曾崗鳴

村（居）委會(huì)換屆選舉中不容忽視的幾個(gè)問題

曾崗鳴

今年，江西省將要進(jìn)行第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉。隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民的法律意識(shí)進(jìn)一步提高，群眾對(duì)村（居）委會(huì)換屆選舉的觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，村委會(huì)換屆選舉的難度也相應(yīng)地加大，村主任的競(jìng)選也更為激烈，這是村民法律意識(shí)的提高、觀念的增強(qiáng)，是公平競(jìng)爭(zhēng)、公開公正進(jìn)一步深化村民自治“四個(gè)自我”的具體體現(xiàn)，也是村民維護(hù)自身合法權(quán)益進(jìn)步的一個(gè)方面。筆者經(jīng)歷了近三屆村委會(huì)換屆選舉，認(rèn)為，第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作不容忽視以下幾個(gè)問題：

一是不容忽視“三宗”勢(shì)力對(duì)選舉工作的影響。在農(nóng)村，雖然宗族因素對(duì)村民的影響逐漸減弱，但依然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、村民素質(zhì)相對(duì)較好的農(nóng)村，宗族、宗派勢(shì)力影響相對(duì)較小，選舉情況相對(duì)平穩(wěn)。而在城郊結(jié)合部的農(nóng)村，競(jìng)爭(zhēng)就更加激烈，選舉情況相對(duì)復(fù)雜；邊遠(yuǎn)山區(qū)、相對(duì)偏僻的農(nóng)村選舉情況也很復(fù)雜，選民易受“本姓人”、“本房人”、“本宗人”的宗族意識(shí)、房派意識(shí)的影響，都有考慮本姓氏、派別利益的偏向，往往組織以宗族、房族、宗派為紐帶的“競(jìng)選勢(shì)力”，以宗劃線、以勢(shì)劃片，在一定程度上干擾選舉的正常進(jìn)行。

二是不容忽視賄選問題對(duì)選舉工作的影響。在選舉期間，雖然省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府都會(huì)出臺(tái)村級(jí)“兩委”換屆選舉工作中有關(guān)紀(jì)律問題的意見，在一定程度上，對(duì)村（居）委會(huì)換屆選舉中用錢物作交易、請(qǐng)客吃飯、贈(zèng)送禮品等不正當(dāng)拉票的現(xiàn)象進(jìn)行了一定的限制，但在實(shí)際選舉工作中，賄選和選民討賄現(xiàn)象仍然十分突出，請(qǐng)吃送禮及變相賄選的現(xiàn)象普遍存在，賄選手段也越來越隱蔽，在實(shí)際操作中，因?qū)V選的界定標(biāo)準(zhǔn)和查處辦法缺乏可操作性，制約了對(duì)這類行為的有效遏制。

三是不容忽視因選舉程序操作不規(guī)范對(duì)選舉的影響。雖然村民委員會(huì)組織法和選舉辦法對(duì)村委會(huì)換屆選舉有關(guān)程序作出了十分嚴(yán)格的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，程序不規(guī)范現(xiàn)象在某些地方不同程度地存在，個(gè)別村程序違法違規(guī)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的村選舉委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)選舉程序不熟悉，不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行具體指導(dǎo)和操作，責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)致，導(dǎo)致重大疏忽，有的還引起了選民上訪，甚至推倒選舉結(jié)果重新選舉，造成了不良影響和工作被動(dòng)。

四是不容忽視換屆選舉中的信訪問題。在村（居）委會(huì)選舉期間群眾的來信來訪工作是村（居）委會(huì)換屆選舉的晴雨表，因競(jìng)選會(huì)暴露出大量的信訪問題。在換屆選舉期間，出現(xiàn)的信訪案件大部分都是反映村級(jí)財(cái)務(wù)和選舉程序操作不規(guī)范的問題。群眾反映村干部違法亂紀(jì)，侵占村集體資產(chǎn)，村委會(huì)干部離任時(shí)沒有進(jìn)行村財(cái)務(wù)離任審計(jì)，這是選民在換屆選舉工作中最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。所以，在換屆選舉工作中對(duì)群眾的來信來訪要尤為關(guān)注和重視，并要及時(shí)答復(fù)和處理，避免矛盾激化。

五是不容忽視換屆選舉中投唱計(jì)票的方式。近幾年來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)起了較大的變化，村（居）委會(huì)的換屆選舉工作也出現(xiàn)了新的矛盾和問題：因村域調(diào)整，規(guī)模擴(kuò)大了一倍以上，直接給選舉工作增加了難度；大部分村民都是在外地打工或在本縣的企業(yè)上班，要組織選民參加選舉投票難度很大，造成了投票、唱票、計(jì)票時(shí)間拉得過長(zhǎng)，加大了工作量；另外，由于在選舉時(shí)需要直接填寫選舉人的姓名，對(duì)于少數(shù)選民尤其是老年人來講，在選票的填寫上存在一定的難度，出現(xiàn)的錯(cuò)字、別字、小名、字跡模糊等填票書寫給唱票、計(jì)票以及有效票的確認(rèn)增加了難度、加大了工作量。所以，對(duì)村（居）委會(huì)換屆選舉的投票、唱票、計(jì)票的方式方法要進(jìn)行探討和加以改進(jìn)。

村（居）委會(huì)換屆選舉工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法定程序規(guī)定嚴(yán)、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重，有利條件和困難因素并存，對(duì)村（居）委會(huì)換屆選舉工作必須要引起高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作圓滿完成。為此提出如下建議：

一是要做好“重點(diǎn)村”、“問題村”的換屆選舉工作。在第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作中必須清醒地看到，村（居）委會(huì)的換屆選舉，尤其是“重點(diǎn)村”、“較大村”、“問題村”的換屆選舉，在思想認(rèn)識(shí)上要保持高度一致，高度重視，周密部署，精心安排，扎實(shí)做好選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；在選舉期間要集中時(shí)間、集中精力，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，嚴(yán)格依法選舉。要強(qiáng)化責(zé)任，工作措施要更加嚴(yán)密，程序要更加嚴(yán)格，切實(shí)把好選民登記、候選人資格審查、委托投票辦理和選舉現(xiàn)場(chǎng)組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做細(xì)做實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保圓滿完成第八屆村（居）委會(huì)換屆選舉的工作任務(wù)。

二是要重視換屆選舉的后續(xù)工作。村委會(huì)換屆選舉是村級(jí)民主政治的基礎(chǔ)性工作，也是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作的起點(diǎn)，所以，做好村委會(huì)換屆選舉的后續(xù)工作顯得尤為重要。首先要加強(qiáng)選舉后任職前的任職崗前培訓(xùn)，幫助新當(dāng)選的干部“扶上馬、送一程”，指導(dǎo)幫助新班子立足本村實(shí)際，理清發(fā)展思路，制定好本屆的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。其次要做好離任、落選人員的政治思想工作，使他們能放下思想包袱，真心實(shí)意地支持新班子的工作，確保村級(jí)工作的連續(xù)性。再次要加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村干部違法亂紀(jì)，侵占村集體資產(chǎn)等案件要依法查處。

三是要對(duì)換屆選舉工作加以總結(jié)。村委會(huì)換屆選舉工作結(jié)束后，為今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為實(shí)行村民自治奠定了良好的基礎(chǔ)。在村委會(huì)換屆選舉中，有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有許多規(guī)律性和普遍性的問題值得探索和掌握，重視對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的總結(jié)是為下一屆的換屆選舉以及推進(jìn)民主自治和民主管理提供借鑒和積累經(jīng)驗(yàn)。

江西省龍南縣民政局）