杭州市國(guó)土資源局 林 亮 陳 東

為了大地的豐收
——杭州市推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治紀(jì)略

杭州市國(guó)土資源局 林 亮 陳 東

江南水鄉(xiāng)，天堂杭州，農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)：五千年前，良渚先民在這片土地上辛勤勞作，并創(chuàng)造了被譽(yù)為“中華文明曙光”的“良渚文化”；而今，一場(chǎng)惠及城鄉(xiāng)的土地改革——農(nóng)村土地綜合整治，使這片豐腴大地展露出了新的生機(jī)與活力……日前，筆者隨杭州市國(guó)土資源部門到田間地頭，采擷了一組杭州探索實(shí)踐土地綜合整治的典型。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進(jìn)土地綜合整治

臨安市太陽鎮(zhèn)太源村八畝自然村位于該市東北方，共有25戶人家30處65間老舊房。自然村距離太陽鎮(zhèn)有十多公里，窄窄的鄉(xiāng)道連接著山里山外，交通很不便；由于沒什么水利設(shè)施，村民耕種收成也是靠天吃飯；到了每年的梅雨季節(jié)，受地災(zāi)影響，不少破舊的老屋隨時(shí)可能倒塌。臨安市國(guó)土資源局和太陽鎮(zhèn)、太源村干部通過實(shí)地調(diào)查，確定將宅基地整治與農(nóng)民下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，對(duì)該村開展宅基地整村搬遷、整理，并制訂了詳細(xì)的實(shí)施方案。

目前，八畝自然村65間老舊房全部被拆除，通過宅基地復(fù)墾，凈增耕地面積達(dá)38畝；25戶農(nóng)戶已搬進(jìn)太源村中心村嶄新的三層連體式農(nóng)居，居住環(huán)境有了很大的提升。另據(jù)測(cè)算，搬遷后村民人均年收入可達(dá)16000元，這較搬遷前人均年收入提高了3倍多。用村民的話說，現(xiàn)在晚上睡著安心，孩子上學(xué)放心，收入增加開心，日子過得舒心。

通過農(nóng)村土地綜合整治得益的不止是八畝自然村的村民。兩年來，杭州市實(shí)施了33個(gè)農(nóng)村宅基地整村整理項(xiàng)目，共計(jì)投資3.7億元，動(dòng)遷2039戶、7171人，集中安置1678戶、人口5897人，促進(jìn)了農(nóng)村人口的有效集聚和新農(nóng)村建設(shè)；復(fù)墾新增耕地2307畝，新居安置點(diǎn)建設(shè)僅占用土地562畝，整理后人均用地從原來的214平方米下降到83平方米。

據(jù)介紹，在農(nóng)村土地綜合整治中，杭州市國(guó)土資源部門立足部門本職，注重從兩方面下功夫，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作：一是注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)工作。杭州市國(guó)土部門在第二次土地調(diào)查期間，就在全市范圍內(nèi)開展了耕地后備資源調(diào)查工作，摸清家底，并在此基礎(chǔ)上開展了全市農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。2010年11月份，杭州市出臺(tái)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整理工作的實(shí)施意見》，明確了全市農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)，加大扶持政策、細(xì)化了工作措施。按照《意見》要求，“十二五”期間杭州將完成土地綜合整治面積25萬畝，其中第一批56個(gè)農(nóng)村土地綜合整治村莊2010年已率先啟動(dòng)。二是加大投入，發(fā)揮資金疊加效應(yīng)。杭州市在市、縣兩級(jí)均設(shè)立造地改田專項(xiàng)資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算，保障土地開發(fā)整理的資金投入足額到位。同時(shí)，在實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目時(shí)，注重與村莊整治、小流域治理、下山移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)項(xiàng)目的結(jié)合，整合各方資金，發(fā)揮資金的疊加與規(guī)模效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年該市通過土地開發(fā)整理共投入資金30多億元，土地開發(fā)項(xiàng)目平均每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2萬元左右，建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目平均每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了6萬元左右。

嚴(yán)格工程驗(yàn)收，項(xiàng)目監(jiān)管不留死角

最近，細(xì)心的農(nóng)戶會(huì)發(fā)現(xiàn)，村里的田間地頭活躍著一支測(cè)繪隊(duì)，在仔細(xì)地測(cè)量著 2 010年新增耕地面積——杭州市國(guó)土資源局通過公開招標(biāo)確定4家測(cè)繪單位，年底對(duì) 2 010年全市各縣（市）區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)測(cè)。

開發(fā)整理項(xiàng)目抽查復(fù)測(cè)，是杭州市 2 010年在土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管方面的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。2010年3月，杭州市出臺(tái)了《杭州市土地開發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪工作規(guī)則》和《杭州市土地開發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)要求和測(cè)繪成果質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（試行），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理測(cè)繪單位管理，明確技術(shù)要求和相關(guān)責(zé)任；要求在各縣（市）區(qū)對(duì)土地整理項(xiàng)目逐個(gè)實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)上，杭州市國(guó)土資源局再組織測(cè)繪單位進(jìn)行抽查復(fù)測(cè)；同時(shí)由杭州市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)每個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，并邀請(qǐng)村民代表共同參與項(xiàng)目驗(yàn)收，以擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督覆蓋面。通過一系列舉措，防止虛報(bào)新增耕地面積，確保全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目按規(guī)劃實(shí)施、面積準(zhǔn)確無誤。截至目前，杭州市 2 010年共開展抽查復(fù)測(cè)56個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，復(fù)測(cè)新增耕地面積3549畝。

值得一提的是，除了抽查復(fù)測(cè)制度外，杭州市還建立起了相對(duì)完善的土地開發(fā)整理驗(yàn)收評(píng)分制度，對(duì)新增耕地規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地平整、駁坎建設(shè)、土壤質(zhì)量、水利設(shè)施和田間道路等方面都有明確要求，并設(shè)置相應(yīng)分值，在驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)分，嚴(yán)把項(xiàng)目施工質(zhì)量關(guān)。通過系列舉措，土地開發(fā)整理的項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)一步提升，在2009年全省土地開發(fā)整理“十大精品工程”評(píng)選中，該市獨(dú)占6個(gè)。

注重政策激勵(lì)，提高新增耕地質(zhì)量

最近，位于杭州市蕭山區(qū)農(nóng)一場(chǎng)內(nèi)一塊新增耕地吸引了不少人的目光。原來，這塊“新地”不僅面積達(dá)51畝，而且土塊規(guī)整，溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，地上還覆有一層厚厚的表土層，土壤肥力可比深耕多年的土地。

誰能料想，這塊地上以前是一片廢棄多年的曬場(chǎng)及農(nóng)場(chǎng)用房，房屋皆為上世紀(jì)八十年代建造平房，年久失修已破損不堪。2009年7月，杭州市國(guó)土資源局蕭山分局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該地塊進(jìn)行了復(fù)墾，并就近利用工業(yè)園區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)開挖過程中廢棄的耕作層，通過剝離集中運(yùn)送到復(fù)墾項(xiàng)目點(diǎn)作為新增耕地表土，解決了新增耕地肥力差的難題。

這只是杭州市在土地綜合整治中，通過工作創(chuàng)新，提高土壤肥力的一個(gè)典型例子。近年來，杭州市出臺(tái)了一系列政策，著力提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量 。 一是按照“能剝盡剝”、“應(yīng)覆盡覆”的原則，大力推進(jìn)表土再利用工程，市本級(jí)委托墾造耕地項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用的，由市財(cái)政給予每畝3000元補(bǔ)助，以提高新增耕地的肥力；項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，即由市財(cái)政預(yù)付50%項(xiàng)目啟動(dòng)資金。兩年來全市共實(shí)施耕作層剝離再利用項(xiàng)目184個(gè)面積1萬余畝，平均剝離耕作層覆土厚度達(dá)40厘米。據(jù)測(cè)算，建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離再利用項(xiàng)目因肥力足，初次耕種產(chǎn)出效益平均增加了近兩成。二是完善補(bǔ)充耕地后續(xù)管理制度，杭州市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地后續(xù)管理的工作意見》，明確要求新增耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包（證）率要達(dá)90%以上、交付使用3年間每年種植面積要達(dá)到可種面積的90%以上、后續(xù)管理滿3年土壤地力等級(jí)系數(shù)平均要提高15%以上的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)達(dá)到目標(biāo)的項(xiàng)目給予每畝年均不低于300元工作獎(jiǎng)勵(lì)，確保了新增耕地有效使用和綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。