楊雪梅

應(yīng)做好無軍籍退休退職職工移交安置工作

楊雪梅

軍隊無軍籍退休退職職工是國防建設(shè)的特殊群體，無軍籍退休退職職工移交政府安置工作，事關(guān)國家和軍隊長遠建設(shè)大局。做好無軍籍退休退職職工移交安置工作，是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是地方和軍隊的共同責任，軍地各部門應(yīng)共同努力做好這個工作。目前軍隊無軍籍退休退職職工移交政府安置還存在一些問題。

一、關(guān)于無軍籍退休退職職工安置去向?qū)彾▎栴}。根據(jù)司人[2010]48號文件，符合移交政府安置條件的無軍籍退休退職職工，一般實行就地安置，也可回原籍安置。但從實際情況看，有一部分無軍籍職工的配偶或子女所在地既不是無軍籍職工工作所在地，也不是無軍籍職工的原籍地，該無軍籍職工能否到配偶或子女所在地安置？建議從以人為本的角度出發(fā)，安置去向改成“符合移交安置條件的無軍籍退休退職職工，實行就地安置，也可以回原籍，或到配偶、子女所在地安置”。

二、無軍籍職工安置比例失衡，重點接收安置市、縣（區(qū)）財政負擔過重，移交安置工作進展緩慢。從全國來看，無軍籍職工的接收安置一般集中在省里的某個中心城市，而且往往集中在這個城市的中心區(qū)、縣。按照民發(fā)〔2005〕135號文件規(guī)定，無軍籍職工的地方性津貼補貼，按照屬地原則，由出臺政策的政府財政部門負責解決；無軍籍職工按照安置地人民政府有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險，享受當?shù)赝诵萑藛T同等醫(yī)療待遇，所需經(jīng)費由統(tǒng)籌地區(qū)同級財政預(yù)算安排。以上兩項規(guī)定，意味著縣（區(qū)）接收的無軍籍職工越多，該縣（區(qū)）的財政負擔就越重，移交安置工作越困難。接收安置之后，許多地方仍然存在無軍籍退休退職職工地方性津補貼落實難的問題，造成許多無軍籍職工為落實地方性津補貼經(jīng)常上訪。軍隊保衛(wèi)的是國家的安全。保衛(wèi)國家，人人有責，國防經(jīng)費的支出理應(yīng)由國家來負擔。無軍籍退休退職職工是為軍隊和國防事業(yè)服務(wù)的，他們的工資也應(yīng)納入國防經(jīng)費。況且，全軍無軍籍退休退職職工總數(shù)相對于軍隊人員總數(shù)來說是比較少的，工資費用總額對一個國家來說并不多。因此，建議無軍籍職工移交政府安置后，各項生活、醫(yī)療待遇由中央財政統(tǒng)一承擔。

三、無軍籍職工服務(wù)管理工作比較薄弱，活動經(jīng)費缺乏。無軍籍退休退職職工移交政府后，都安置在社區(qū)，居住十分分散。民政部門沒有專門的機構(gòu)、編制和人員開展接收安置工作。接收之后，除了按時發(fā)放工資之外，其他服務(wù)管理工作很難開展。無軍籍職工移交地方政府安置，管理經(jīng)費每人每年800元，活動經(jīng)費也比較缺乏。若要加強移交政府安置的無軍籍退休退職職工的服務(wù)管理工作，建議中央要設(shè)專門的機構(gòu)并配備人員，同時加大對無軍籍退休退職職工的投入，專項用于無軍籍職工開展活動與管理。 (作者單位：福建省民政廳)