王國虎

（中共奎屯市委黨校 新疆 奎屯 833200）

2006年，自治區(qū)為進(jìn)一步實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，統(tǒng)一布局，合理規(guī)劃，整合了奎屯市石化工業(yè)園、獨山子區(qū)石化工業(yè)園和兵團(tuán)農(nóng)七師石化工業(yè)園，批準(zhǔn)成立了奎屯—獨山子石化工業(yè)園，實現(xiàn)了的“三園合一”。2010年，自治區(qū)人民政府又整合了奎屯市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和奎屯—獨山子石化工業(yè)園，成立了奎屯—獨山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)升格為國家級園區(qū)進(jìn)行了前期資源的整合。自治區(qū)級的奎屯—獨山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打破了行政區(qū)劃界限與行政隸屬關(guān)系，規(guī)劃面積93.38平方公里，分為三大功能區(qū):南區(qū)規(guī)劃為石化產(chǎn)業(yè)區(qū)；北一區(qū)規(guī)劃為倉儲物流區(qū)和預(yù)留發(fā)展用地；北二區(qū)規(guī)劃為輕紡加工基地和預(yù)留發(fā)展用地。重點發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)以及輕工、紡織、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，壯大石化下游產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，力爭建成千億元產(chǎn)值的園區(qū)。這一重大舉措，無疑為奎屯市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。也開創(chuàng)了地方與兵團(tuán)、地方與石油企業(yè)融合發(fā)展新模式。

奎屯—獨山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正在逐步將區(qū)位優(yōu)和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。但也面臨著體制、資金、資源和人才的限制。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，特別是中央新疆工作座談會的勝利召開，新疆開發(fā)區(qū)發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇。對此，開發(fā)區(qū)建設(shè)必須要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、夯實基礎(chǔ)、擴(kuò)大開放與融合，全面提升園區(qū)建設(shè)和服務(wù)的水平。

一、乘勢而上，努力實現(xiàn)奎屯—獨山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新突破

中央新疆工作座談會對園區(qū)建設(shè)作出了戰(zhàn)略安排，對新疆園區(qū)今后建設(shè)和發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步堅定了奎屯—獨山子石化工業(yè)園發(fā)展信心。園區(qū)建設(shè)要乘勢而上，在努力夯實自治區(qū)級園區(qū)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的突破。

（一）實現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略空間新突破

中央新疆工作座談會提出了支持產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)，支持新疆油氣生產(chǎn)加工基地建設(shè)，要將有條件的省級園區(qū)升格為國家級園區(qū)，統(tǒng)籌考慮油氣外送與疆內(nèi)加工轉(zhuǎn)換的關(guān)系，增加當(dāng)?shù)叵掠萎a(chǎn)品開發(fā)企業(yè)所需油氣供應(yīng)。使奎屯—獨山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，開發(fā)區(qū)要立足“金三角”的區(qū)位交通優(yōu)勢和資源聚集的石化發(fā)展優(yōu)勢，緊緊圍繞“打造自治區(qū)最具有代表性、最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資兩大工作重點，乘勢而上，搶抓機(jī)遇，努力創(chuàng)造條件將自治區(qū)級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，力求在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭取更多的戰(zhàn)略機(jī)遇和更寬的發(fā)展空間，從而推動奎屯經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。開發(fā)區(qū)建設(shè)要乘勢而上，在努力夯實自治區(qū)級園區(qū)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的突破。

（二）實現(xiàn)奎屯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然資源匱乏瓶頸的新突破

自然資源匱乏，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集?？褪须m然處在新疆沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的中心，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大的差距。資源匱乏已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，缺乏任何可供自身發(fā)展的工業(yè)資源，是個典型的“兩頭在外”的城市。特別是開發(fā)區(qū)工業(yè)起步較晚、底子較薄，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成，產(chǎn)品的附加值偏低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和核心競爭能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。開發(fā)區(qū)由于原料受到獨山子國有大型石化企業(yè)的控制，已有的石化企業(yè)多為小型的以生產(chǎn)潤滑油為主的企業(yè)，只能在石化行業(yè)的邊緣徘徊，還不能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條和帶動產(chǎn)業(yè)集聚的作用。

乘勢而上，實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢新突破。目前，園區(qū)近期發(fā)展所需的20種原料有11種獲得中石油承諾足額供應(yīng)、5種部分供應(yīng)，但事關(guān)園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的碳五等關(guān)鍵原料還在積極爭取中，這是關(guān)系園區(qū)加快發(fā)展的核心問題。我們要積極地充分利用中央政策和自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)高位推動的機(jī)遇，乘勢而上，全力以赴，進(jìn)一步加強(qiáng)與中石油獨山子石化公司的銜接和“博弈”，爭取原料問題在近期有所突破。要不遺余力地爭取液化石油氣制丙烯等龍頭項目落戶園區(qū)，爭取在獨山子老煉油廠技改中落實園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵化工基礎(chǔ)料，確保從獨山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯項目和周邊石化企業(yè)產(chǎn)品中得到穩(wěn)定優(yōu)惠的關(guān)鍵原料供應(yīng)。從而突破奎屯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然資源匱乏的瓶頸。

（三）尋求“金三角”區(qū)域更深層次和寬領(lǐng)域融合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天，任何一個地區(qū)或城市想孤立發(fā)展都是不可能的，只有自覺地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，與其他地區(qū)或城市共享資源，廣泛開展合作，才能實現(xiàn)更大的發(fā)展。無論歐盟、東盟、北美經(jīng)濟(jì)圈等世界級的經(jīng)濟(jì)共同體，還是“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡葒鴥?nèi)三大經(jīng)濟(jì)圈，都是通過互利合作，促進(jìn)和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展，而呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一大亮點，不同地域、形式、規(guī)模的區(qū)域協(xié)作區(qū)正在相繼出現(xiàn),促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，成本降低，實現(xiàn)了區(qū)域資源的共享和價值的最大化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起，提升了宏觀經(jīng)濟(jì)競爭的檔次和水平。從20世紀(jì)80年代初開始興起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作概念開始向深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合方向發(fā)展。融合型經(jīng)濟(jì)是對以融合為顯著特征經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢的描述。以培育產(chǎn)業(yè)主體和支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢為目標(biāo)，打破行政隸屬關(guān)系，融合各方優(yōu)勢，實行一體化運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和發(fā)展模式。

上個世紀(jì)的80年代末，奎屯、獨山子和烏蘇就被我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”，各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點明顯，互補(bǔ)性很強(qiáng)。據(jù)有關(guān)研究認(rèn)為：人均GDP實現(xiàn)3000美元主要靠“城市核”（即城區(qū)）發(fā)展；人均GDP由3000美元向5000美元跨越時，主要依靠“城市圈”（即城鄉(xiāng)一體化）發(fā)展；當(dāng)人均處在GDP5000美元在向10000美元跨越時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到一個必須依靠“城市群”發(fā)展的階段。2008年，“金三角”區(qū)域人均GDP已經(jīng)接近5000美元，該區(qū)域進(jìn)入到了“城市群”抱團(tuán)發(fā)展的新時期，進(jìn)入到了一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)深層次和寬領(lǐng)域融合發(fā)展的新階段。推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，無疑就成為了“金三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的“試金石”。

二、揚(yáng)帆打造國家級奎屯—獨山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的思考

（一）吃透新疆工作座談會精神，加大宣傳力度，做好申報國家級園區(qū)工作

中央新疆工作座談會，是對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對園區(qū)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。申報國家級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集作用，是奎屯市貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)七屆八、九次全委（擴(kuò)大）會議精神，全力推動奎屯市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的一項重要舉措。

加大園區(qū)宣傳力度。有利于吸引更多的外部要素（政策、資金、人才）流向“金三角”區(qū)域，重點宣傳園區(qū)建設(shè)的良好局面，宣傳園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，宣傳西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新疆座談會關(guān)于入園企業(yè)在土地、稅收、其它收費等方面優(yōu)惠政策。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒介和在發(fā)達(dá)地區(qū)開展推介會等多種形式來宣傳引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)布局的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。加大宣傳力度，有利于提高市民參與園區(qū)建設(shè)意識，尋求社會的大力支持。

做好國家級園區(qū)申報工作。一是要集民智、問民計、聚民心。進(jìn)一步深入開展調(diào)查研究，問計于民，問策于民。使申報工作更切合奎屯實際，進(jìn)一步增強(qiáng)申報工作的前瞻性、預(yù)見性和可操作性。二是要著眼長遠(yuǎn)，腳踏實地，務(wù)實高效。要以全國、全疆的角度審視園區(qū)工作進(jìn)展水平，進(jìn)一步明確各項工作未來幾年發(fā)展規(guī)劃和具體措施。三是要抓好落實。要按照自治區(qū)黨委提出的“同心、同向、同調(diào)、同力”的要求，進(jìn)一步明確申報國家級開發(fā)區(qū)的重大意義，認(rèn)真梳理各項工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，保持優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，爭取在最短的時間里填平補(bǔ)齊，要以申報國家級開發(fā)區(qū)為契機(jī)，不斷夯實園區(qū)基礎(chǔ)，提升園區(qū)服務(wù)水平。

（二）突破行政區(qū)劃，推動融合發(fā)展，加快園區(qū)建設(shè)步伐

抓住新一輪國際、國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，用好兩種資源、兩種市場，共謀“金三角”區(qū)域發(fā)展。首先，不斷拓展兵團(tuán)與地方、中央企業(yè)與地方融合的廣度和深度，以“共商共建、共管共享”為原則，樹立起“兵團(tuán)、地方、中央企業(yè)一盤棋，”的思想，在資源共享、產(chǎn)業(yè)布局、信息交流上加快合作；其次，園區(qū)間還應(yīng)加強(qiáng)廣泛的合作與聯(lián)系，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程。建立園區(qū)與疆內(nèi)、疆外園區(qū)的溝通機(jī)制，共享招商引資項目，最大限度地實現(xiàn)園區(qū)相互推動、共同發(fā)展的新局面；第三，借助園區(qū)平臺和區(qū)位優(yōu)勢，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，積極推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)四大產(chǎn)業(yè)合理布局、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

打破地區(qū)分割和體制分割，提升融合性經(jīng)濟(jì)的層次。“金三角”區(qū)域地區(qū)市場分割效應(yīng)突出，中央企業(yè)、兵團(tuán)和地方體制分割現(xiàn)象也十分明顯。但“三地四方”為推動區(qū)域發(fā)展，融合型經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)運(yùn)而生，并成為了各界的共識。今后要不斷總結(jié)經(jīng)驗，拓寬融合領(lǐng)域，提升融合層次，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律打破條塊分割，打造以市場為紐帶，以“雙贏、共贏”為目標(biāo)的全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的融合型經(jīng)濟(jì)新格局。

（三）夯實園區(qū)基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)

夯實基礎(chǔ)設(shè)施。按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，不斷提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套的整體水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的速度，全面實現(xiàn)“六通一平”道路、綠化、通訊、供電、供熱、供排水系統(tǒng)的工業(yè)走廊建設(shè)，加快園區(qū)鐵路專用線規(guī)劃編制，為項目進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

完善產(chǎn)業(yè)布局。立足園區(qū)發(fā)展實際，緊抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央新疆工作座談會的推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，深入開展調(diào)查研究，以編寫的園區(qū)“十二.五”規(guī)劃為藍(lán)本，組織編制好四項規(guī)劃。一是以獨山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯和周邊企業(yè)石化企業(yè)所能提供資源為依托編制園區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是立足現(xiàn)有的冶煉企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，編制冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是依托地緣交通優(yōu)勢，積極推進(jìn)出口產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，編制物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；四是編制整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)聚集形成的原因在于能更好地獲取外部經(jīng)濟(jì)提供的利益和便利，這些好處包括提供協(xié)同效應(yīng)和創(chuàng)新環(huán)境，共享輔助性服務(wù)支持和高水平的專業(yè)化勞動力市場，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，平衡勞動需求結(jié)構(gòu)和方便顧客等方面。各類石油、天然氣和煤氣等資源源源不斷在“金三角”聚集，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，園區(qū)的發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)聚集釋放效益的過程。

（四）進(jìn)一步提升園區(qū)的管理和服務(wù)水平，營造招商、惠商、安商良好投資環(huán)境

加強(qiáng)園區(qū)規(guī)范管理。園區(qū)各部門要按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”要求，嚴(yán)格履行職責(zé)依照程序行使權(quán)利，把工作的重心放在為企業(yè)服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境上來，真正做到該管的不缺位，不該管的不越位，所有的服務(wù)要到位。堅持“公開、公平、公正”原則，完善投資決策、審批程序、招投標(biāo)和驗收決算制度，積極推進(jìn)投資服務(wù)中心建設(shè)，切實為企業(yè)和投資商提供高效、便捷、周到的“一站式”服務(wù)。

提升園區(qū)服務(wù)水平。樹立“互利、雙贏”的理念，營造寬松的政策環(huán)境、嚴(yán)明規(guī)范的法律環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，切實為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營的困難問題。一是重大項目要跟蹤服務(wù)，確保項目順利推進(jìn)。二是不折不扣貫徹落實中央、自治區(qū)和地方各項優(yōu)惠政策。三是積極推進(jìn)企業(yè)與政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)關(guān)系和諧發(fā)展，努力為企業(yè)營造寬松的融資環(huán)境。通過強(qiáng)化服務(wù)理念，改善服務(wù)措施，建立高效廉潔服務(wù)體系，營造良好“親商、惠商、安商、富商”的投資環(huán)境，使企業(yè)投資放心、經(jīng)營安心、生活舒心，把園區(qū)打造成企業(yè)投資的福地、成本的洼地、效益回報的高地。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭的主要形式和發(fā)展潮流，目前，新疆有形成規(guī)模和特色國家級園區(qū)8家，自治區(qū)級園區(qū)30多家，園區(qū)已成為了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，發(fā)展良好的工業(yè)園區(qū)對周邊產(chǎn)生的影響越來越大，其作用范圍由點到線，由線到面不斷擴(kuò)大，已成為提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。因此，奎屯—獨山子石化工業(yè)園發(fā)展與突破就成了奎屯市和“金三角”區(qū)域跨越式發(fā)展的希望、潛力、和關(guān)鍵。

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