◎ 王萬(wàn)里

把促進(jìn)公平補(bǔ)入民政工作的宗旨

◎ 王萬(wàn)里

中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要“更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”，“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。民政工作處在社會(huì)建設(shè)的重要領(lǐng)域，是社會(huì)服務(wù)和管理的重要組成部分、社會(huì)保障的重要平臺(tái)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。民政工作正在從過(guò)去的邊緣性、從屬性、配合性的部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)綜合性部門(mén)，與時(shí)俱進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，把“促進(jìn)公平”補(bǔ)入民政工作的宗旨，才能更好地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待、適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的新要求。

宗旨是我們做事的主要目的，是驅(qū)使人們行為的內(nèi)部動(dòng)力。有什么樣的宗旨，就有什么樣的做事態(tài)度和行為。沒(méi)有宗旨這個(gè)最核心的東西，做事就會(huì)失去方向，失去共同的思想基礎(chǔ)。

社會(huì)公平是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。胡錦濤總書(shū)記提出“要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中切實(shí)維護(hù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果”。溫家寶總理說(shuō)：“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”。

一、促進(jìn)公平是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石

我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全體人民共同建設(shè)、共同享有的社會(huì)。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，也是社會(huì)公平的基本要求。共同建設(shè)，是全體人民極大地增加全社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；共同享有是實(shí)現(xiàn)全體人民共享社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，兩者統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的過(guò)程中。社會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧目標(biāo)的前提，是貫穿于和諧社會(huì)各個(gè)層面的靈魂。如果沒(méi)有社會(huì)公平，“民主法治”、“誠(chéng)信友愛(ài)”、“充滿活力”、“安定有序”、“人與自然和諧相處”等目標(biāo)將不可實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)公平有利于調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者主動(dòng)性和創(chuàng)造性。無(wú)論何種社會(huì)形態(tài)，發(fā)展都是第一位的，特別是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展尤其重要，而發(fā)展的核心內(nèi)容是生產(chǎn)力的發(fā)展。在生產(chǎn)力中，勞動(dòng)者始終是第一位的，是最積極、最活躍的因素，起著主要的決定作用。勞動(dòng)者的積極性如何、潛能發(fā)揮怎樣，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的興衰至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平可以保障全體社會(huì)成員的基本權(quán)利和義務(wù)平等，使得一些基本的社會(huì)利益和基本的社會(huì)負(fù)擔(dān)都得到平等分享或分擔(dān)，從而構(gòu)建起和諧的社會(huì)關(guān)系。過(guò)去認(rèn)為只有把經(jīng)濟(jì)搞上去，才能改善民生，“蛋糕”做大了才能分“蛋糕”，這看似有理，其實(shí)行不通。因?yàn)椤暗案狻狈值貌还?，做“蛋糕”的人就沒(méi)有積極性，這“蛋糕”就總也做不大。只有當(dāng)百姓感受到政府是真心實(shí)意為百姓服務(wù)，才會(huì)齊心協(xié)力去奮斗，“蛋糕”才會(huì)做大做好。只有讓困難群眾提高消費(fèi)能力，才能拉動(dòng)內(nèi)需，形成新的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也才符合科學(xué)發(fā)展觀。

公平是社會(huì)主體在交往、發(fā)展和享有等方面權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等，這是社會(huì)主義條件下人民群眾主人翁精神不斷發(fā)揮和創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)的真正源泉，它從最真實(shí)、最普遍的意義上體現(xiàn)著和諧社會(huì)的基本要求，體現(xiàn)著社會(huì)主義的真正優(yōu)越性。構(gòu)筑機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公正和分配公平的制度基礎(chǔ)和社會(huì)道德基礎(chǔ)，才能保證各種生產(chǎn)要素和自然資源之間的分配公正，從而激發(fā)起全社會(huì)的發(fā)展活力，保障全體社會(huì)成員都能得到全面發(fā)展。

二、把促進(jìn)公平補(bǔ)入民政工作宗旨，有利于完善民政工作的核心價(jià)值體系

新中國(guó)成立后，陳毅同志將民政工作宗旨界定為 “上為中央分憂，下為百姓解愁”。在這個(gè)宗旨的指導(dǎo)下，民政工作有效發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的作用，積極增強(qiáng)了發(fā)展社會(huì)主義民主、維護(hù)社會(huì)主義法制、改善優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象的生活、促進(jìn)國(guó)防建設(shè)、移風(fēng)易俗、建立新型的社會(huì)主義人際關(guān)系的功能。20世紀(jì)90年代中期，民政部確立了“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨，其核心考慮是：民政是做人的工作，為民是民政部門(mén)的天職，民政工作主要為社會(huì)困難群體服務(wù)，要做好民政工作，歸根結(jié)底是要以民為本、為民解困。隨后，在“以民為本、為民解困”的基礎(chǔ)上，又增加了“為民服務(wù)”，主要考慮是由于民政工作面向社會(huì)公眾服務(wù)的范圍和功能不斷拓展，不僅為困難群體解困，而且為人民群眾提供公共服務(wù)。實(shí)踐表明，“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨在過(guò)去的年代里體現(xiàn)了民政工作的本質(zhì)特征，是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注、感情所系，也是民政工作職責(zé)所在、使命所系，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)新時(shí)期民政事業(yè)的發(fā)展起到了方向盤(pán)作用。

把促進(jìn)公平補(bǔ)入民政工作宗旨后，民政工作的宗旨完整表述應(yīng)是：以民為本、為民解困、為民服務(wù)、促進(jìn)公平。這將使民政工作的宗旨形成完整的體系。在這個(gè)體系中，“以民為本”是核心，是民政部門(mén)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須始終把改善民生作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而“以民為本”具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是側(cè)重“人”本身，強(qiáng)調(diào)“為民解困、為民服務(wù)”，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展；二是側(cè)重社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)公平”，努力增加社會(huì)的和諧因素。同時(shí)，這兩個(gè)方面之間也相互作用、相互促進(jìn)，在為民解困、為民服務(wù)中要努力促進(jìn)公平，在促進(jìn)社會(huì)公平中更好地推進(jìn)人的全面發(fā)展。這將進(jìn)一步豐富以民為本的內(nèi)涵，要求我們發(fā)展民政事業(yè)不僅僅滿足于為群眾提供物質(zhì)幫助，更要注重其精神需求和社會(huì)發(fā)展的要求，注重人文關(guān)懷，倡導(dǎo)社會(huì)關(guān)愛(ài)，在更高的層次上提升服務(wù)群眾的能力和水平。將進(jìn)一步拓展為民解困、為民服務(wù)的深度，在做好各項(xiàng)民政工作的過(guò)程中以公平為導(dǎo)向，要通過(guò)做好民生保障工作來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)利益、縮小貧富差距，進(jìn)而引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步。

三、把促進(jìn)公平補(bǔ)入民政工作宗旨，有利于強(qiáng)化和拓展民政工作職責(zé)

一是有利于拓展民生保障職能。從上海的情況來(lái)看，民政保障工作原主要側(cè)重于特殊群體的保障工作，按照促進(jìn)公平的要求，圍繞構(gòu)建“大保障”體系的總體目標(biāo)，推動(dòng)民政保障拓展到民生保障，不僅實(shí)現(xiàn)目標(biāo)對(duì)象“應(yīng)保盡?！?，還盡力與各種保障網(wǎng)“無(wú)縫銜接”，在全社會(huì)保障體系中發(fā)揮最后一道安全網(wǎng)的作用。針對(duì)醫(yī)療、教育等硬支出影響困難群眾基本生活的情況，積極探索支出型貧困的救助機(jī)制建設(shè)，為不同困難群體提供?；?、可疊加、可組合的救助套餐。擴(kuò)大對(duì)老年人的補(bǔ)貼范圍和力度，加大力度推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，完善“9073”的養(yǎng)老服務(wù)格局，積極推動(dòng)由補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變。立足于保障民生政策的公平，進(jìn)一步完善居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。由于家庭收入核對(duì)難，個(gè)別人員素質(zhì)差，侵害了政府民生保障政策的公平性。前幾年上海民政部門(mén)探索開(kāi)展了居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，提升了民生保障和服務(wù)的手段，促進(jìn)了依法行政和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，確保了政府財(cái)政資金惠及真正困難群體。民政部肯定此項(xiàng)探索“在我國(guó)社會(huì)救助史上具有里程碑意義”

二是有利于強(qiáng)化公共服務(wù)功能。推進(jìn)公共服務(wù)均等化是促進(jìn)公平的重要方面。民政工作是公共服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)圍繞完善公共服務(wù)體系的總體要求，從增強(qiáng)政府效能、方便居民辦事的目的出發(fā)，努力為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。近幾年，上海民政部門(mén)牽頭在全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，對(duì)涉及群眾基本生活和保障的政務(wù)，實(shí)行“一門(mén)服務(wù)”；對(duì)多環(huán)節(jié)、跨部門(mén)的社區(qū)事務(wù)，在前臺(tái)實(shí)行“一口受理”，在后臺(tái)協(xié)同辦理；對(duì)各部門(mén)在社區(qū)的社會(huì)服務(wù)人員、資金等實(shí)行“一頭管理”，提高政府服務(wù)的親和度、便捷度和透明度。梳理、歸并分散的服務(wù)熱線，分級(jí)構(gòu)建市民生活服務(wù)求助系統(tǒng)，形成各類熱線的連通互補(bǔ)，滿足群眾的社區(qū)服務(wù)需求。立足于激發(fā)社會(huì)建設(shè)內(nèi)在活力，探索推進(jìn)公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)機(jī)制。公益性民非組織和專業(yè)社工在社區(qū)的發(fā)育不足，影響著社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在活力。民政部門(mén)拿出一部分彩票公益金，通過(guò)公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)的方式，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)民非和專業(yè)社工在社區(qū)的發(fā)育，也使資金的使用更加透明和富有針對(duì)性，社會(huì)服務(wù)更加多樣化、個(gè)性化，讓群眾得到實(shí)惠。同時(shí)積極推進(jìn)民政事務(wù)管理工作規(guī)范發(fā)展。以迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃為抓手，與民政文明行業(yè)創(chuàng)建相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)窗口、改進(jìn)民政服務(wù)方式、提高服務(wù)水平，讓市民群眾切實(shí)感受生活質(zhì)量的改善。從整改行風(fēng)入手，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，加大設(shè)施投入，不斷提高殯葬行業(yè)的公益水平，積極推進(jìn)喪葬移風(fēng)易俗；加強(qiáng)對(duì)婚介機(jī)構(gòu)管理和婚姻登記場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為群眾提供更好的服務(wù)。

三是有利于增強(qiáng)社會(huì)管理功能。深化社會(huì)建設(shè)需要工作手段要由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化柔性管理，運(yùn)用治療、預(yù)防、發(fā)展等多種手段綜合解決社會(huì)問(wèn)題。專業(yè)社會(huì)工作方法強(qiáng)調(diào)以人為本、助人自助，對(duì)每一個(gè)人予以公平合理的對(duì)待。上海民政以社會(huì)發(fā)展的需求為導(dǎo)向，在全國(guó)率先開(kāi)展了社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，提高對(duì)社會(huì)工作專業(yè)方法的運(yùn)用能力，有力地推動(dòng)了社會(huì)建設(shè)的深化。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，上海已初步建立了一支專業(yè)社工隊(duì)伍和一批專業(yè)機(jī)構(gòu)。目前全市已有1萬(wàn)多人獲得社工職業(yè)資格證書(shū)，成為社會(huì)建設(shè)中的生力軍。在“5·12”抗震救災(zāi)工作中，上海組建了四支社工服務(wù)團(tuán)，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法和技巧，協(xié)助當(dāng)?shù)卣鑼?dǎo)當(dāng)?shù)貫?zāi)民情緒，開(kāi)展災(zāi)后社會(huì)關(guān)系重建服務(wù)，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活的恢復(fù)，受到了溫家寶總理、當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的高度評(píng)價(jià)，獲得了中華慈善獎(jiǎng)。同時(shí)，積極拓展社會(huì)工作的實(shí)務(wù)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大社工參與社會(huì)建設(shè)的覆蓋面，在養(yǎng)老服務(wù)、孤殘兒童服務(wù)、精神康復(fù)、社區(qū)建設(shè)、青少年服務(wù)、司法矯治、藥物依賴等領(lǐng)域開(kāi)展了社工服務(wù)。推動(dòng)社工在社會(huì)重大事件中發(fā)揮專業(yè)作用，如在清明節(jié)祭掃服務(wù)中，倡導(dǎo)組織社工開(kāi)展墓園服務(wù)，提供哀傷服務(wù)，倡導(dǎo)文明，優(yōu)化管理；在2008年初抗擊冰雪災(zāi)害工作中，在人流集中的汽車站、火車站開(kāi)展疏導(dǎo)服務(wù)等。

四、把促進(jìn)公平補(bǔ)入民政工作宗旨，有利于爭(zhēng)取更多的社會(huì)支持

統(tǒng)計(jì)顯示，從慈善捐贈(zèng)占GDP百分比來(lái)看，中國(guó)目前僅為0.01%，而慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá)的美國(guó)則高達(dá)2.2%，中國(guó)這一比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，還低于印度等“金磚”國(guó)家。而捐贈(zèng)中來(lái)自個(gè)人捐贈(zèng)只有14%，其余86%來(lái)自企業(yè)和機(jī)構(gòu)；而在慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，個(gè)人捐贈(zèng)占80%以上。慈善事業(yè)可以使富裕起來(lái)的個(gè)人和企業(yè)，把他們的資金拿出來(lái)一部分用于社會(huì)公益事業(yè)，這首先就有利于社會(huì)公平，也是一種財(cái)富的再分配。通過(guò)這種社會(huì)公益性組織實(shí)現(xiàn)財(cái)富再分配，它的最終目的是達(dá)到縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目的。這里有一個(gè)基本的公平觀：從社會(huì)中獲得成功，把成功回報(bào)社會(huì)。最大的成功在于獲得全社會(huì)的尊重，而不是像守財(cái)奴一樣把財(cái)富據(jù)為己有。而要獲得全社會(huì)的尊重，就要為社會(huì)做貢獻(xiàn)，幫助那些社會(huì)上的困難人群，使他們一樣有成功的可能，因?yàn)?，社?huì)應(yīng)該為每一個(gè)人提供成功的機(jī)會(huì)。在這種有公平內(nèi)核的慈善思想指引下，慈善不是賜予，不是施舍，而是平等的奉獻(xiàn)、幫助和友愛(ài)。只有大力弘揚(yáng)社會(huì)公平的思想，才能使人們真正正確認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)的本質(zhì)和意義，才能動(dòng)員社會(huì)各界，更加廣泛地促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)有8300多萬(wàn)殘疾人，2009年全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，超過(guò)一半的有就業(yè)能力且在就業(yè)年齡段的殘疾人未就業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國(guó)水平的54.6%；49.5%的城鎮(zhèn)殘疾人和65%的農(nóng)村殘疾人需要生活救助，目前僅有23%左右的殘疾人享有城鄉(xiāng)最低生活保障，近40%的殘疾人未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，40.5%的城鎮(zhèn)未就業(yè)殘疾人和76.9%的農(nóng)村未就業(yè)殘疾人仍然靠家庭供養(yǎng)。通過(guò)樹(shù)立“平等、參與、共享”的理念，可以幫助我們爭(zhēng)取方方面面的支持，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年來(lái)，上海大力推進(jìn)殘疾人事業(yè)，2007年至今，上海市各級(jí)政府用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的投入資金達(dá)44.23億元，建立各類為殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)2000余家，120余萬(wàn)人次殘疾人獲得康復(fù)、培訓(xùn)、助學(xué)等方面的服務(wù)，10萬(wàn)余名困難殘疾人得到最低生活保障和各類救助。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)對(duì)殘疾人家庭入戶調(diào)查顯示，全市殘疾人家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)16.5%，殘疾人家庭消費(fèi)水平不斷提高，生活質(zhì)量穩(wěn)步改善，殘疾人群體和諧穩(wěn)定。市殘疾人福利基金會(huì)高舉人道主義旗幟，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，完善制度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，始終圍繞“助醫(yī)、助學(xué)、助困”等重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取企業(yè)、團(tuán)體和社會(huì)各方的大力支持。2008年，共接受社會(huì)捐贈(zèng)資金及實(shí)物1.1億元，惠及殘疾人6萬(wàn)余人次。市慈善基金會(huì)、市紅十字會(huì)和市老年基金會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)也投入大量資金，興辦了大批康復(fù)、培訓(xùn)等幫困助殘服務(wù)項(xiàng)目，為改善殘疾人狀況作出了積極貢獻(xiàn)。2007年上海舉辦了世界特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，展現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)智障人士的關(guān)愛(ài)和社會(huì)公平。2010年在上海世博會(huì)設(shè)立了名為生命陽(yáng)光館的殘疾人館，詮釋“消除歧視、擺脫貧窮，關(guān)愛(ài)生命、共享陽(yáng)光”的主題和“城市讓殘疾人生活更美好”的理念，使參觀者“留住腳步，帶走感動(dòng)”。

五、把促進(jìn)公平補(bǔ)入民政工作宗旨，有利于加強(qiáng)民政隊(duì)伍的自身建設(shè)

一是可以進(jìn)一步開(kāi)闊民政人的眼界，樹(shù)立高尚的職業(yè)理想。自然法告訴我們：每個(gè)人擁有平等的生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。能夠維持基本權(quán)利平等的社會(huì)就是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，而不能維持一個(gè)基本權(quán)利平等的社會(huì)，縱然會(huì)有一些幫助困難人群的事情，也仍然是不穩(wěn)定的社會(huì)。因此，從這個(gè)意義上講，公平這種理念可以幫助我們進(jìn)一步樹(shù)立崇高的職業(yè)理想，提升民政工作的層次和境界。理想是人生前進(jìn)的原動(dòng)力，是人生的精神支柱。把促進(jìn)公平作為民政人的職業(yè)理想，必將激勵(lì)我們更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地投入到為人民服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)和諧的偉大社會(huì)實(shí)踐之中去。

二是可以進(jìn)一步凝聚隊(duì)伍，使民政不同部門(mén)在促進(jìn)公平的旗幟下團(tuán)結(jié)起來(lái)，朝著一個(gè)方向努力。倡導(dǎo)促進(jìn)公平，把其內(nèi)化為每一位民政工作者的自覺(jué)行為，能使民政工作者更具有使命感和責(zé)任感，也更能凝聚隊(duì)伍。民政內(nèi)部小關(guān)聯(lián)、外部大關(guān)聯(lián)，工作的對(duì)象既有“最可愛(ài)的人”，也有“最可憐的人”。在促進(jìn)公平的理念下，要求我們平等地看待對(duì)象，看待每一個(gè)人。對(duì)革命功臣，我們要懷著崇敬的心理，做好優(yōu)待撫恤，加強(qiáng)服務(wù)保障，確保他們同步享受改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。對(duì)困難群體，我們不僅要滿懷愛(ài)心，保障好他們的基本生活，還要努力創(chuàng)造條件，幫助他們解決急難問(wèn)題，真正為民政對(duì)象辦實(shí)事、解難事，將扶貧濟(jì)困工作做到實(shí)處。

三是可以進(jìn)一步增強(qiáng)民政人提高自身素質(zhì)的責(zé)任感、緊迫感。在廣大農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)的市場(chǎng)化，城市的二元結(jié)構(gòu)、老齡化、信息化，大城市的國(guó)際化背景下，以促進(jìn)公平為目標(biāo)，民政工作的標(biāo)準(zhǔn)將更高、領(lǐng)域?qū)⒏鼘?，這將要求我們進(jìn)一步提升自身的素質(zhì)和能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)加強(qiáng)民政法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，保持隊(duì)伍的先進(jìn)性，推進(jìn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，提高工作的專業(yè)性，推進(jìn)現(xiàn)代民政科學(xué)發(fā)展?？梢愿杂X(jué)地對(duì)照新形勢(shì)新要求，查找自身不適應(yīng)的地方，努力提高自身的本領(lǐng)。如研判決策能力，要能夠調(diào)查研究影響社會(huì)不公的關(guān)鍵因素，找出工作的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加以改進(jìn)；社會(huì)動(dòng)員的能力，要能夠以公平為導(dǎo)向，吸引更多的社會(huì)資源來(lái)支持民政事業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧的能力，要能夠在公平的導(dǎo)向下，兼顧好方方面面的要求，循序漸進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

宗旨引領(lǐng)行動(dòng)，思想構(gòu)筑未來(lái)。以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在民政工作中牢固樹(shù)立促進(jìn)公平的宗旨意識(shí)，就能更好地動(dòng)員上下、齊心協(xié)力，推動(dòng)民政事業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（作者系上海市民政局副局長(zhǎng)）