張立哲

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

2010年，西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入到第二個(gè)十年，新疆作為少數(shù)民族聚居最為集中的一個(gè)自治區(qū)，其戰(zhàn)略地位再次被提上日程。新疆未來(lái)的穩(wěn)定與發(fā)展，與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的穩(wěn)定與發(fā)展密切相關(guān)。而其中新疆農(nóng)村牧區(qū)少數(shù)民族群眾的就業(yè)問(wèn)題更是關(guān)系到了新疆未來(lái)的長(zhǎng)治久安。

一、我國(guó)少數(shù)民族人口外出務(wù)工及就業(yè)基本情況

歷史上，我國(guó)少數(shù)民族多居住于邊遠(yuǎn)山區(qū)以及內(nèi)陸偏地，與外界聯(lián)系少，往往形成了較封閉的經(jīng)濟(jì)文化群落。新中國(guó)成立以后，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，民族區(qū)域煥發(fā)出新的生機(jī)。特別是黨的十一屆三中全會(huì)后，中央制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大政方針，我國(guó)進(jìn)入了對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活的時(shí)代。其中。城市體制改革不斷推進(jìn)，限制人口流動(dòng)的戶籍制度有所松動(dòng)。少數(shù)民族與外界的交流的范圍逐步開(kāi)始擴(kuò)大。

從歷史上看，作為維系生存的一種手段，少數(shù)民族地區(qū)很早以來(lái)就存在帶有初級(jí)商品經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的“趕場(chǎng)”、“趕集”等集市交易。這種集市貿(mào)易點(diǎn)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。其中，在少數(shù)民族中人口流動(dòng)比較早的民族，如回族、維吾爾族等都是很早以來(lái)就具有經(jīng)商傳統(tǒng)的民族。在這樣的商品化意識(shí)的浪潮中，整個(gè)少數(shù)民族與外界交流的力度不斷加大。而中國(guó)新疆恰恰地處古代連接歐亞大陸的絲綢之路的中部，曾經(jīng)是東西方商旅往來(lái)的必經(jīng)之地，所以生活在這塊土地上的維吾爾族自古以來(lái)就有經(jīng)商的傳統(tǒng)。帶有天然商業(yè)基因的新疆少數(shù)民族也在改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不斷嶄露頭角。

二、我國(guó)少數(shù)民族外出務(wù)工人口分布的特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年有少數(shù)民族流動(dòng)人口約1000萬(wàn)，大部分以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商為主。從人口流動(dòng)來(lái)看，少數(shù)民族流動(dòng)人口的分布地區(qū)可以簡(jiǎn)單劃分為三類:

（一）民族地區(qū)省城。少數(shù)民族外出務(wù)工開(kāi)始只在本地區(qū)城鎮(zhèn)流動(dòng)，其中本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等中心的自治州首府、地區(qū)行署所在地和省城里最為集中。以新疆省會(huì)烏魯木齊為例，90年代末期烏魯木齊市外來(lái)人口264,850名，其中少數(shù)民族45,979名，占外來(lái)人口的17.36%。

（二）珠三角以及長(zhǎng)三角地區(qū)。經(jīng)過(guò)初步體驗(yàn)后，在本地區(qū)城鎮(zhèn)流動(dòng)的少數(shù)民族開(kāi)始將眼光投向外部更大的世界?？狙蛉獯男陆S吾爾族、賣藏藥的藏族和賣銀首飾的西南苗族婦女在北京、上海、廣州、武漢、深圳等經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的大城市屢見(jiàn)不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年底邊疆民族地區(qū)到東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)商務(wù)工的少數(shù)民族成員已有幾十萬(wàn)名。另?yè)?jù)北京市民委估算，90年代初北京每天的100多萬(wàn)流動(dòng)人口中至少十分之一是少數(shù)民族；深圳市1990年少數(shù)民族常住人口約有1萬(wàn)名，1995年少數(shù)民族人口約3.1萬(wàn)名，其中暫住人口達(dá)2.1萬(wàn)名；另?yè)?jù)1999年3月底上海民委系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，上海外來(lái)打工、經(jīng)商、求學(xué)和婚嫁的少數(shù)民族流動(dòng)人口近 萬(wàn)。此外，改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)少數(shù)民族婦女婚嫁到東南沿海地區(qū)的現(xiàn)象也比較明顯。

（三）少數(shù)民族向國(guó)外流動(dòng)。西北和東北的許多民族屬于跨界民族，不少家庭在國(guó)外都有親戚。少數(shù)民族跨國(guó)界流動(dòng)開(kāi)始主要是走親戚，進(jìn)入80年代后隨著對(duì)外開(kāi)放，邊疆少數(shù)民族以各種目的向國(guó)外流遷的現(xiàn)象也比較明顯。如，1994-1995年間，新疆遷往哈薩克斯坦定居的有79戶259人。

三、新形勢(shì)下新疆少數(shù)民族外出務(wù)工情況

在新的發(fā)展形勢(shì)下，走出沙漠綠洲、走出牧區(qū)草原，成為許多少數(shù)民族青壯年的選擇。越來(lái)越多的少數(shù)民族同胞選擇赴發(fā)達(dá)地區(qū)打工掙錢。這種勞務(wù)輸出的新模式，不僅使數(shù)十萬(wàn)家庭正在逐步擺脫貧困，也讓外出務(wù)工人員的生活觀念發(fā)生了變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2008年，新疆農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力共轉(zhuǎn)移就業(yè)187萬(wàn)人（次）。為緩解新疆就業(yè)壓力為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。以南疆為例，從2005年起，喀什、和田等地專門針對(duì)初中和高中畢業(yè)生開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和語(yǔ)言能力培訓(xùn)，使他們離校前掌握一兩門專業(yè)技能和漢語(yǔ)交流的能力。在勞務(wù)輸出的過(guò)程中，輸出地的各級(jí)政府都派干部隨同外出為務(wù)工人員服務(wù)，在語(yǔ)言、飲食等后勤方面為務(wù)工人員提供幫助，使他們能順利地在當(dāng)?shù)毓ぷ魃睢＞屯獬鰟?wù)工人員情況來(lái)看，新疆少數(shù)民族人口流動(dòng)從總體上有如下特點(diǎn)：

(一)新疆少數(shù)民族外出務(wù)工人員往往具有鮮明的職業(yè)特點(diǎn)。新疆的民族風(fēng)味食品在許多城市得到廣泛認(rèn)可，為人們所喜愛(ài)。以民族傳統(tǒng)食品為品牌的餐飲業(yè)在許多城市已經(jīng)形成一定氣候，人們隨處可見(jiàn)打著新疆維吾爾族風(fēng)味的各種餐飲和相應(yīng)的少數(shù)民族人業(yè)人員。

(二)新疆少數(shù)民族外出務(wù)工人口往往以聚居的方式生活在大城市。隨著新疆少數(shù)民族流動(dòng)人口大量進(jìn)入大中城市，隨之而來(lái)也出現(xiàn)了少數(shù)民族相對(duì)聚居的地方。如北京魏公村以維吾爾族聚居為主的“新疆村”。此外，有許多大城市為了發(fā)展旅游業(yè)，在城區(qū)建設(shè)“新疆民族園”、“新疆民族村”和“新疆民俗村”，將特色的新疆少數(shù)民族民居、風(fēng)俗、傳統(tǒng)文化搬進(jìn)城市，還招收大批新疆少數(shù)民族人員進(jìn)行民族歌舞和民俗等表演。這也自然形成少數(shù)民族人口集中居住的場(chǎng)所。

（三）新疆少數(shù)民族處出務(wù)工人員就業(yè)渠道更加多元。伴隨新疆少數(shù)民族同志綜合素質(zhì)的不斷提升，其就業(yè)渠道也越來(lái)越廣泛。從最初簡(jiǎn)單的副食品生產(chǎn)加工，到特色民族文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為當(dāng)代新型社會(huì)下的產(chǎn)業(yè)工人，高級(jí)白領(lǐng)。特別是在珠三角地區(qū)，新疆少數(shù)民族同志的身份轉(zhuǎn)換更為明顯，很多少數(shù)民族同志已經(jīng)成功“升級(jí)”為吃苦耐勞、聰明智慧具有技術(shù)專長(zhǎng)的勞動(dòng)者。據(jù)新華社報(bào)道，僅2009年，在整個(gè)珠三角地區(qū)，已有1000多名來(lái)自新疆阿合奇縣的柯?tīng)柨俗巫迥撩竦淖优兩頌楫a(chǎn)業(yè)工人。

四、結(jié)論

改革開(kāi)放打破了民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的沉寂和閉塞，為少數(shù)民族的對(duì)外交流迎來(lái)了新的生機(jī)。人口流動(dòng)作為少數(shù)民族對(duì)外接觸和交流的重要途徑，給少數(shù)民族流動(dòng)人口及少數(shù)民族社會(huì)帶來(lái)了深刻影響。如此可知，少數(shù)民族外出務(wù)工以及人口流動(dòng)工作是綜合系統(tǒng)工程，事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定、民族發(fā)展。做好少數(shù)民族民生工作，不僅能夠有效地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，而且也能夠起到提升少數(shù)民族自身水平推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的作用。對(duì)此，我們應(yīng)該大力致力于：

（1）發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化的凝聚力。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不遺余力地促進(jìn)邊疆地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，這是解決民族矛盾、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的主要途徑。

（2）西部少數(shù)民族地區(qū)的外出務(wù)工以及人口流動(dòng)工作應(yīng)與民族、宗教、文化、經(jīng)濟(jì)、等部門通力合作，相互配合。

（3）開(kāi)展學(xué)科交叉研究，綜合國(guó)內(nèi)民族、宗教、人口、經(jīng)濟(jì)和文化等學(xué)科的專家學(xué)者，借助高校、科研院所等部門的科研力量，開(kāi)展合作研究，拓寬思路，共同做好國(guó)家的民族工作。

[1]楊荊楚《論改革開(kāi)放中漢族和少數(shù)民族的關(guān)系問(wèn)題》[J]，《云南社會(huì)科學(xué)》1991年第1期。

[2]沙之沅《在中國(guó)都市人類學(xué)會(huì)成立大會(huì)上的講話》[J]，《中國(guó)都市人類學(xué)會(huì)通訊》1999年第1期。

[3]國(guó)家民委政策研究室編《民族政策研究成果選編》[M]，1997年7月，第490-491頁(yè)。

[4]上海市少數(shù)民族聯(lián)合會(huì)《加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié) 共同振興中華》[M]。

[5]劉啟明,余國(guó)華;搞好勞務(wù)輸出 促進(jìn)農(nóng)民增收[J];農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理[J];2004年07期 。