馬英霞

（中共阿勒泰市委黨校 新疆 阿勒泰 836500）

烏倫古河發(fā)源于阿爾泰山東段南麓，是一條內(nèi)流河。流域內(nèi)灌溉面積110萬(wàn)畝，涉及人口16萬(wàn)人，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。由于工農(nóng)業(yè)用水的增加、人民生活的改善與水量短缺并分布不均衡之間存在種種矛盾，致使流域管理的地位和作用日益凸顯。

一、烏倫古河流域管理的現(xiàn)狀

（一）建立健全專(zhuān)門(mén)的流域管理機(jī)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)烏倫古河流域水資源合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，統(tǒng)籌解決好流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的用水供需矛盾，阿勒泰地委、行署決定對(duì)烏倫古河流域?qū)嵤┙y(tǒng)一管理，于2007年底成立了烏倫古河流域管理委員會(huì)和烏倫古河流域管理處。烏倫古河流域管理委員是總的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，烏倫古河流域管理處是委員會(huì)的行政職能機(jī)構(gòu)，對(duì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，在烏倫古河管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下、在水行政主管部門(mén)的委托和授權(quán)下，負(fù)責(zé)對(duì)烏倫古河流域水資源的統(tǒng)一監(jiān)督和管理。

（二）流域管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理職能日趨完善。流域管理機(jī)構(gòu)的水行政管理職能涉及防洪、供水、水工程管理、規(guī)劃和施工等多個(gè)方面。隨著烏河流域管理水平的提高，水行政管理職能逐步得到加強(qiáng)，流域管理機(jī)構(gòu)水行政管理職能的范圍和領(lǐng)域在不斷拓寬，管理力度在不斷加大，管理水平也在逐步提高。

二、流域管理中存在的問(wèn)題

烏河流域面積3.79萬(wàn)km2，宜農(nóng)宜牧地1760萬(wàn)畝。流域內(nèi)現(xiàn)有人口近16萬(wàn)人，灌溉面積110萬(wàn)畝。流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，人口密集，是地區(qū)綜合實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域，也是供水矛盾十分突出的區(qū)域。流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及流域獨(dú)特的自然、社會(huì)條件，決定了烏河流域水利建設(shè)與管理的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性。

（一）流域管理機(jī)構(gòu)地位不高，導(dǎo)致其管理能力和行政權(quán)威性受到影響。烏河流域管理處作為地區(qū)水利局的下屬機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中，有些縣和部門(mén)僅僅將流域管理機(jī)構(gòu)視為附屬于地區(qū)水利局的技術(shù)服務(wù)性事業(yè)單位，這一定程度的削弱了流域管理機(jī)構(gòu)的行政權(quán)威性。

（二）流域防洪減災(zāi)體系仍需加強(qiáng)。烏河流域的干旱、洪澇災(zāi)害主要是因水量極度不均造成的，由于年徑流量變化極大，有時(shí)相差8倍以上，致使供水矛盾極為突出。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，流域防洪抗旱減災(zāi)能力得到一定提高，但仍然不能滿(mǎn)足流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。流域水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不強(qiáng)，特別是現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施不足，水利突發(fā)性公共事件應(yīng)急處置能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。河道沿線(xiàn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村防洪工程體系偏低，需要進(jìn)一步鞏固和完善。

（三）流域水資源綜合管理體系仍需完善。烏河流域水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，涉及三縣、兵團(tuán)等多個(gè)單位，部門(mén)之間、兵地之間存在一定的利益沖突，流域機(jī)構(gòu)的管理協(xié)調(diào)難度很大。由于流域管理的法規(guī)和制度建設(shè)相對(duì)不足，對(duì)于用水單位烏河流域管理處只能側(cè)重溝通、協(xié)調(diào)，制約、制衡力度嚴(yán)重欠缺。每年水費(fèi)都是屢屢催繳但仍有欠費(fèi)，特別是2010年水費(fèi)目前欠繳超過(guò)60%，很大程度地影響到流域管理工作的正常進(jìn)行。

（四）流域內(nèi)缺乏大型控制性水利樞紐工程。烏河流域灌溉面積占阿勒泰地區(qū)的36%，人口占總?cè)丝诘?4%，流域內(nèi)年生產(chǎn)總值占全地區(qū)的35%，而且烏倫古河年徑流量變化極大，但目前卻沒(méi)有一座控制性水利樞紐工程，嚴(yán)重制約著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（五）河谷林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重缺水。受烏倫古河水量減少的影響，河谷周?chē)娜敽?、沼澤干涸，不僅耐水濕的毛柳、柳樹(shù)成片死亡，而且耐旱的沙棗林也出現(xiàn)萎縮。河谷次生林中林地面積也大幅減少，僅存的6萬(wàn)多畝喬木林等樹(shù)種面臨嚴(yán)重威脅。

三、努力開(kāi)創(chuàng)烏河流域水利工作新局面

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，烏管處應(yīng)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障流域防洪安全、供水安全和生態(tài)安全為核心，以流域水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理體制機(jī)制，為加快烏河流域現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

（一）完善流域防洪工程布局，進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)能力。要堅(jiān)持“蓄泄兼籌、洪澇兼治”和“引排結(jié)合、量質(zhì)并重、綜合治理”的方針，統(tǒng)籌流域防洪工程和水資源調(diào)控工程建設(shè)布局，統(tǒng)籌流域與區(qū)域防洪工程布局。努力推進(jìn)《烏倫古河流域防洪規(guī)劃》的審批進(jìn)度，積極參與流域防汛抗旱指揮體系和調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，加強(qiáng)流域與區(qū)域防汛抗旱的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

（二）加強(qiáng)流域水資源管理，促進(jìn)流域水資源優(yōu)化配置。堅(jiān)持洪水調(diào)度與資源調(diào)度相結(jié)合、汛期調(diào)度與全年調(diào)度相結(jié)合，實(shí)行科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化調(diào)度。協(xié)調(diào)好流域上下游的關(guān)系，統(tǒng)籌好兵地之間生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，改善流域和區(qū)域水環(huán)境。在合理調(diào)配水資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)功能，并輔以人工修復(fù)措施，恢復(fù)生物多樣性，使流域生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。為更有效的使用水資源，保證供水的公平性、合理性，今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干流段各樞紐供水量的檢查監(jiān)測(cè)力度，在烏倫古河未實(shí)現(xiàn)全部自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和自動(dòng)化控制的時(shí)段內(nèi)，可以通過(guò)邀請(qǐng)地區(qū)水文及相關(guān)部門(mén)，對(duì)烏倫古河所有取水樞紐實(shí)行定期和不定期的巡回檢測(cè)。

（三）強(qiáng)化水行政管理，提高流域社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。積極探索建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制有效實(shí)現(xiàn)形式，搭建流域水事協(xié)商與協(xié)調(diào)平臺(tái)，進(jìn)一步理順流域管理與行政區(qū)域管理事權(quán)。積極推進(jìn)涉水事務(wù)一體化管理，建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水務(wù)管理體制。全面推進(jìn)流域依法治水管水和依法行政，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)、用水單位的協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮流域管理委員會(huì)的指導(dǎo)和約束性作用。建立健全水利突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，制定相應(yīng)預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。

（四）強(qiáng)化水利科技支撐，建設(shè)高效防洪與水資源調(diào)度系統(tǒng)。要結(jié)合流域水利管理的需要，充分利用現(xiàn)有信息化成果，擴(kuò)大流域水利信息采集范圍，對(duì)流域重要渠首和水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控，建成覆蓋流域、高效可靠、先進(jìn)適用的防洪與水資源調(diào)度系統(tǒng)。同時(shí)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力促烏河流域唯一的一座多年調(diào)節(jié)、控制性水利工程——薩爾托海水利樞紐工程早日立項(xiàng)、早日上馬。