瑞安市國(guó)土資源局 洪陶勛 朱瑞清

淺析紅磚窯的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

瑞安市國(guó)土資源局 洪陶勛 朱瑞清

近年來(lái)，隨著瑞安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)紅磚這一建筑材料的需求正日益增長(zhǎng)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，非法建造紅磚窯行為也日益猖獗。非法紅磚窯破壞耕地，浪費(fèi)能源，而且嚴(yán)重污染環(huán)境，直接影響群眾的身體健康。據(jù)估算，該市每天紅磚窯燒制過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化硫就達(dá)5噸。對(duì)非法紅磚窯毀田制磚、污染環(huán)境的行為，民眾的反響非常強(qiáng)烈。對(duì)紅磚窯市場(chǎng)的整頓勢(shì)在必行。本文從紅磚窯的存在現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其根源進(jìn)行分析，最后提出應(yīng)對(duì)解決措施。希望能對(duì)紅磚窯的整治起到積極的推動(dòng)作用。

一、基本情況

1、數(shù)量多。非法紅磚窯分布位置集中在該市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如塘下、莘塍、汀田、飛云等。同時(shí)，呈現(xiàn)數(shù)量多、面積大、密度大的特點(diǎn)。至2010年7月份為止，瑞安市共有紅磚窯310處，用地面積395.065畝。分別為塘下鎮(zhèn)105處，用地面積152畝；汀田鎮(zhèn)112處，用地面積24.33畝； 碧山鎮(zhèn)10處，用地面積22.2畝； 飛云鎮(zhèn)33處，用地面積84.61畝； 陶山鎮(zhèn)18處，用地面積32.3畝 ； 莘塍鎮(zhèn)10處，用地面積29畝；其他零星分布在近城郊區(qū)、馬嶼、高樓等地區(qū)。

2、反彈快。近幾年，瑞安市國(guó)土部門利用各種手段打擊非法紅磚窯：2008年，對(duì)紅磚窯集中整治3次，出動(dòng)執(zhí)法人員8000人次，拆除紅磚窯322窯，用地面積411.5畝。2009年對(duì)紅磚窯實(shí)行了集中整治，出動(dòng)執(zhí)法人員萬(wàn)余人次，拆除紅磚窯346窯，用地面積421.41畝；2010年1-6月份，取締非法紅磚窯167窯，占地112.17畝。雖然對(duì)紅磚窯的整治在一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)遏制了紅磚窯蔓延勢(shì)頭，但總體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，紅磚窯死灰復(fù)燃程度非常高，可以說(shuō)95%以上的紅磚窯都是二次建設(shè)、死灰復(fù)燃的產(chǎn)物，有的紅磚窯都已拆除6、7次之多。

3、安全性差。非法紅磚窯由于安全生產(chǎn)條件差，設(shè)備陳舊，沒(méi)有保護(hù)措施，存在嚴(yán)重事故隱患。同時(shí)，非法紅磚窯負(fù)責(zé)人沒(méi)有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，生產(chǎn)人員一般未經(jīng)安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能，容易產(chǎn)生安全事故。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年7月，該市非法紅磚窯生產(chǎn)已經(jīng)造成4人死亡。其中由于操作不慎造成機(jī)械事故死亡的3人，觸電死亡的1人。

二、原因分析

雖然瑞安市每年都投入大量的人力、物力進(jìn)行紅磚窯整治，但總是治標(biāo)不治本。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是市場(chǎng)需求大。使用紅磚作墻體材料是幾千年形成的傳統(tǒng)習(xí)慣，房地產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、農(nóng)民建房等都需要大量的紅磚，市場(chǎng)需求量非常大。但現(xiàn)該市正規(guī)的持證生產(chǎn)的紅磚窯只有5家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求。由于正規(guī)紅磚窯生產(chǎn)供不應(yīng)求，受利益的驅(qū)使，非法紅磚窯大量滋生。又因?yàn)榉欠t磚窯以破壞耕地的形式就地取材，工人多為外地民工，成本低，因而紅磚出售價(jià)格也比正規(guī)生產(chǎn)的紅磚低，導(dǎo)致非法紅磚窯市場(chǎng)紅火。雖然國(guó)家大力推廣現(xiàn)行新型建筑材料，目前我該市也有5家新墻體材料持證生產(chǎn)廠家，但因其價(jià)格偏高，實(shí)用功能相對(duì)較差，沒(méi)有真正得到用戶的擁護(hù)。這是紅磚窯屢治不能奏效之根本原因。

二是產(chǎn)出效益快。由于紅磚窯違法成本低，收入?yún)s很高，且收回成本周期短。特別是該市絕大部分紅磚窯沒(méi)有工商、稅務(wù)登記，沒(méi)有規(guī)費(fèi)、稅務(wù)負(fù)擔(dān)。收益的短周期、快回報(bào)是紅磚窯產(chǎn)生的根源，也是紅磚窯治標(biāo)容易治本難的重要原因。據(jù)了解，一座4-6個(gè)爐的小立窯違法成本只要1-2萬(wàn)元，而年收益可達(dá)5-7萬(wàn)左右，最快收回成本周期僅為二個(gè)月左右。

三是建造時(shí)間短。紅磚窯拆除后，重新建造的時(shí)間短，費(fèi)用省，一座4-6個(gè)爐的小立窯只要兩、三天的時(shí)間就可完工，恢復(fù)生產(chǎn)。故紅磚窯邊拆邊建現(xiàn)象嚴(yán)重，死灰復(fù)燃率高。相反，紅磚窯拆除后，被毀壞的耕地復(fù)耕費(fèi)用較大，且這些地大部分系農(nóng)保地。這筆費(fèi)用財(cái)政支出沒(méi)有渠道，正常性的復(fù)耕標(biāo)準(zhǔn)難以滿足支出要求。故此目前被紅磚窯破壞掉的耕地沒(méi)有得以有效復(fù)耕。這也是紅磚窯死灰復(fù)燃的不可忽視的因素。

四是監(jiān)管合力弱。對(duì)非法紅磚窯的整治，除了毀壞耕地國(guó)土資源部門有巡查制止、報(bào)告的職責(zé)以外，紅磚窯涉及到的依法登記、依法納稅、環(huán)境污染、新墻體管理以及用電、用水等一系列綜合管理職能，分布在其他職能部門。但長(zhǎng)期以來(lái)其他職能部門基本沒(méi)有切實(shí)的措施實(shí)行監(jiān)管。加上紅磚窯業(yè)主往往與部分村干部存在著利益鏈，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)紅磚窯整治存在著畏難、抵觸情緒。因此對(duì)非法紅磚窯的管理，國(guó)土部門處于孤軍作戰(zhàn)的境地。而且國(guó)土部門在管理中往往遭到暴力抗法，2008年以來(lái)在治理紅磚窯中國(guó)土部門工作人員遭到毆打達(dá)11人次之多。同時(shí)，如果紅磚窯發(fā)生不安全死人案件，受到批評(píng)甚至處理的也往往是有實(shí)施管理職能的國(guó)土部門。這種情形長(zhǎng)此以往，國(guó)土部門即使舉全局之力也無(wú)法遏制全市非法紅磚窯毀田制磚破壞耕地的越演越烈的勢(shì)頭。

三、應(yīng)對(duì)措施

1、實(shí)行“堵疏”結(jié)合制。對(duì)紅磚窯的治理注重疏堵結(jié)合，在全面取締非法毀田制磚點(diǎn)的同時(shí)，許可一批合法紅磚生產(chǎn)點(diǎn)。市政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際，對(duì)全市的紅磚窯生產(chǎn)進(jìn)行全面的規(guī)劃，組織有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)需求及區(qū)域分配情況，制定計(jì)劃，許可一批取土符合國(guó)家法律和政策的紅磚窯，以滿足市場(chǎng)需求。同時(shí)，墻改部門積極做好推進(jìn)墻體材料應(yīng)用和紅磚定點(diǎn)生產(chǎn)管理工作。

2、建立聯(lián)合監(jiān)管制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、墻改辦、國(guó)土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、電力、水務(wù)、環(huán)保、公安等執(zhí)法部門密切配合的監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)管理工作負(fù)總責(zé)，牽頭協(xié)調(diào)各部門基層站所工作。工商部門依法查扣無(wú)證無(wú)照的紅磚生產(chǎn)設(shè)備，制訂無(wú)證無(wú)照紅磚窯取締后的長(zhǎng)效管理措施；稅務(wù)部門對(duì)紅磚窯生產(chǎn)點(diǎn)從嚴(yán)查處偷漏稅犯罪行為；農(nóng)林部門對(duì)毀田制磚、壓占耕地的行為進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處；供電部門對(duì)非法磚窯點(diǎn)采取強(qiáng)制停電；墻改部門對(duì)合法的磚廠嚴(yán)格監(jiān)控其粘土來(lái)源，屬于毀田取土的一律予以關(guān)停；公安部門對(duì)毀田制磚，非法建造磚窯點(diǎn)等破壞耕地行為涉嫌犯罪的及時(shí)立案?jìng)刹?，并配合有關(guān)部門做好安全保障工作。只有各職能部門各司其職，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，才能使非法紅磚窯無(wú)路可走。

3、建立巡查月報(bào)制。整合國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、城建監(jiān)察、供電、供水等基層站所力量，在轄區(qū)開(kāi)展聯(lián)合巡查，使查處紅磚窯的主體從單一化向多元化發(fā)展。每周定期至少開(kāi)展巡查3次以上，每次巡查人數(shù)至少為3人。巡查力量的加大，可使執(zhí)法部門及時(shí)采取各種有效執(zhí)法手段制止紅磚窯的違法建設(shè)，以減少存量，杜絕增量。同時(shí)，進(jìn)一步健全全市紅磚窯復(fù)耕、紅磚窯拆除的月報(bào)制度及紅磚窯動(dòng)態(tài)匯總制度，對(duì)違法建造的紅磚窯進(jìn)行全面梳理、分類，該拆除的拆除；該立案的立案；該移送的移送。每月對(duì)全市紅磚窯建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)表，可關(guān)注紅磚窯的時(shí)刻變化情況，為實(shí)時(shí)制訂有關(guān)措施和政策提供依據(jù)。

4、建立復(fù)耕保證金制。紅磚窯拆除后，沒(méi)有得到有效復(fù)耕是紅磚窯死灰復(fù)燃的一個(gè)重要原因。為此，如果建立紅磚窯復(fù)耕保證金制度，將有效解決這個(gè)問(wèn)題。對(duì)無(wú)證紅磚窯取締后的復(fù)耕費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，可以從違法建設(shè)拆除后的復(fù)耕費(fèi)用中支用一部分作紅磚窯的復(fù)耕費(fèi)用；對(duì)合法紅磚窯在設(shè)立初期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)業(yè)部門收取復(fù)耕保證金。保證金額度要超過(guò)實(shí)際拆除和復(fù)耕費(fèi)用的1.5至2倍。如果紅磚窯自行拆除和復(fù)耕，則退還保證金，反之，則予以沒(méi)收，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)業(yè)部門利用復(fù)耕保證金組織拆除和復(fù)耕工作，多余的保證金額度上交市財(cái)政作為專項(xiàng)拆違資金。同時(shí)完善復(fù)耕驗(yàn)收制度，對(duì)復(fù)耕完畢的紅磚窯，參照基本農(nóng)田復(fù)核驗(yàn)收辦法，由國(guó)土和農(nóng)業(yè)部門共同對(duì)復(fù)耕現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，合格的退還保證金。

5、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制。改變過(guò)去紅磚窯占用耕地不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地目標(biāo)考核的做法，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年度目標(biāo)考核。設(shè)置二個(gè)層次違法用地警戒線，若違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到10%以上但未超過(guò)15%的，為二級(jí)警戒線。如達(dá)到該警戒線的，則暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的用地報(bào)批，同時(shí)由紀(jì)檢部門約談主要負(fù)責(zé)人，督促整改。違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到15%以上的，為一級(jí)警戒線。如果達(dá)到該警戒線的，則嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）的規(guī)定，由紀(jì)檢部門從嚴(yán)從重追究當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

綜上所述，由于各種各樣的原因，非法紅磚窯邊拆邊建、死灰復(fù)燃的現(xiàn)象普遍，整治的難度非常大。要想從根本上進(jìn)行治理，必須加大力度，整合有關(guān)部門的力量，大刀闊斧進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)將“堵疏”結(jié)合制、聯(lián)合監(jiān)管制、巡查月報(bào)制、復(fù)耕保證金制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制這五種機(jī)制落到實(shí)處，如此一定能從根本上鏟除非法紅磚窯。