王銀珊

（中共沙灣縣委黨校 新疆 沙灣縣 832100）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建是城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程中提出的一個(gè)新課題。近幾年來(lái)，沙灣縣按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)的要求，立足縣域?qū)嶋H，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，積極探索基層黨建的有效途徑，初步構(gòu)建起以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共贏互利、共同提高的城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌一體化發(fā)展的新格局。

一、主要做法及取得的成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建齊抓共管的城鄉(xiāng)基層黨建新格局。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確責(zé)任分工，建立聯(lián)席會(huì)議制度，把黨建工作納入年度工作目標(biāo)管理中，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作格局。二是建立聯(lián)系點(diǎn)制度。四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、一個(gè)后進(jìn)村和一名困難黨員；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系一個(gè)村，定期深入聯(lián)系點(diǎn)，幫助企業(yè)、農(nóng)村和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《沙灣縣農(nóng)村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會(huì)干部補(bǔ)貼發(fā)放辦法》，解決村（居）兩委干部的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題，建立村級(jí)干部績(jī)效考核機(jī)制，落實(shí)村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，提高了干部工作的積極性、主動(dòng)性。

（二）結(jié)對(duì)共建，形成城鄉(xiāng)黨組織互幫互助新格局。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。在2006年確定的20個(gè)典型示范、幫扶共建村隊(duì)的基礎(chǔ)上，2009年，又確定30個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，由25名縣領(lǐng)導(dǎo)、108個(gè)部門（單位）、30家企業(yè)對(duì)口幫扶。二是開(kāi)展村居共建。針對(duì)縣域?qū)嶋H，采用三種方式，使社區(qū)和村級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)“村居共建”。一是將地域相互接壤的社區(qū)黨組織和村級(jí)黨組織進(jìn)行毗鄰共建；二是將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展速度較快的社區(qū)黨組織和村級(jí)黨組織進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合共建；三是將工作特色、亮點(diǎn)相近的社區(qū)黨組織和村級(jí)黨組織進(jìn)行特色共建。形成了組織生活“聯(lián)開(kāi)”、黨員責(zé)任“聯(lián)管”、城鄉(xiāng)黨員“聯(lián)幫”的互幫共助的新機(jī)制。三是開(kāi)展村企共建。按照地域相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，采取“1+1”或“1+X”的模式，全縣183個(gè)村與142個(gè)非公有制企業(yè)結(jié)成“互助共建”對(duì)子，按照“信息互通、大事互商、難事互助、實(shí)事互辦”的要求，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)共建、環(huán)境共建、治安共建、文化共建等互助共建活動(dòng)。取得的成效：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局已初步形成。通過(guò)“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶”、“村企共建”、“村居共建”這些舉措，全縣初步形成上下聯(lián)動(dòng)體系，城鄉(xiāng)共進(jìn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)整合城鄉(xiāng)物資、智力、人才等資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2010年，全縣完成生產(chǎn)總值92.6億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)3.34億元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)11255元，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、后勁增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建活動(dòng)中，通過(guò)推行“專業(yè)合作組織 支部”、“協(xié)會(huì) 支部”、“企業(yè) 支部”和“村村聯(lián)建”等模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織的服務(wù)功能，切實(shí)解決了“有錢辦事”、有人管事的問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改觀。四是促進(jìn)了城區(qū)黨組織建設(shè)和單位中心工作的開(kāi)展。城區(qū)黨組織豐富了黨員活動(dòng)內(nèi)容，同時(shí)加深了對(duì)黨的最新理論及方針政策的理解和把握。社區(qū)、企業(yè)還利用農(nóng)村的土地、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，建立了自己的研究基地，促進(jìn)了本單位中心工作。五是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、黨員干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)工作效率、機(jī)關(guān)干部的社會(huì)實(shí)踐能力、宗旨意識(shí)和政治思想素質(zhì)有新的提高。

二、存在的主要問(wèn)題

一是城鄉(xiāng)黨建互幫互助的覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬?，F(xiàn)已建立的城鄉(xiāng)黨建互幫互助機(jī)制還需在全縣范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)，形成更加寬泛乃至全方位的覆蓋面，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。二是二元分割的資源配置模式制約了城鄉(xiāng)黨建資源的合理流動(dòng)。條塊分割的組織設(shè)置，割裂了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。雖然實(shí)施幫扶，但是涉及到各單位、企業(yè)、社區(qū)具體利益時(shí)，工作難以推動(dòng)。三是傳統(tǒng)的組織設(shè)置模式制約了黨建工作城鄉(xiāng)與行業(yè)間的融合互動(dòng)，共建活動(dòng)的開(kāi)展。

三、進(jìn)一步做好縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的對(duì)策

（一）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的新觀念來(lái)指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作。一要樹(shù)立開(kāi)放的理念，把黨建工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代大潮中去審視，融進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考，使開(kāi)放的黨建工作和組織工作成為一項(xiàng)“凝聚力工程”。二要樹(shù)立農(nóng)村黨建與城市黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體意識(shí)，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。三要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)抓好城鄉(xiāng)基層黨建工作的創(chuàng)新意識(shí)。消除不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法，使黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。四要樹(shù)立以構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建新格局來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)意識(shí)，把基層黨建融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。

（二）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立職責(zé)明確、保障有力的城鄉(xiāng)共建責(zé)任體系。一要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局工作目標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，健全強(qiáng)化督促檢查和激勵(lì)考核機(jī)制。建立和完善分級(jí)考核、定期考核、聯(lián)合考核相結(jié)合的考核考評(píng)機(jī)制。二要強(qiáng)化部門、企業(yè)、社區(qū)第一責(zé)任人的責(zé)任。三要進(jìn)一步明確各部門、各企業(yè)、各社區(qū)的工作職責(zé)和任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面，推進(jìn)共建活動(dòng)不斷向深度和廣度發(fā)展。

（三）創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，建立健全覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系。一要建立以城帶鄉(xiāng)的資源配置新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建資源上的統(tǒng)籌。二要建立健全城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，把城市、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村緊密銜接起來(lái)，使每個(gè)黨員都能融入黨的組織，參加黨的活動(dòng)，受到組織的管理，得到組織的關(guān)懷。

（四）創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式，建立健全縣域城鄉(xiāng)基層黨組織的活動(dòng)體系。一要以加強(qiáng)相互聯(lián)系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全完善聯(lián)系方式。除了采取城鄉(xiāng)、村企、村居等形式外，還可以嘗試“鄉(xiāng)聯(lián)鄉(xiāng)”、“村聯(lián)村”、“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”等靈活多樣的形式，結(jié)成互聯(lián)互幫對(duì)子，擴(kuò)大共建活動(dòng)的范圍。二要以相互幫助為手段，在幫助的內(nèi)容上尋求新突破。三要以豐富載體為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善幫扶措施。四要以共同受益為根本，進(jìn)一步建立雙贏共進(jìn)機(jī)制。

（五）創(chuàng)新整合資源形式，建立縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局工作的新體系。一要樹(shù)立資源統(tǒng)一配置的理念。把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃。二要建立以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的人才流動(dòng)機(jī)制。三要整合資源、實(shí)現(xiàn)信息共享。充分利用遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)，公共信息等網(wǎng)絡(luò)資源，加大對(duì)大學(xué)生村官及農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，對(duì)黨員干部開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的致富能力，不斷提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

[1]《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo).讀本人民出版社.2008年10月第1版。

[2]黨的十七屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)，2009年9月第1次印刷。

[3]構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局.《人民日?qǐng)?bào)》。