浙江省土地資源調(diào)查辦公室 戴韞卓

浙江省城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)分析

浙江省土地資源調(diào)查辦公室 戴韞卓

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是第二次全國(guó)土地調(diào)查的一項(xiàng)主要任務(wù)，是全面查清城鎮(zhèn)各類土地利用狀況，掌握真實(shí)城鎮(zhèn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要手段。為全面建立我省城鎮(zhèn)土地調(diào)查、更新、監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)匯總新機(jī)制，更好地滿足國(guó)土資源管理和合理利用的需要，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)[2009]24號(hào)）要求，我省充分利用已有調(diào)查成果，根據(jù)各地實(shí)際情況，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，本著重點(diǎn)突出、確保質(zhì)量、有所創(chuàng)新的原則，對(duì)城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與統(tǒng)計(jì)分析，在多層次質(zhì)量檢查的基礎(chǔ)上，形成全省城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全面掌握全省城鎮(zhèn)土地利用類型、面積等信息，為城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等五個(gè)專項(xiàng)用地調(diào)查提供基礎(chǔ)依據(jù)，為城鎮(zhèn)土地的合理開發(fā)、利用和保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，切實(shí)滿足國(guó)土資源管理和合理利用的需要。

2009年度浙江省城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作在浙江省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一組織下，自2009年9月開始至2010年1月完成成果匯總上交給國(guó)土資源部。本次城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總范圍覆蓋全省第二次土地調(diào)查中農(nóng)村土地調(diào)查城市（地類代碼201）和建制鎮(zhèn)（地類代碼202）范圍。

一、項(xiàng)目實(shí)施方法

按照城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總實(shí)施工作方案要求，在全面審查各縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種辦法，對(duì)工作范圍內(nèi)的調(diào)查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行補(bǔ)充完善，采用統(tǒng)一下發(fā)的“城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總（2009版）”軟件，按照“建制鎮(zhèn)—縣（市、區(qū)）─市─省”逐級(jí)匯總?cè)?1市，90個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)各類土地面積及土地利用狀況（在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)匯總一般以縣為單位，以建制鎮(zhèn)（街道）為基本單元組織開展數(shù)據(jù)的錄入工作），并以此為基礎(chǔ)分析全省城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)（如圖1）。

圖1 浙江省城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作方法路線圖

浙江省第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的省級(jí)匯總工作主要是接收全省11市已匯總檢查的成果數(shù)據(jù)及報(bào)告，并及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，確保此次匯總工作范圍劃分的合理性以及調(diào)查結(jié)果的邏輯一致性，從而確定匯總數(shù)據(jù)成果，并在此基礎(chǔ)上編寫省級(jí)匯總報(bào)告。

二、技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)分析

本次城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作與2008年相比，在工作范圍、工作內(nèi)容、工作要求方面都有所不同，技術(shù)要求更高，實(shí)施難度更大。如何確保技術(shù)實(shí)施的有效性，提高匯總成果質(zhì)量水平，是本次項(xiàng)目工作過程中最為核心的問題。在項(xiàng)目實(shí)施中，我們重點(diǎn)對(duì)三大技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了把握，從而使成果質(zhì)量有了進(jìn)一步的提高。

1、技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)一：抓好數(shù)據(jù)源

全省城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總來(lái)源主要分為以下3種情況：

（1）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)

城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)是在完成地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，記錄著每一塊宗地的使用情況以及權(quán)屬等信息，而且會(huì)依據(jù)土地變更調(diào)查等變動(dòng)情況及時(shí)更新，因此城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)記載的數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。對(duì)于已經(jīng)完成地籍調(diào)查，并且已經(jīng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)的城鎮(zhèn)，數(shù)據(jù)來(lái)源主要就是城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。

（2）地形圖和遙感圖像

地形圖和遙感圖像能反應(yīng)土地幾何屬性、土地分類等基本信息。根據(jù)專業(yè)判讀和量算方法，可以從最新的地形圖和遙感圖像中得到土地利用現(xiàn)狀的相關(guān)信息。對(duì)于部分缺乏土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)，這是一種比較好的數(shù)據(jù)來(lái)源。

（3）土地登記數(shù)據(jù)

土地登記數(shù)據(jù)包括土地使用權(quán)申請(qǐng)登記資料、土地變更登記資料、用地審批資料、勘測(cè)定界資料等匯總變更數(shù)據(jù)，能反應(yīng)土地所屬類、土地權(quán)屬等基本信息。

隨著我省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查進(jìn)程的不斷推進(jìn)，本次數(shù)據(jù)匯總工作中采用地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)獲取數(shù)據(jù)的縣（市、區(qū)）較以往有增加，從而使數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、科學(xué)性和完整性得到了增強(qiáng)。在尚未完全建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的地方，我們結(jié)合第二和第三種方法獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，最大程度地提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2、關(guān)鍵點(diǎn)二：采用科學(xué)的匯總方法

由于全省各地進(jìn)行城鎮(zhèn)土地調(diào)查匯總時(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)源不一樣，因此所采用的匯總方法也不一樣，總體分為實(shí)際調(diào)查、內(nèi)業(yè)判讀、土地登記以及抽樣推算四種類型。

（1）實(shí)際調(diào)查

浙江省部分城鎮(zhèn)已經(jīng)全部完成第二次土地調(diào)查中城鎮(zhèn)土地調(diào)查任務(wù)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)覆蓋每一塊土地，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)，且已建立了完善的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)。對(duì)于這些城鎮(zhèn)，直接利用信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)按照統(tǒng)計(jì)軟件中的土地利用分類相對(duì)應(yīng)填入，利用軟件的匯總功能得到匯總范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

（2）內(nèi)業(yè)判讀

浙江省部分城鎮(zhèn)基本完成地籍調(diào)查、建立了較完善的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，但存在部分地塊缺少土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的情況。在匯總工作之前，先對(duì)這部分地塊進(jìn)行補(bǔ)充地類調(diào)查，借助最新地形圖或者航攝影像圖信息對(duì)地塊利用現(xiàn)狀進(jìn)行判讀量算，并將補(bǔ)充調(diào)查得到的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)添加至原地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中，然后按要求進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總輸出。

對(duì)于未開展地籍調(diào)查，但具備一定基礎(chǔ)資料的城鎮(zhèn)，根據(jù)已登記發(fā)證宗地的資料，得到部分土地的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；而對(duì)于其余部分土地，結(jié)合實(shí)地調(diào)查以及利用衛(wèi)星遙感影像和最新地形圖等資料進(jìn)行判讀和量算，形成城鎮(zhèn)匯總范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

（3）土地登記

對(duì)于完成初始地籍調(diào)查，但未及時(shí)變更調(diào)查的城鎮(zhèn)，利用匯總范圍內(nèi)的土地利用變更數(shù)據(jù)，對(duì)初始地籍調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，形成匯總范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

（4）抽樣推算

對(duì)于未開展地籍調(diào)查，且基礎(chǔ)資料缺乏的城鎮(zhèn)，城市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)獲取又比較困難，這樣的城鎮(zhèn)先選取匯總范圍內(nèi)的某一區(qū)域，實(shí)地調(diào)查得到這一區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，然后采用區(qū)域抽樣調(diào)查計(jì)算或依據(jù)已有典型城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)推算的方法獲取城鎮(zhèn)匯總范圍內(nèi)各分類面積。

本次城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總過程中，各地根據(jù)實(shí)際情況選擇的數(shù)據(jù)來(lái)源和匯總方法不盡相同，將數(shù)據(jù)來(lái)源和匯總方法分為A型、B型、C型、D型，具體見下表1。

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據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省只采用一個(gè)類型進(jìn)行匯總的是51個(gè)縣，采用2種類型的是32個(gè)縣，采用3種是5個(gè)縣，4種全用的只有一個(gè)縣。其中有49個(gè)縣數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)方法中有采用A型的，占全省總數(shù)的一半以上，說(shuō)明大多數(shù)縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)來(lái)源于城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)，匯總方法采用實(shí)際調(diào)查，比較客觀和科學(xué)，數(shù)據(jù)成果的代表性較高（見圖2）。

3、關(guān)鍵點(diǎn)三：把好數(shù)據(jù)檢查關(guān)

城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作要求調(diào)查范圍準(zhǔn)確、調(diào)查數(shù)據(jù)精確，因而在進(jìn)行省級(jí)匯總時(shí)，我們通過多層次、多類型的數(shù)據(jù)檢查和抽查，確保數(shù)據(jù)的邏輯性和合理性，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量符合國(guó)家要求。

圖2 數(shù)據(jù)來(lái)源與匯總方法統(tǒng)計(jì)圖

（1）調(diào)查范圍規(guī)范性檢查

本次城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總以建制鎮(zhèn)（街道）為基本單元進(jìn)行，因此11個(gè)市的調(diào)查范圍中的區(qū)、縣、市應(yīng)該細(xì)分到建制鎮(zhèn)、街道級(jí)；城區(qū)或者市轄區(qū)應(yīng)當(dāng)換以城區(qū)或者市轄區(qū)所在的街道或者建制鎮(zhèn)的名稱，若包含了多個(gè)建制鎮(zhèn)或街道，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該分解到各街道、建制鎮(zhèn)。

（2）調(diào)查范圍合理性檢查

調(diào)查范圍的合理性檢查是檢查調(diào)查范圍內(nèi)是否存在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)理論上是屬于農(nóng)村調(diào)查范圍內(nèi)的村莊（203）類，所以如果城鎮(zhèn)匯總中含有鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)，需要重新審核，特別情況下，需要特別說(shuō)明原因。

（3）邏輯性檢查

利用軟件“城鎮(zhèn)匯總2009”中的邏輯檢查功能，核實(shí)合計(jì)面積是否與各地類面積之和相等，檢查匯總范圍內(nèi)的合計(jì)面積（200）是否與城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）面積之和相等。

（4）正確性檢查

農(nóng)村土地調(diào)查得到的城市、建制鎮(zhèn)圖斑面積必須更新到統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，即必須與統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新后的數(shù)據(jù)保持一致。我們將浙江省90個(gè)縣（市、區(qū)）的城市、建制鎮(zhèn)圖斑面積與統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)一一核對(duì)，對(duì)不能滿足條件的數(shù)據(jù)責(zé)令退回重審，直至兩者保持一致；存在個(gè)別地方，不能與規(guī)定的數(shù)據(jù)保持一致的，要特別說(shuō)明。經(jīng)過多次調(diào)整完善，浙江省城鎮(zhèn)土地的201和202圖斑面積與統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)完全吻合。

（5）匯總審查

匯總審查，即檢查城鎮(zhèn)匯總的調(diào)查范圍與對(duì)應(yīng)的農(nóng)村調(diào)查的圖斑面積之間的差值是否控制在1%內(nèi)；如差值過大，必須重新審核數(shù)據(jù)。經(jīng)過多次反復(fù)檢查，最終全省11市的城鎮(zhèn)土地匯總面積與農(nóng)村土地調(diào)查圖斑面積完全吻合。

（6）數(shù)據(jù)重復(fù)性檢查

城鎮(zhèn)匯總統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)應(yīng)該秉承無(wú)重復(fù)的原則，不能在農(nóng)村土地調(diào)查中上報(bào)，又在城鎮(zhèn)土地調(diào)查中上報(bào)。重復(fù)性檢查主要針對(duì)公路用地和鐵路用地進(jìn)行，根據(jù)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的相關(guān)要求，穿過建制鎮(zhèn)（202）的公路應(yīng)當(dāng)劃為農(nóng)村調(diào)查范圍，所以在城鎮(zhèn)匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公路用地應(yīng)該為0，對(duì)于保留了公路用地和鐵路用地的地方，應(yīng)當(dāng)重新審核數(shù)據(jù)或者加以說(shuō)明。

（7）數(shù)據(jù)遺漏檢查

在城鎮(zhèn)土地匯總中，建制鎮(zhèn)、街道應(yīng)該存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，遺漏性檢查就是檢查是否存在數(shù)據(jù)為0的建制鎮(zhèn)、街道。

（8）各類用地合理性檢查

在城鎮(zhèn)土地匯總調(diào)查中，地類共分為8大類，每一類的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該具有合理性，不能突兀，主要是針對(duì)空閑地以及較大建制鎮(zhèn)、街道的街巷用地和商服用地的面積進(jìn)行核查，不合理的數(shù)據(jù)重新核實(shí)修改或者予以特別說(shuō)明。