凝聚共識(shí)開好局

今年作為“十二五”的開啟之年，如何謀好篇、開好局、起好步？在明確一年的工作任務(wù)之前，把握大局，凝聚共識(shí)，是必需的大前提。

當(dāng)前國(guó)土資源形勢(shì)，可概括為八個(gè)字：形勢(shì)嚴(yán)峻、情況復(fù)雜。一方面，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化；另一方面，中國(guó)正在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、深化改革開放的攻堅(jiān)期和全速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特殊的歷史時(shí)刻，產(chǎn)生出特殊的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，資源需求持續(xù)上升，供需矛盾加大；土地管理多因素疊加，“兩難”局面和雙重壓力日益突出；礦產(chǎn)品市場(chǎng)震蕩調(diào)整的格局仍將延續(xù)，礦產(chǎn)資源供求關(guān)系依然趨緊；勘查開發(fā)形勢(shì)向好，但地質(zhì)找礦難度加大……總之，對(duì)于土地和礦產(chǎn)資源稟賦條件并不優(yōu)越的中國(guó)，對(duì)于環(huán)境約束日趨嚴(yán)峻的中國(guó)，要想確保完成城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大目標(biāo)，在機(jī)制創(chuàng)新改革上，在戰(zhàn)略決策選擇上，在執(zhí)行力提升和手段進(jìn)步上，國(guó)土資源管理工作任重道遠(yuǎn)。

在清醒地認(rèn)識(shí)到“十二五”時(shí)期，我們國(guó)土資源管理工作面臨巨大壓力和諸多困難的同時(shí)，我們也要充分肯定，我們事業(yè)的發(fā)展也面對(duì)著重大戰(zhàn)略機(jī)遇期和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有利條件。以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持資源供需雙向調(diào)節(jié)、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展……這些時(shí)代發(fā)展命題的提出，為加強(qiáng)資源管理和推進(jìn)改革創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇，為國(guó)土資源事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了大有可為的廣闊空間。

唯其如此，我們必須準(zhǔn)確地把握好國(guó)土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的方位、承擔(dān)的職責(zé)、發(fā)揮的作用、肩負(fù)的使命。這樣，我們的工作才能有的放矢，我們?cè)谇斑M(jìn)中才不會(huì)迷失方向。

首先要準(zhǔn)確把握中央對(duì)國(guó)土資源工作提出的新的更高要求。從黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“建議”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議精神看，中央提出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要求我們不斷提高資源保障能力；中央提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求我們完善差別化管理政策，增強(qiáng)國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性；中央提出加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求我們健全國(guó)土資源要素市場(chǎng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；中央提出保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要求我們不斷提升維護(hù)群眾利益和服務(wù)社會(huì)的能力和水平。

其次要更準(zhǔn)確地研判當(dāng)前國(guó)土資源管理存在的現(xiàn)實(shí)壓力和發(fā)展機(jī)遇。在高速發(fā)展的社會(huì)，國(guó)土資源管理工作面臨的保障發(fā)展壓力、保護(hù)資源壓力、節(jié)約集約壓力、執(zhí)法監(jiān)管壓力、維護(hù)權(quán)益壓力將長(zhǎng)期存在。壓力和動(dòng)力從來(lái)都是辯證的，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。應(yīng)該看到，“十二五”期間雖然資源的剛性需求逐步加大，資源供應(yīng)總量的制約將進(jìn)一步加大，但這也將倒逼著資源利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約集約約束機(jī)制形成。近年來(lái)社會(huì)公眾發(fā)展理念的深刻變化，也為提高資源利用效率、走節(jié)約集約道路提供了良好的外部環(huán)境。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，也是國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。站在新的起點(diǎn)上，面臨重大機(jī)遇，科學(xué)制定切合實(shí)際的規(guī)劃，引導(dǎo)建立完善的體制機(jī)制，就能為破解保障發(fā)展和保護(hù)資源的“兩難”困局創(chuàng)造有利條件，為未來(lái)五年國(guó)土資源事業(yè)改革與發(fā)展夯實(shí)根基。