進(jìn)城后一般均能直接上崗。他們的師傅——那些民間技藝人，大都是些沒有文憑和職稱的實(shí)踐教師，他們言傳身教的實(shí)效是客觀存在的，其教學(xué)成效也是不得不承認(rèn)的。民間教師應(yīng)該引起重視，并在職業(yè)教育體系中發(fā)揮作用。首先，可由有關(guān)部門以相應(yīng)的形式將這些師傅(人員)組織起來，通過政策的引導(dǎo)，將這些民間的拜師學(xué)藝活動(dòng)納入正規(guī)有序的范疇，頒發(fā)證書、簽定教學(xué)合同，形成有計(jì)劃有目標(biāo)的教學(xué)和管理，充分發(fā)揮他們的作用。其次，以法規(guī)的形式，明確應(yīng)接受職業(yè)教育的人員及義務(wù)，這對(duì)規(guī)范管理，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展將發(fā)揮十分有益的作用。

農(nóng)民工培訓(xùn)不是短期行為，職業(yè)教育應(yīng)該在提高素質(zhì)形成勞動(dòng)力組織、培訓(xùn)、上崗就業(yè)的良性循環(huán)機(jī)制中起到積極的促進(jìn)作用。所以，對(duì)農(nóng)民工的教育不能只是簡單地傳授技術(shù)，除向其傳授基本技能外，還要針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)觀念、職業(yè)技能、職業(yè)道德和心理健康等方面，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理三個(gè)層面全面提高農(nóng)民工的生存能力。通過法律常識(shí)、社會(huì)公德、職業(yè)道德、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策法規(guī)、基本權(quán)益保護(hù)、交通安全、城市生活常識(shí)、就業(yè)指導(dǎo)和市場經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的引導(dǎo)性教育，增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力遵紀(jì)守法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念，熟知城市生活的基本規(guī)則，形成對(duì)挫折、困難甚至不公平待遇的正確認(rèn)識(shí)和客觀態(tài)度，正確處理自身與社會(huì)、他人的關(guān)系，以積極、樂觀的心態(tài)對(duì)待生活，加快融入城市社會(huì)的進(jìn)程。

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