張志勇

(中共重慶市委黨校哲學(xué)教研部 重慶 400041)

公正作為法律制度的重要原則已為大多數(shù)人所接受，事實(shí)上，公正不僅是法律制度的重要原則，也理應(yīng)成為所有制度的核心價(jià)值取向。制度既然是人的實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物，理應(yīng)為了人、關(guān)懷人。制度不是通過(guò)柔性而是以剛性方式規(guī)范人的行為，確立人們之間的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)生活正常進(jìn)行，保證自由與秩序共存，這本身就蘊(yùn)含著對(duì)制度公平正義的要求。

一、公正是社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)

人的生存與發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)，社會(huì)是由各種規(guī)范和關(guān)系構(gòu)成，這些規(guī)范和關(guān)系一方面促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，另一方面又制約人的自由本性實(shí)現(xiàn)。人們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)總是不滿(mǎn)意，而對(duì)未來(lái)總是充滿(mǎn)期待，無(wú)論古代人還是現(xiàn)代人無(wú)不向往追求一個(gè)和諧、自由、公平與正義的社會(huì)。正是在這種理想的推動(dòng)下，人們才不斷地選擇、設(shè)計(jì)、更改、創(chuàng)新制度，推動(dòng)社會(huì)的不斷發(fā)展。在私有制社會(huì)中，每種制度都體現(xiàn)和維護(hù)著統(tǒng)治階級(jí)的利益，和國(guó)家政權(quán)一起，構(gòu)成少數(shù)人壓迫、剝削多數(shù)人的工具，當(dāng)這種壓迫達(dá)到一定程度，即社會(huì)矛盾尖銳化到不可調(diào)和的程度朝代的更迭就開(kāi)始了。當(dāng)然，并非所有的朝代更迭都能引起制度的變遷或創(chuàng)新，大多數(shù)朝代的更迭卻陷入了舊制度的循環(huán)，這也證明了生產(chǎn)力對(duì)制度變遷起最終的決定作用——只有當(dāng)生產(chǎn)力達(dá)到一定程度，即生產(chǎn)關(guān)系已不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)候，制度的變遷與創(chuàng)新才有可能。否則，無(wú)論社會(huì)的壓迫多么殘酷，制度無(wú)論多么不公正，也不足以引起變遷與創(chuàng)新。制度變遷、創(chuàng)新與改革對(duì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用，這種評(píng)價(jià)除了指向生產(chǎn)力方面，還暗含著人的價(jià)值追求，即制度的創(chuàng)新、建構(gòu)與安排是否符合人的需要，因?yàn)橐环N制度的安排是否合理、公正、正當(dāng)，這本身就包含著對(duì)制度的道德和倫理評(píng)價(jià)。制度公正是制度價(jià)值的內(nèi)在要求，也是制度建構(gòu)的基本原則，如果說(shuō)發(fā)展是制度建構(gòu)首要考慮的價(jià)值的話(huà)，那么公正就是制度的價(jià)值理念與內(nèi)在靈魂，前者求真，后者求善。制度是真理性與價(jià)值性的有機(jī)統(tǒng)一。羅爾斯在《正義論》一書(shū)中提出:“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正;同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。”［1］公正作為制度的倫理道德和價(jià)值取向，越來(lái)越受到人們的重視。

公正是社會(huì)制度的首要價(jià)值，是評(píng)價(jià)社會(huì)制度的一種道德標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)制度安排的依據(jù)，也是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。那么，什么是制度公正呢?公正就是能夠?yàn)樯鐣?huì)大多數(shù)成員所接受、認(rèn)同、支持的價(jià)值觀(guān)念、行為準(zhǔn)則、裁判尺度和行為結(jié)果。制度公正主要是指制度在協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系和分配關(guān)系以及維護(hù)人們基本權(quán)利方面，能夠以公正作為依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)制度存在的價(jià)值、意義和制度的合理性、合法性與現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)然，也有人認(rèn)為制度公正指的是“制度本身的公正、制度運(yùn)行的公正、制度公正表現(xiàn)出內(nèi)容與形式的公正?！保?］公正作為制度的首要價(jià)值，在制度設(shè)計(jì)和制度安排方面具有優(yōu)先的地位。一個(gè)社會(huì)最重要的規(guī)則體系是制度，制度公正涵蓋了公正的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度等。任何制度的設(shè)計(jì)與安排都是為了建立一定的社會(huì)秩序，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與良性運(yùn)行。社會(huì)是由不同的個(gè)人、群體、組織、集團(tuán)等組成，各個(gè)社會(huì)群體或者個(gè)人都有不同的利益追求，也必然會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾，這就要求制定出社會(huì)各種利益群體都能接受的原則來(lái)指導(dǎo)、決定和分配彼此間的權(quán)利和義務(wù)，這個(gè)原則只能是公正的原則。制度的本質(zhì)就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，因?yàn)橹贫染哂袃煞N基本功能，一種是約束功能，一種是激勵(lì)功能，前者具有強(qiáng)制性，后者具有導(dǎo)向性。一方面，制度作為一種外在的具有普遍強(qiáng)制力的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)控制方式，最大可能地保障大多數(shù)人的利益與權(quán)力，從而得到大多數(shù)人的認(rèn)同和遵循，這樣，制度存在的合法性與合理性才能得到保證，從而有效地規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)上不同群體、個(gè)人、組織和團(tuán)體之間的相互關(guān)系，維護(hù)一定的社會(huì)秩序。另一方面，制度以激勵(lì)、約束、協(xié)調(diào)等功能直接規(guī)定了人們?cè)谏鐣?huì)中的地位、角色和相互之間的關(guān)系，以標(biāo)準(zhǔn)化和強(qiáng)制性規(guī)范和引導(dǎo)著人的行為方式，規(guī)定人們?nèi)绾巫觥⒆鍪裁?，什么該做和什么不該做，為人們的行為提供?zhǔn)則和模式，并且要求所有社會(huì)成員都應(yīng)遵守制度，按制度行事。

二、羅爾斯的制度公正論

如何實(shí)現(xiàn)制度的公正呢?羅爾斯認(rèn)為正義的主題與對(duì)象是社會(huì)制度對(duì)基本權(quán)利與義務(wù)的分配以及利益的劃分方式，所以“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，正義的主要問(wèn)題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說(shuō)，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利與義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式。所謂主要制度，我的理解是政治結(jié)構(gòu)和主要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安排”，“一個(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴(lài)于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴(lài)于在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件?！保?］人們的社會(huì)生活主要受政治制度、經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)條件的限制與影響，同時(shí)還受到出生時(shí)社會(huì)地位與社會(huì)環(huán)境的差別，再加上人自身自然稟賦的不同，這就造成人最初出發(fā)點(diǎn)的不平等。正義原則就是要通過(guò)調(diào)節(jié)主要的社會(huì)制度來(lái)處理這種出發(fā)點(diǎn)方面的不平等，排除社會(huì)歷史和自然方面對(duì)人生活的影響。為此，羅爾斯提出作為公平正義的兩個(gè)原則:“第一個(gè)原則是:每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則是:社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們①被合理地期望適合每一個(gè)人的利益;并且②依系于地位和職務(wù)向所有人開(kāi)放?！保?］

這兩個(gè)原則可以概括為:第一個(gè)原則是平等自由原則，第二個(gè)原則是機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則的結(jié)合。第一個(gè)原則優(yōu)于第二個(gè)原則，第二個(gè)原則中的機(jī)會(huì)公正平等原則又優(yōu)于差別原則。這兩個(gè)正義原則主要適合社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，前者是有關(guān)公民的政治權(quán)利與義務(wù)的分派，后者是有關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的分配，這兩個(gè)原則所要解決的是“合乎最少受惠者的最大利益”問(wèn)題，這兩個(gè)原則本身包含著自由的優(yōu)先性、正義對(duì)效率和福利的優(yōu)先性以及正當(dāng)對(duì)善的優(yōu)先性三層含義。羅爾斯認(rèn)為他的差別原則就是要達(dá)到補(bǔ)償原則的目的，即給那些出身與天賦較低的人以某種補(bǔ)償，縮小以至拉平他們與出身和天賦較高的人們?cè)诔霭l(fā)點(diǎn)方面的差距，因而設(shè)計(jì)一種正義的制度就是要使其最大限度地實(shí)現(xiàn)平等。可以看出，羅爾斯盡管強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由的優(yōu)先性，但他認(rèn)為政府應(yīng)該通過(guò)社會(huì)主要制度的設(shè)計(jì)來(lái)補(bǔ)償那些起點(diǎn)不平等的少數(shù)者，制度正義與否關(guān)鍵在于制度的設(shè)計(jì)與安排能否保障公民基本權(quán)利與義務(wù)以及社會(huì)成員利益分配的正當(dāng)與否。羅爾斯的這一理論具有絕對(duì)平均主義的傾向，是一種美好的烏托邦，形式地討論自由平等雖然也是有意義的，但并不具有決定性意義，對(duì)自由和平等還需要一種歷史的和辯證的視角。盡管如此，但這絲毫不影響《正義論》的現(xiàn)實(shí)性與重要性，以及對(duì)制度安排與建構(gòu)具有的重要啟發(fā)和借鑒意義。

制度公正的含義在不同時(shí)代具有不同的內(nèi)容與要求，是一個(gè)發(fā)展著的歷史的概念。古希臘哲學(xué)把公正等同于正義，柏拉圖認(rèn)為正義是一種美德，他的《理想國(guó)》就是以尋找正義為宗旨的。在柏拉圖看來(lái)，國(guó)家的根本原則是正義，“我們?cè)诮⑽覀兊膰?guó)家的時(shí)候，曾經(jīng)規(guī)定下一條普遍的原則。我想這條原則或者這一類(lèi)原則，就是正義?！保?］如何實(shí)現(xiàn)正義呢?柏拉圖用智慧、勇敢、節(jié)制、正義“四德”來(lái)規(guī)定理想國(guó)家各個(gè)階級(jí)的關(guān)系、地位、權(quán)利與義務(wù)，各個(gè)階級(jí)只要依據(jù)各自的道德規(guī)范安分守己，這個(gè)國(guó)家就是一個(gè)合乎正義的國(guó)家。近代西方哲學(xué)家如洛克、霍布斯、盧梭等從自然權(quán)利和自然法的角度來(lái)探討作為法律和社會(huì)制度的公平正義。以邊沁為代表的功利主義者將功利作為正義的基礎(chǔ)，把是否促進(jìn)最大多數(shù)人的最大幸福作為法律和政府行為是否合乎正義的標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義創(chuàng)始人通過(guò)考察社會(huì)發(fā)展特別是資本主義的發(fā)展揭示出人類(lèi)的歷史就是一部階級(jí)史，也是一部人剝削人、人壓迫人的非正義的歷史。認(rèn)為以往制度的變遷與更替都是用一種剝削制度代替另一種剝削制度，因而共產(chǎn)主義以前的歷史被馬克思稱(chēng)為“史前史”，只有進(jìn)入共產(chǎn)主義，人類(lèi)才開(kāi)始真正的“人類(lèi)史”。因?yàn)椤罢嬲淖杂珊驼嬲钠降戎挥性诠伯a(chǎn)主義制度下才可能實(shí)現(xiàn);而這樣的制度是正義所要求的?！保?］

三、馬克思主義的制度公正觀(guān)

馬克思主義的正義觀(guān)是建立在唯物史觀(guān)的基礎(chǔ)上的，它從科學(xué)與價(jià)值相統(tǒng)一的維度審視社會(huì)的制度。馬克思主義創(chuàng)始人批判繼承了空想社會(huì)主義者提出的“實(shí)業(yè)制度”、“和諧制度”與“共產(chǎn)主義公社”的思想，主張?jiān)谙麥缢接兄频幕A(chǔ)上消滅奴役以及各種不平等，使得社會(huì)成員都能夠平等地享有勞動(dòng)的權(quán)利與機(jī)會(huì)，平等地占有自己的勞動(dòng)成果，平等地享有政治權(quán)利以及受教育的權(quán)利等。但由于歷史的局限，空想社會(huì)主義者未能發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等公正的途徑。在馬克思、恩格斯看來(lái)，人人都有自由平等發(fā)展自己個(gè)性的權(quán)利與自由，但由于人們?cè)谏鐣?huì)生活中所處的經(jīng)濟(jì)地位的差別，導(dǎo)致社會(huì)階級(jí)的矛盾與對(duì)立，一些人的發(fā)展是建立在另一些人受剝削的基礎(chǔ)上，公正只具有片面的含義，人們所遭受到的不平等主要來(lái)自于社會(huì)制度的剝削與壓迫。要想消滅私有制，就必須從政治制度和國(guó)家政權(quán)消滅私有制的基礎(chǔ)。

首先，馬克思、恩格斯把公正理解為正義、自由與平等。正義、自由與平等是共產(chǎn)主義的首要價(jià)值所在，工人階級(jí)的解放就是為了爭(zhēng)取平等的權(quán)利與義務(wù)，“工人階級(jí)的解放斗爭(zhēng)不是要爭(zhēng)取階級(jí)特權(quán)和壟斷權(quán)，而是要爭(zhēng)取平等的權(quán)利與義務(wù)，并消滅任何階級(jí)統(tǒng)治?！保?］為此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)需要組織起來(lái)，創(chuàng)立國(guó)際工人協(xié)會(huì)，“加入?yún)f(xié)會(huì)的一切團(tuán)體和個(gè)人，承認(rèn)真理、正義和道德是他們彼此間和對(duì)一切人的關(guān)系的基礎(chǔ)，而不分膚色、信仰或民族?！保?］

其次，馬克思、恩格斯認(rèn)為可以將勞動(dòng)與分配作為衡量社會(huì)公正與否的尺度。馬克思、恩格斯通過(guò)考察人類(lèi)歷史發(fā)現(xiàn)，階級(jí)的對(duì)立是從社會(huì)不合理的分工開(kāi)始的，不合理的社會(huì)分工具有一定的歷史進(jìn)步性，但是這種分工使得“勞而不獲、獲而不勞”的現(xiàn)象經(jīng)?；c制度化，廣大勞動(dòng)者盡管創(chuàng)造了社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富，但他們并不能占有和享受到這些勞動(dòng)成果，并且這些勞動(dòng)成果成為他們受壓迫與剝削更嚴(yán)重的工具與手段。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思抨擊了這種不合理制度對(duì)人的剝削與壓迫，“工人生產(chǎn)得越多，他能夠消費(fèi)的越少;他創(chuàng)造價(jià)值越多，他自己越?jīng)]有價(jià)值、越低賤;工人的產(chǎn)品越完美，工人自己越畸形;工人創(chuàng)造的對(duì)象越文明，工人自己越野蠻;勞動(dòng)越有力量，工人越無(wú)力;勞動(dòng)越機(jī)巧，工人越愚笨，越成為自然界的奴隸。”［9］

再次，馬克思、恩格斯發(fā)現(xiàn)社會(huì)不合理的分工源于私有制的存在，消滅私有制，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度公正的基本途徑。私有制的存在是阻礙人們自由、平等權(quán)利實(shí)現(xiàn)與個(gè)性發(fā)展的障礙。要消滅私有制就必須推翻資本主義制度，因?yàn)橘Y本主義政權(quán)維護(hù)的是私有制，資本主義制度在歷史上起著非常革命的作用，但它也是人類(lèi)不公正制度的延續(xù)，不過(guò)它培養(yǎng)了自己的掘墓人。馬克思、恩格斯主張通過(guò)暴力革命，推翻私有制，而代之以公有制，認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度的根本變革，才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

最后，馬克思、恩格斯認(rèn)為，要真正消滅私有制，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，消滅工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、體力與腦力勞動(dòng)之間的差別。因?yàn)樗接兄频淖罱K消亡取決于生產(chǎn)力的極大發(fā)展與人的思想覺(jué)悟的極大提高。私有制是資本主義制度包括資本主義以前的所有剝削制度存在的根源，而不合理的社會(huì)分工和私有制是社會(huì)不公正的根源，但二者的消亡都要求以發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為前提。

公正的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程。迄今為止，還沒(méi)有哪一個(gè)制度做到完全的公平正義，這也恰好構(gòu)成人們不斷變革現(xiàn)實(shí)制度的動(dòng)力。制度一旦被建構(gòu)，就必然體現(xiàn)一部分人而不是所有人的利益，只要存在階級(jí)，制度就必然是一種工具，也必然體現(xiàn)一部分人的價(jià)值理性，只不過(guò)每個(gè)統(tǒng)治階級(jí)都標(biāo)榜本階級(jí)代表全體人民的利益，本階級(jí)的意志就是全民意志，但這決不妨礙人們對(duì)公平正義制度的追求。人們不是要求制度完全做到公平正義，而是要求制度作為一種規(guī)則，有義務(wù)保證在同一條件下起點(diǎn)、規(guī)則、機(jī)會(huì)平等。比如長(zhǎng)跑比賽，有人得冠軍，有人得亞軍，有的人什么也沒(méi)得到，但所有參加比賽的人不會(huì)因?yàn)榻Y(jié)果的差異而感到不公平，這是由于每個(gè)人的能力、身體素質(zhì)有差距，而由于比賽規(guī)則是公平的，讓每一個(gè)參賽的人都發(fā)揮出了最高水平，所以盡管結(jié)果差異很大，但大家感到比賽是公平、公正的。同樣道理，制度的公平正義就是要體現(xiàn)在制度能夠保證規(guī)則、機(jī)會(huì)、起點(diǎn)對(duì)所有成員一律平等，人們主要是依靠自身能力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而不是靠權(quán)力、關(guān)系、地位和出生背景。人們只所以感覺(jué)到制度的不公平，是由于現(xiàn)實(shí)中，制度對(duì)人區(qū)別對(duì)待，人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)表面上是人的能力的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上卻是權(quán)力、資源、關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是權(quán)力、關(guān)系、資源大于能力。這一結(jié)果激起人們對(duì)制度的憤恨與絕望，制度就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。因此，盡管社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，絕不意味著人們無(wú)所作為，而是要在制度設(shè)計(jì)、安排與建構(gòu)等方面應(yīng)充分考慮到人們對(duì)公正的需求，從制度建設(shè)上保障社會(huì)的公平正義。

四、公正原則制度建構(gòu)的社會(huì)主義實(shí)踐

社會(huì)矛盾特別是社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。社會(huì)矛盾是普遍存在的，制度的功能與作用就是要解決這些矛盾，并將社會(huì)沖突保持在可控的范圍之內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)建立后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)革命建立起來(lái)的國(guó)家政權(quán)，已經(jīng)不存在階級(jí)矛盾，社會(huì)主義社會(huì)是和諧的沒(méi)有矛盾的社會(huì)。1936年，斯大林在聯(lián)共(布)十四次代表大會(huì)上宣布社會(huì)主義在蘇聯(lián)已經(jīng)建成，蘇聯(lián)進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)。

社會(huì)主義如果沒(méi)有矛盾，其前進(jìn)動(dòng)力何在?毛澤東否定了斯大林的結(jié)論，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的報(bào)告中，提出了社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾和兩類(lèi)矛盾的學(xué)說(shuō)。他指出:“在社會(huì)主義社會(huì)中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾。不過(guò)社會(huì)主義社會(huì)的這些矛盾，同舊社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾，具有根本不同的性質(zhì)罷了?！保?0］社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑是基本適合生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)完善的要求的，但社會(huì)主義的一些具體制度還不完善，這些不完善的環(huán)節(jié)和方面同生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展、完善的要求又是相矛盾的。由于社會(huì)主義的基本矛盾是在基本適應(yīng)條件下的非對(duì)抗性的矛盾，是在人民群眾根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，因而可以通過(guò)社會(huì)主義制度本身的自我調(diào)整和自我完善得到解決。毛澤東關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的論述從總體上來(lái)看是正確的，在當(dāng)時(shí)起到了既統(tǒng)一思想又解放思想的作用，并且成為我們?cè)谛碌臍v史條件下實(shí)行社會(huì)主義改革的重要理論依據(jù)。在這個(gè)報(bào)告中，毛澤東對(duì)于兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾特別是人民內(nèi)部矛盾也作了系統(tǒng)而全面的闡述。他說(shuō):“在我們面前有兩類(lèi)社會(huì)矛盾，這就是敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。這是性質(zhì)完全不同的兩類(lèi)矛盾?！保?1］敵我矛盾是對(duì)抗性的矛盾，人民內(nèi)部矛盾在勞動(dòng)人民之間說(shuō)來(lái)是非對(duì)抗性的，在被剝削階級(jí)和剝削階級(jí)之間說(shuō)來(lái)，除了對(duì)抗性的一面，還有非對(duì)抗性的一面。兩類(lèi)矛盾產(chǎn)生的基礎(chǔ)是不同的，敵我矛盾是在根本利益對(duì)立的基礎(chǔ)上的矛盾，人民內(nèi)部矛盾則是在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾。矛盾的性質(zhì)不同，處理的方法也應(yīng)有所不同。對(duì)于人民內(nèi)部思想認(rèn)識(shí)上的矛盾、是非，要通過(guò)民主的方法、說(shuō)服教育的方法去解決;對(duì)于人民內(nèi)部物質(zhì)利益上的矛盾，應(yīng)當(dāng)主要采取經(jīng)濟(jì)的手段去解決;有些人民內(nèi)部矛盾由于產(chǎn)生的原因復(fù)雜，不能單靠一種方法來(lái)解決，需要綜合運(yùn)用多種方法去解決。中國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)問(wèn)題眾多。環(huán)境污染、資源短缺、民生多艱、腐敗日甚、群體事件、貧富差距拉大等諸多問(wèn)題，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期深層次矛盾的暴露，根本上是制度和體制方面的問(wèn)題，而公平、正義缺失是這些問(wèn)題得以凸顯的根本原因。解決這些社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題，決不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，應(yīng)該從源頭上查找原因，應(yīng)該從制度上尋找解決的辦法。

實(shí)現(xiàn)制度的公平正義，是社會(huì)中大多數(shù)人的普遍需求，它涉及到制度創(chuàng)新與建構(gòu)的價(jià)值取向問(wèn)題。因?yàn)橐坏┮粋€(gè)社會(huì)的公平正義受到威脅，人們的心理就會(huì)失衡，社會(huì)沖突就會(huì)增多。制度建構(gòu)必須體現(xiàn)公平正義的原則，無(wú)論是制度的安排者、設(shè)計(jì)者，還是執(zhí)行者、遵守者，都不能超越、凌駕于制度之上，都必須在制度框架內(nèi)按規(guī)則辦事。人們之所以感到公平正義缺失，主要是由于一些人將權(quán)力凌駕于制度之上，并利用特權(quán)獲得個(gè)人私利，而大多數(shù)人的權(quán)利卻得不到應(yīng)有的保證。

一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)治理方式有兩種，即人治與法治。人治不是說(shuō)沒(méi)有成文的法律制度，而是說(shuō)這些法律制度沒(méi)有絕對(duì)權(quán)威性與至上地位，它只是統(tǒng)治者維護(hù)個(gè)人利益的工具而已。統(tǒng)治者可以凌駕于這些法律制度之上，這是人治的一個(gè)典型特征?！靶滩簧洗蠓颍Y不下庶人”是封建制度下人治的鮮明寫(xiě)照，封建君主擁有至高無(wú)上的權(quán)力，他不僅決定社會(huì)的一切重大事情，還決定著每個(gè)人的生死命運(yùn)，他不受制度的約束，甚至可以根據(jù)自己的心情、愛(ài)好隨時(shí)更改制度。

法治是近代才出現(xiàn)的一種與人治相對(duì)立的社會(huì)治理方式，法治強(qiáng)調(diào)法律與制度的至高無(wú)上性，任何人、組織、政黨、團(tuán)體都必須在法律與制度的框架內(nèi)活動(dòng)，都沒(méi)有凌駕于法律制度之上的權(quán)利，一旦違反法律制度，都會(huì)受到法律與制度的懲罰。“法律面前人人平等”是法治的基本精神，它要求制度的建構(gòu)必須樹(shù)立法治的理念，用法律和制度去規(guī)范人、型塑人，從而維護(hù)社會(huì)的公平正義。

制度是社會(huì)公平正義的根本保障。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)公正問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面:第一，收入分配公正問(wèn)題。收入分配不公主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間差距拉大。近些年來(lái)，盡管?chē)?guó)家政策不斷向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民的收入有了一定增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)是緩慢的，農(nóng)民相對(duì)來(lái)說(shuō)仍是弱勢(shì)群體。城市收入高于農(nóng)村，東部沿海地區(qū)高于內(nèi)陸，中心省會(huì)城市高于普通城市。不同行業(yè)、不同部門(mén)之間收入差距很大，壟斷行業(yè)收入很高，社會(huì)資源和財(cái)富在向一部分人、一部分地區(qū)集中，由此產(chǎn)生人們心理的失衡。第二，教育投入公正問(wèn)題。教育是關(guān)系每個(gè)普通公民的基本民生問(wèn)題，但教育資源向大城市集中，許多農(nóng)村地區(qū)特別是一些貧困地區(qū)教育資源貧乏。第三，社會(huì)保障公正問(wèn)題。社會(huì)保障是牽涉到廣大公民的未來(lái)生活生存，但是現(xiàn)有保障體系覆蓋面窄，覆蓋范圍不廣。第四，機(jī)會(huì)、規(guī)則公正問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)前非常突出，事實(shí)上，人們的收入分配不是不要差別，而是看這種收入是如何取得的，如果是靠正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或者是靠個(gè)人的能力，那么人們心理就不會(huì)有失衡現(xiàn)象，人們痛恨的是那些靠權(quán)力與壟斷謀取大量利益的人。在一些行業(yè)與部門(mén)，特權(quán)者往往依靠權(quán)力謀取了大量個(gè)人利益，激起廣大人民群眾的不滿(mǎn)。第五，司法公正問(wèn)題。司法是社會(huì)公正的守護(hù)神，司法公正要求法律面前人人平等，而當(dāng)前建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，堅(jiān)持司法為民、司法公正，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用等方面還有很多問(wèn)題需要解決。對(duì)于這些社會(huì)公正問(wèn)題，必須從制度上予以解決，只有依靠制度，才能真正保障社會(huì)公平正義。進(jìn)一步說(shuō)，就是要完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位;要完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ);要完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障;要完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序;要完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。

［1］［3］［4］［美］約翰·羅爾斯:《正義論》，何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988:第3頁(yè);第7頁(yè);第60－61頁(yè)。

［2］宋增偉:《制度公正與人的全面發(fā)展》，人民出版社，2008:第76－79頁(yè)。

［5］轉(zhuǎn)引自冒從虎等主編:《歐洲哲學(xué)通史》(上卷)，南開(kāi)大學(xué)出版社，1985:第120頁(yè)。

［6］《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1956:第582頁(yè)。

［7］［8］《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社，1995:第609頁(yè);第610頁(yè)。

［9］《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社，2002:第269頁(yè)。

［10］［11］《毛澤東著作選讀》下冊(cè)，人民出版社，1986:第767頁(yè);第757頁(yè)。