岳世平

(中共廈門市委黨校,福建廈門 361027)

一、政治變革方面:結(jié)束封建帝制,促進(jìn)政治的巨大變革

亨廷頓的政治發(fā)展理論認(rèn)為,政治發(fā)展的動力在于政治革命和改革。[1]辛亥革命帶來了國家政治結(jié)構(gòu)近千年來前所未有的巨大變動,它使中國政治最終脫離了神權(quán)政治的影響。[2]“君主之命命己終,世局統(tǒng)統(tǒng)歸共和?！盵3]孫中山在《臨時大總統(tǒng)就職宣言書》中公開否定封建專制主義制度,“能盡掃專制之流毒,確定共和,以達(dá)革命之宗旨,完國民之志愿,端在今日?！盵4]臨時政府的成立,宣告了“由平民革命以建國民政府,凡為國民皆平等以有參政權(quán)。大總統(tǒng)由國民共舉。議會以國民公舉之議員構(gòu)成之,制定中華民國憲法,人人共守。敢有帝制自為者,天下共擊之?！盵5]它的意義在于結(jié)束了“朝代國家”形態(tài),而代之以“共和國家”的形態(tài)。傳統(tǒng)社會中,皇帝操縱一切權(quán)力又凌駕于一切人之上,所謂“天下之事無大小皆決于上”。辛亥革命以暴力推倒帝制,代之以中華民國,否定了歷代相沿的專制體制,結(jié)束了中國傳統(tǒng)社會。“辛亥革命推翻了清朝在中國 2682年的統(tǒng)治,結(jié)束了中國二千余年的封建帝制,辛亥革命創(chuàng)建了民主共和政體,建立民國,使民主共和國的觀念從此深入人心。”[6]

二、政治現(xiàn)代化方面:分化政治權(quán)力結(jié)構(gòu),促進(jìn)政治的現(xiàn)代化

政治發(fā)展的手段和標(biāo)準(zhǔn)是政治制度化。[7]“政治結(jié)構(gòu)分化是政治現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和主要衡量標(biāo)準(zhǔn)?！盵8]美國著名政治學(xué)者加·A·阿爾蒙德指出:“政治發(fā)展在結(jié)構(gòu)方面的表現(xiàn)就是分化。它包括的內(nèi)容有:(1)立法、司法、行政、軍事等部門之間的職能專門化和結(jié)構(gòu)分工。(2)立法、司法、行政等部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分殊化以及公務(wù)人員的進(jìn)一步專業(yè)化和技術(shù)化。等等 ”。[9]

辛亥革命引起了政治結(jié)構(gòu)的分化,將職能機(jī)構(gòu)專門化。在政府機(jī)構(gòu)的組成上,讓法律、軍事、行政和科學(xué)等具有特殊功能的領(lǐng)域從傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域中分離出來,成為單一的、專門化機(jī)構(gòu)。

——在立法機(jī)構(gòu)方面,臨時參議院為行使立法權(quán)的最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)。臨時參議院由各省都督所派參議員 3人組成。臨時參議院的議事規(guī)則和方法,基本上是實(shí)行多數(shù)表決和總統(tǒng)及各部連帶責(zé)任制。1912年獨(dú)立各省的咨議局紛紛改為省議會。1913年初,各省第一屆省議會宣告成立。各省議會,擎肘行政,漸成習(xí)慣。一些省份的縣還成立縣議會,許多地方的省議會也積極參與本省的政治活動,認(rèn)真履行立法職權(quán),立法活動相當(dāng)出色,“凡是縣政的預(yù)算決算及地方興革各事均須由議會通過”。[10]如湖北省臨時議會與第一屆議會,先后提出財政、教育、民生、彈劾等法案 200多件,頗有成效。[11]1912年 1月,浙江省臨時議會正式成立,議員來自浙江省 11個屬地。據(jù)記載:“軍政府內(nèi)復(fù)設(shè)參議會為臨時議事機(jī)關(guān),…,…被舉為參議員者,凡施行全省之重要政務(wù)及一切規(guī)章,參議會均有議決權(quán)。”[12]還制定和頒布了《浙江軍政府臨時約法》,這是浙江第一部資產(chǎn)階級性質(zhì)的約法。按《約法》規(guī)定,議會能“議決法律及預(yù)算稅法、募集公債、與國庫有負(fù)擔(dān)之契約,審理決算。議會對都督及政務(wù)員可以提出質(zhì)問和彈劾?！弊h會在財政政務(wù)各方面還充分享有監(jiān)督政府、甚至控制政府之權(quán)。

——在行政機(jī)構(gòu)方面,主要由總統(tǒng)和行政各部組成。行政機(jī)構(gòu)的最高職位是臨時大總統(tǒng),副總統(tǒng)為其副手,均由各省代表選舉產(chǎn)生。臨時大總統(tǒng)的直轄機(jī)關(guān)分為兩類:一類是總統(tǒng)府的秘書處,下設(shè)總務(wù)、文犢、軍事、財政、民政、英文、電報等七科。另一類是各局,包括法制局、印鑄局、銓敘局、公報局以及參謀部等機(jī)關(guān)。它們都是協(xié)助大總統(tǒng)辦理政務(wù)的機(jī)構(gòu)。臨時大總統(tǒng)在國家政權(quán)中負(fù)有實(shí)際的政治責(zé)任,權(quán)力很大,對于若干職權(quán)的行使,如行政權(quán)、覆議權(quán)、統(tǒng)軍權(quán)、宣戰(zhàn)、媾和、締約權(quán)等等,雖規(guī)定要取得臨時參議院的同意,但在原則上并不對其負(fù)責(zé)。臨時政府的行政機(jī)構(gòu)為行政各部。依據(jù)各省都督府代表會議 1912年 1月新修訂的《臨時政府組織大綱》(以下簡稱《組織大綱》)和1912年 1月 3日通過的《中華民國臨時政府中央行政各部及其權(quán)限》的規(guī)定,設(shè)立陸軍、海軍、外交、司法、財政、內(nèi)務(wù)、教育、實(shí)業(yè)、交通等 9個部。各部設(shè)總長一人,次長一人。行政九部都直屬臨時大總統(tǒng),輔助臨時大總統(tǒng)履行政務(wù)。

——在司法機(jī)構(gòu)方面,堅持司法獨(dú)立。司法獨(dú)立體現(xiàn)在《約法》規(guī)定:“法院之編制及法官之資格以法律規(guī)定之”,“法官獨(dú)立審判,不受上級官廳之干涉?！笔沟觅Y產(chǎn)階級的議會政治在地方得到了體現(xiàn)。

三、政治制度化方面:建立資產(chǎn)階級共和制度,促進(jìn)政治的制度化

政治發(fā)展的進(jìn)程中,制度文明是核心,它更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。[13]辛亥革命催生了新的政權(quán)組織機(jī)構(gòu)和程序。根據(jù)《組織大綱》,臨時政府的中央政治制度,基本按照三權(quán)分立原則,是一套全新的民主共和制度。

——在立法權(quán)方面:國會是民主共和制度的核心,是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。清末“預(yù)備立憲”時所設(shè)立的資政院僅具有咨詢、建議權(quán),且議員并非完全民選,因此并不具備真正國會的特質(zhì)。辛亥革命后建立的南京臨時參議院“以各省都督府所派之參議員組織之 (《組織大綱》第 7條 )”,參議員共有 42人,來自全國 17省區(qū)。[14]參議院設(shè)議長,議長“由參議員用記名投票方法互選之,以得票滿投標(biāo)總數(shù)之半者為當(dāng)選《臨時政府公報》(第 1-2號)”。南京臨時參議院任內(nèi)最主要的貢獻(xiàn)是《臨時約法》的制定與頒行。同時,圍繞國都、約法制定權(quán)等問題,參議院不顧臨時政府的反對,有效地行使了立法權(quán)力。其職權(quán)有 8項(xiàng)[15]:(1)議決宣戰(zhàn)、媾和、締結(jié)條約及議決設(shè)立臨時中央審判所之權(quán);(2)大總統(tǒng)任用各部長及派遣外交專使的同意權(quán);(3)議決臨時政府之預(yù)算;(4)檢查臨時政府之出納;(5)議決全國統(tǒng)一之稅法、幣值及發(fā)行公債事件;(6)議決暫行法律;(7)議決臨時大總統(tǒng)交議事件;(8)答復(fù)臨時大總統(tǒng)咨詢事件。參議員議決事件由議長具報,經(jīng)臨時大總統(tǒng)蓋印,發(fā)交行政各部門執(zhí)行。后來還出現(xiàn)了參議院與總統(tǒng)之間的抗衡,這都顯示了南京臨時參議院角色的專門化、自主化。

——在行政權(quán)方面:1911年 12月 29日孫中山當(dāng)選為中華民國第一任臨時大總統(tǒng),1912年元旦宣誓就職,臨時大總統(tǒng)經(jīng)臨時參議院同意后,有行政、統(tǒng)軍等權(quán)力。職能上掌管九部三局,配以較為系統(tǒng)的國務(wù)員分工分層分級管理體系。這些政治功能的分化,使得科層組織變得更精密、更復(fù)雜、更有紀(jì)律性,形成良好的反饋機(jī)制。總統(tǒng)選舉產(chǎn)生,有一定任期,其權(quán)力在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動并受人民的監(jiān)督。按《組織大綱》規(guī)定,臨時大總統(tǒng)得參議院同意,有設(shè)置司法機(jī)關(guān)的權(quán)力,但因當(dāng)時的特殊形勢,司法機(jī)關(guān)實(shí)際暫屬行政系統(tǒng)。這樣,雖不完整,但三權(quán)分立的框架己初步形成。

——在司法權(quán)方面:1912年 3月頒布的《中華民國臨時約法》(以下簡稱《臨時約法》)明確增設(shè)法院,賦予司法獨(dú)立的權(quán)利,并增加了參議院對大總統(tǒng)和國務(wù)員的彈劾權(quán),國民共同分享統(tǒng)治權(quán)、聯(lián)合執(zhí)政、共同執(zhí)政,是孫中山對三權(quán)分立學(xué)說的重大發(fā)展。通過加強(qiáng)權(quán)力制衡的方式,防止西方國家政權(quán)特別是立法機(jī)構(gòu)濫用考選權(quán)和監(jiān)察彈劾權(quán)的弊端再現(xiàn),使相互制約的制度更加完整。孫中山曾說:“我期望在我們的共和政治中復(fù)活這些優(yōu)良制度,分立五權(quán),創(chuàng)立各國至今所未有的政治學(xué)說,創(chuàng)建破天荒的政體,以使各機(jī)關(guān)能充分發(fā)揮它們的效能?！盵16]以五權(quán)分立學(xué)說建立起來的中華民國政治制度,將近代中國政治推向一個新的發(fā)展階段。

四、政治模式方面:建立責(zé)任內(nèi)閣制,促進(jìn)政治模式與權(quán)力運(yùn)作方式的規(guī)范化

發(fā)端于辛亥革命的責(zé)任內(nèi)閣制,是中國政治發(fā)展史上重要的政治模式和權(quán)力運(yùn)作方式。宋教仁曾稱贊說“國勢之盛衰強(qiáng)弱,全視其運(yùn)用國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織為準(zhǔn),而內(nèi)閣則尤眾機(jī)關(guān)之總匯,行政之首腦也?！盵17]在責(zé)任內(nèi)閣制下,總統(tǒng)作為國家元首,只處于“虛尊”地位,一般不掌握實(shí)際權(quán)力。作為國家行政部門的內(nèi)閣,形式上雖由總統(tǒng)下令,實(shí)際上內(nèi)閣不須聽命于總統(tǒng),由議會產(chǎn)生并對議會負(fù)責(zé),總統(tǒng)對于內(nèi)閣會議所決定了的政策也沒有否決權(quán);總統(tǒng)發(fā)布的法律文書必經(jīng)內(nèi)閣副署,以此表明內(nèi)閣對于全國國務(wù)負(fù)有責(zé)任,未經(jīng)內(nèi)閣副署而由總統(tǒng)發(fā)布的法律文書統(tǒng)歸無效。民國初年,經(jīng)過激烈爭論,責(zé)任內(nèi)閣制度最終由《臨時約法》確定實(shí)行?！安捎脙?nèi)閣制有二長:第一,預(yù)防專制政體之復(fù)活;第二,使政治上富有彈性。”[18]“還可以消滅黨爭于無形,清內(nèi)患而御外侮?！盵19]

五、政治權(quán)威方面:制定系列法律法令,促進(jìn)政治權(quán)威的法理化

辛亥革命在中國開始建立法理型政治權(quán)威?！杜R時約法》作為正式憲法制定前的國家根本大法和中華民國的政治權(quán)威,是傳統(tǒng)型權(quán)威轉(zhuǎn)化為法理型權(quán)威的主要標(biāo)志,它是中國政治發(fā)展過程中的重要里程碑。其頒布的法律涉及政治、經(jīng)濟(jì)、司法等多方面:

——政治方面:政府成立之初發(fā)表的《對外宣言書》多次重申保護(hù)人民的民主、自由權(quán)利,稱:“吾人必求所以增長國民之程度,保持其秩序,當(dāng)立法之際,以國民多數(shù)幸福為標(biāo)準(zhǔn)?！睂O中山在《中華民國建設(shè)之基礎(chǔ)》中說:“政治主權(quán)在于人民,或直接以行使之,或間接以行使之,其在間接行使之時,為人民之代表者或受人民之委托者,只盡其能,不竊其權(quán)。予奪之自由仍在人民。”[20]從法理角度看,主權(quán)在民意味著權(quán)力從君主手中轉(zhuǎn)移到了人民議會手中。

——經(jīng)濟(jì)方面:時政府專門頒布的《令內(nèi)務(wù)部通傷所屬保護(hù)人民財產(chǎn)文》(第 6號)明確規(guī)定:“臨時政府成立以來,即以保護(hù)人民財產(chǎn)為急務(wù)?！盵21]“凡人民財產(chǎn)房屋,除經(jīng)正式裁判宣告充公者外,勿得擅行查封,以安間閻?！盵21]它保護(hù)了人民的利益,體現(xiàn)了資產(chǎn)階級私有財產(chǎn)神圣不可侵犯原則。為規(guī)范商業(yè)銀行的秩序,臨時政府?dāng)M訂了《商業(yè)銀行暫行則例》14條,規(guī)定:“凡開設(shè)店鋪經(jīng)營貼現(xiàn)、存款、放款、匯票等事業(yè)者,……總稱之曰銀行?！盵22]實(shí)業(yè)部也擬定了《商業(yè)注冊章程》,規(guī)定工商企業(yè)成立須到實(shí)業(yè)部登記注冊、領(lǐng)取執(zhí)照,以便“注重公司財產(chǎn),保衛(wèi)債主權(quán)利,上以裕國課之支艱,下以順商戶之吁懇?！盵23]工商部頒布的《暫行工藝品獎勵章程》,把專利權(quán)的授予嚴(yán)格限制在工藝品的首先發(fā)明者及改良者之內(nèi),并規(guī)定了具體年限。[24]據(jù)統(tǒng)計,1912-1916年,其經(jīng)濟(jì)立法達(dá) 80多項(xiàng)。

——司法方面:定法令制度來維護(hù)司法獨(dú)立?！杜R時約法》規(guī)定:“法院以臨時大總統(tǒng)及司法總長分別任命之法官組織之?！薄杜R時大總統(tǒng)關(guān)于禁止刑訊致內(nèi)務(wù)司法兩部令》明確規(guī)定:“法官獨(dú)立審判,不受上級官廳干涉?！盵25]政府公開宣稱:“司法官署,及何種案件,一明確規(guī)定,不論行政,概不準(zhǔn)刑訊。鞠獄當(dāng)視證據(jù)之充實(shí)與否,不當(dāng)偏重口供。其從前不法刑具,悉令焚毀。仍不時派員巡視,如有不肖官司,日久故智復(fù)萌,重煽七清遺毒者,除奪官職外,付所司治以應(yīng)得之罪?！盵26]“所有司法人員,必須應(yīng)法官考試合格人員,方能任用。”[27]此外,民初政府還頒布了《法官應(yīng)杜絕應(yīng)酬令》、《法官宜避嫌疑》、《司法官懲戒法》、《司法官懲戒審查規(guī)則》、《司法官懲戒處分執(zhí)行令》、《司法官懲戒法適用條例》、《司法官升轉(zhuǎn)暫行規(guī)則》等系列法令,對法官的職業(yè)操守也做出了明確規(guī)定,這對以后法官職業(yè)行為的規(guī)范化產(chǎn)生了積極影響。當(dāng)時的法院組織法還列有專條,禁止法官參黨。1912年 12月,司法部發(fā)表命令,要求己加入政黨的法官要聲明退出。[28]1912年 9月,還頒布實(shí)施了中國歷史上第一個專門關(guān)于律師制度的單行法規(guī)一—《律師暫行章程》。成為中國施行律師制度的開始。

——吏治方面:時政府還制定法令制度加強(qiáng)對吏治的改造。孫中山認(rèn)為,要從根本上解決清王朝腐敗吏治遺留問題和南京臨時政府吏治的混亂問題,“莫如速行文官試驗(yàn),將其所得之才,分發(fā)各省,律得改革之真際,而地方賴以鞏固,即國本賴以不搖?！盵29]因此,在孫中山直接領(lǐng)導(dǎo)下制訂了一系列選拔官吏和官吏監(jiān)督管理制度,如“文官考試章程”、“文官考試委員會官職令”、“文官考試令”、“外交官及領(lǐng)事官考試委員會官職令”、“外交官及領(lǐng)事官考試令”等草案。[30]初步規(guī)劃了南京臨時政府的官僚制度建設(shè)。

六、政治民主方面:賦予國民政治、選舉、立黨與集會結(jié)社權(quán)利,促進(jìn)政治的民主化

亨廷頓認(rèn)為,“區(qū)分現(xiàn)代民主國家和傳統(tǒng)國家,最重要的標(biāo)志是人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治的影響?！盵31]可見,政治民主化是政治發(fā)展的一項(xiàng)重要標(biāo)志。

——國民政治權(quán)利的擴(kuò)大。《臨時約法》規(guī)定:“中華民國之主權(quán),屬于國民全體?！辈⑶疫€規(guī)定中華民國國民一律平等,享有言論、出版、集會、結(jié)社、信仰等自由,享有請愿、陳訴、選舉和被選舉等民主權(quán)利。[32]這極大提高了知識分子和其他社會成員的政治參與意識,他們對國家政治生活表現(xiàn)了極大的關(guān)注,出現(xiàn)了“任官舉職,權(quán)柄恒不自上。往往司長所辟除者,地方人民輒投函或徑渴司要求更易,甚至已易數(shù)人不能決”[33]的社會狀況。在國家政治結(jié)構(gòu)中,經(jīng)由普選產(chǎn)生的議會機(jī)構(gòu)擁有較高權(quán)威,包括大總統(tǒng)在內(nèi)的重要官職均需選舉或認(rèn)可方能產(chǎn)生,各項(xiàng)法律、法令和重大行政事務(wù)也需經(jīng)批準(zhǔn)方可實(shí)施。

民眾還通過創(chuàng)辦報紙、雜志,組建通訊社,積極參與政治。民國成立后,通過創(chuàng)辦報紙等方式積極參與政治一時成為時尚。如《民權(quán)報》、《自由日報》、《社會日報》、《覺民報》、《共和報》和《女子共和日報》的出版。國民黨、進(jìn)步黨等大黨,則各自擁有數(shù)十家報刊,遍布許多省市?！耙粫r報紙,風(fēng)起云涌,蔚為壯觀?！盵34]據(jù)統(tǒng)計,民國成立的一年左右時間,全國的報紙由清末的約 100種,迅速增加至 500種,總銷數(shù)達(dá) 4200萬份。[35]當(dāng)時相當(dāng)多的人認(rèn)為,“共和時代,輿論為法律之母,無論為官為商,總須與報界聯(lián)絡(luò)。”[36]蔡元培曾說:“當(dāng)時思想言論的自由,幾達(dá)極點(diǎn)。”[37]使人們從各個方面參與政治,行使民主權(quán)利。

——選民資格的拓寬。臨時參議院制定的《國會組織法》對選舉國會議員的就“居住選區(qū)二年以上”的規(guī)定而言,己較清季的十年要求大大縮減。就 500元的不動產(chǎn)而言,比之清季的 5000元要求,亦己削減 9/10。從選舉法規(guī)定的條件與選后議員結(jié)構(gòu)來看,選民基本上是工業(yè)、金融業(yè)資本家、紳商、教育、新聞業(yè)者、小業(yè)主、中小官僚和農(nóng)村地主、富農(nóng)。最活躍的參與分子主要是新興的市民群體,或者說是城市中崛起的中產(chǎn)階級社會精英。與晚清咨議局選舉標(biāo)準(zhǔn)比較,第一屆國會選舉在年齡、財產(chǎn)、學(xué)歷等方面的限制并不嚴(yán)格,相當(dāng)寬松。所以通過特定選舉制度產(chǎn)生的國會議員普遍年紀(jì)較輕、經(jīng)歷簡單,多為來自中下階層知識精英。[38]據(jù)統(tǒng)計,在 1912年的全國大選中,登記的選民平均每省 150多萬,總數(shù)達(dá)到 3400多萬,比例約占當(dāng)時全國人口的 10%,[39]而 1908年清政府進(jìn)行資政院和諸議局選舉,有選舉權(quán)者僅占總?cè)丝诘?0.4%。[40]從中可看出,政治參與主體擴(kuò)大了,針對民初國會大選,孫中山曾說:“此次國會議員之選舉,本黨竟得占有過半數(shù)…,…足見國民尚有辨別之能力,亦可見公道自在乎人心?！盵41]

另外,孫中山在給一些婦女團(tuán)體的回信中提出:“天賦人權(quán),男女本非懸殊,平等大公,心同此理……女子將來之有參政權(quán),蓋事所必至?！盵42]據(jù)此,臨時參議院通過了女子有參政權(quán)的議案,破天荒地宣布賦予幾千年來備受歧視的婦女以參加各級政權(quán)的權(quán)利。這些都把中國的政治發(fā)展理論提升到一個新的高度。

——允許政黨的成立和集會結(jié)社權(quán)利的賦予。辛亥革命開中國政黨政治之先河,政黨政治此后迅速發(fā)展,國民政治活動紛紛被規(guī)范在政黨或政黨性社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)之下。民國初年各階級、階層均積極創(chuàng)建政黨,并通過政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政或參政之目的。當(dāng)時,影響較大的政黨主要有 1911年 11月建立的中國社會黨,1912年 1月建立的中華民國工黨,1912年 2月建立的統(tǒng)一共和黨,1912年 3月建立的統(tǒng)一黨。[43]1912年,同盟會與統(tǒng)一共和黨合組為國民黨后,黨勢進(jìn)一步擴(kuò)大。國民黨系統(tǒng)的交通部、支部、分部以及事務(wù)所等下屬地方組織有近百個,遍及各省、各商埠及海外華僑密集之地。再如共和黨,據(jù)初步統(tǒng)計,下屬支部 34個,分部 293個,黨員人數(shù)號稱 50萬,其中僅上海事務(wù)所下屬黨員就有6萬多人。[44]政黨的成立,擴(kuò)大了政治參與的深度。

《中華民國臨時約法》賦予人們集會結(jié)社的權(quán)利。據(jù)不完全統(tǒng)計,自武昌起義至 1913年底,新成立的公開的團(tuán)體就有 682個,其中政治類團(tuán)體 312個,主要集中在京、津、滬、南京、廣州等地,而京、滬兩地又占了 1/2以上。[45]除政黨系統(tǒng)外,許多政黨還設(shè)有協(xié)進(jìn)會、研究會、聯(lián)誼會等外圍組織,當(dāng)時,影響較大的政治團(tuán)體主要有 1912年 1月成立的“民社”、“共和建設(shè)討論會”、“中華民國國民共進(jìn)會”和 1912年 3月成立的“中華民國聯(lián)合會”等。各地商會在這一時期也充滿了活力。直隸商會及各地商會于 1912年 11月初在北京召開的全國工商會議,上書請求修改選舉法。[46]此外,經(jīng)濟(jì)協(xié)會、拓植協(xié)會、中國實(shí)業(yè)研究會、中國實(shí)業(yè)會等實(shí)業(yè)團(tuán)體其他一些社會經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)不完全統(tǒng)計,1912年創(chuàng)立的各種實(shí)業(yè)團(tuán)體就有 40多個,遍及西北、華東、東北等省區(qū)。從 1911年 10月到 1913年4月的一年半時間里,先后成立的黨、社,共計 386個。[47]社團(tuán)的成立,擴(kuò)大了政治參與的廣度。

七、政治文化方面:掃除惡風(fēng)陋俗,促進(jìn)政治文化的世俗化

辛亥革命沖擊了傳統(tǒng)的意識形態(tài),使人們在思想觀念上產(chǎn)生了深刻的變化。它“明顯打破了中國社會的價值系統(tǒng)與政制系統(tǒng)的高度整合,松解了政治對經(jīng)濟(jì)和文化的刻板控制,造成了文化相對自由發(fā)展的可能性,尤其是為中國社會的價值重建工作提供了某些便利。”[48]民國初年,臨時政府還意識到“社會之良否,系乎禮俗之隆污,故弊禮惡俗函需厘正,以固社會根基?！盵49]全國出現(xiàn)了一場掃除惡風(fēng)陋俗的運(yùn)動,用民主、科學(xué)、人道的新風(fēng)去替代專制、迷信、殘暴的陋俗。首先廢除封建衙門的陳規(guī)陋習(xí),樹立起資產(chǎn)階級新政府廉潔、平等的“公仆”形象。臨時政府明確規(guī)定:“官廳為治事之機(jī)關(guān),職員乃人民的公仆,本非特殊之階級,何取非分之名稱?！?…,嗣后各官廳人員相稱,咸以官職,民間普通稱呼則曰先生、曰君,不得再沿前清官廳惡稱。”[50]這樣,孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時政府正式確立了政府官員是人民“公仆”,全力掃除了中國舊官場惡習(xí)。

民國建立,以衣冠“昭名分,辨等位”的規(guī)制被拋棄,單調(diào)古板的服飾開始豐富起來?；閱蕛x式,也趨向于文明簡潔,移風(fēng)易俗的變革,引發(fā)了人們對民主科學(xué)的追求,在更深思想層面上實(shí)現(xiàn)了人的覺醒。臨時政府還頒布了一系列有利于推行民主政治和發(fā)展資本主義的政令,如:命令各省官廳焚毀刑具,廢止刑訊;取消清朝律令中各類“賤民”條令;禁止買賣人口;廢除主奴身份;禁止賭博、纏足、吸食鴉片;提倡普及教育,刪除舊教科書中的封建內(nèi)容?！凹绞棺杂伞⒉邸⑵降戎x,實(shí)力推行。”[51]各種提倡人權(quán)的社會團(tuán)體與報刊雜志也應(yīng)運(yùn)而生。這樣,傳統(tǒng)的臣民意識走向式微,國民意識開始萌生。

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