杭州市國土資源局上城分局 吳亦長

杭州市土地測繪市場的建立和地籍圖更新測繪方案淺析

杭州市國土資源局上城分局 吳亦長

杭州市地籍測繪工作始于20世紀90年代。從上世紀90年代初的城鎮(zhèn)地籍測繪到2000年后的城郊農(nóng)村地籍測繪，隨著形勢的發(fā)展，技術(shù)方法和手段都發(fā)生了變化。20世紀90年代初，所采用的測繪方法有全解析法、部分解析法、邊角勘丈法等，原則上以各城區(qū)為單元各自進行，地籍測繪成果的精度、內(nèi)容等存在著較大差異。2000年后開始全市統(tǒng)一測繪方法，采用全解析法對地籍圖進行逐步修測更新，并陸續(xù)開展了城郊農(nóng)村地籍測繪工作。同時，為建立全市國土資源空間數(shù)據(jù)庫打下基礎(chǔ)。2005年，杭州市國土資源管理局出臺了《關(guān)于推進日常土地測繪業(yè)務(wù)市場化的有關(guān)規(guī)定》及《杭州市區(qū)日常土地測繪技術(shù)要求》等規(guī)定，開放了土地測繪市場，由原來市、區(qū)兩級國土資源局指定相關(guān)土地勘測單位測繪，改為由用地單位自行委托有資質(zhì)的測繪單位測繪，國土資源局只對測繪成果質(zhì)量實施監(jiān)管，形成了委托方、作業(yè)單位和質(zhì)量監(jiān)管方三者相結(jié)合的土地測繪市場機制。根據(jù)新的土地測繪模式，完成了杭州市全市統(tǒng)一的日常土地測繪（地籍測繪）技術(shù)方案。為更好地與新的標準規(guī)范和國土資源“一張圖”建設(shè)的銜接，2009年11月，方案又進行了一次修訂。筆者根據(jù)幾年來的實際工作經(jīng)驗，就杭州市日常土地測繪技術(shù)方案做一膚淺分析。

一、方案的主要內(nèi)容

杭州市日常土地測繪技術(shù)方案的主要內(nèi)容包括一般性規(guī)定、主要技術(shù)依據(jù)、作業(yè)流程和作業(yè)技術(shù)要求等。

（一）一般規(guī)定

一般規(guī)定對杭州市地籍測繪的坐標系、高程系、比例尺、分幅等作了規(guī)定：

1、杭州市地籍圖平面采用杭州坐標系，高程采用1985國家高程基準。

2、成圖比例尺為1：500，測圖基本等高距為1.0米。宗地測繪比例尺可以1：1000，特殊情況可以1：2000。

3、地籍圖按40×50矩形分幅，宗地圖可破圖幅。

（二）主要技術(shù)依據(jù)

方案規(guī)定的主要技術(shù)依據(jù)有：

1、《城市測量規(guī)范》（CJJ8-99）

2、 《 1： 5001： 10001： 2000地 形 圖 圖 式 》（GB/T20257.1－2007）

3、《土地勘測定界規(guī)程》（中華人民共和國國土資源部2007年5月21日發(fā)布）

4、《浙江省數(shù)字地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（浙江省國土資源廳2009年3月發(fā)布）

5、《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（GB/T 18314-2001）

6、《浙江省GPS－RTK測量技術(shù)規(guī)定》（ZCB 001－2008）

7、《全球定位系統(tǒng)城市測量技術(shù)規(guī)程》（CJJ73－1997）

8、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010－2007）

9、《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》(國土資源部2001年發(fā)布)

10、《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923－2006）

（三）作業(yè)流程

作業(yè)流程規(guī)定了委托方、作業(yè)單位和質(zhì)量監(jiān)管方三方的關(guān)系和工作流程：

二、作業(yè)技術(shù)要求

方案對作業(yè)單位在承擔杭州市日常土地測繪時，除要求嚴格執(zhí)行規(guī)定的作業(yè)技術(shù)依據(jù)外，還作出以下特殊規(guī)定。

1、在進行權(quán)屬要素測量時，要求作業(yè)單位同時完成權(quán)屬初始調(diào)查任務(wù)，經(jīng)相關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)督或權(quán)屬確認后予以最后確定。地類性質(zhì)（土地用途）的確定，要求堅持合法性原則。

2、控制測量中，規(guī)定支導線的邊數(shù)不得超過1條，長度不超過100米。對地處通道狹小、多彎的死胡同，其圖根導線應(yīng)布設(shè)成往、返測量的回頭導線。

3、一般要求用數(shù)字地面測量方法開展測繪工作，難以直接測定的界址點可用交會或勘丈等解析法測定，但必須用多余觀測加強校核，比例不大于總界址點數(shù)的20%。

4、在極坐標法測量界址點時，當采用紅外線測距時，邊長一般不超過200m；使用鋼尺測量時，一般不得超過兩尺段。要求相鄰測站間至少應(yīng)檢測一個界址點。

5、各類對象均應(yīng)采集屬性數(shù)據(jù)，權(quán)屬、規(guī)劃、地類等圖斑均要求構(gòu)面。

6、宗地測繪要求制作A4幅面數(shù)字宗地影像圖，規(guī)格14×20厘米，內(nèi)容滿足作為土地登記辦證附圖要求。

7、最終成果要生成矢量數(shù)據(jù)文件，文件中有關(guān)圖層或?qū)ο蟮臉?gòu)面、共線、剖分和拓撲等空間關(guān)系，以及對象編號等信息，必須滿足作為杭州市國土資源空間數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)源的要求。

8、任務(wù)完成后，要向市國土資源管理局匯交紙質(zhì)成果及電子成果各一套，存檔和入庫。

三、方案分析

1、方案將權(quán)屬的初始調(diào)查規(guī)定由作業(yè)單位完成比較科學，至少有兩大優(yōu)點。一是有效地減輕了國土資源管理部門的工作負擔，可節(jié)省大量時間真正地投入到國土資源日常管理工作。二是減少了工作環(huán)節(jié)，有利于作業(yè)單位的工作銜接，在進行權(quán)屬要素測量時，能更準確地判定權(quán)屬界線的位置、歸屬、性質(zhì)等問題。

2、方案設(shè)計的最終測繪成果信息豐富，成果中除常規(guī)的地籍、地形信息外，還包含了與國土資源管理密切相關(guān)的各類屬性等信息，為地籍管理、建設(shè)用地管理、國土違法監(jiān)察、土地市場管理等各相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供了豐富的圖屬一致的基礎(chǔ)地理信息。

3、方案對權(quán)屬調(diào)查的方法、程序、措施有明確的規(guī)定，確保權(quán)屬調(diào)查成果的正確性。同時對測繪成果的數(shù)學精度也提出了嚴格的要求，對圖根控制的布設(shè)作出了嚴格的限制，特別是界址點的數(shù)學精度，規(guī)定了所有界址點均要求用解析法測定，使地籍測繪成果的數(shù)學精度有了保障。

4、從作業(yè)流程設(shè)定中看，雖然杭州市日常土地測繪工作已經(jīng)市場化運作，但是，作為國土資源管理部門，仍然沒有放松對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理，有力地促進了測繪成果質(zhì)量的提高。

四、成果運用

杭州市地籍測繪成果已在國土資源管理中得到了廣泛的運用，包括土地登記發(fā)證、違法用地查處、建設(shè)用地報批等，并取得了很好的管理效益和社會效益。尤其是地籍測繪成果轉(zhuǎn)化為國土資源空間數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)源后，杭州市國土資源局在土地登記發(fā)證工作中，在政策上、機制上、管理上進行了合理的調(diào)整的同時，充分發(fā)揮國土資源空間數(shù)據(jù)庫中的地籍測繪成果的作用，已經(jīng)創(chuàng)下了“單套住宅土地登記辦證速度全國最快”的先進記錄。

地籍測繪成果是國土資源管理的基礎(chǔ)，通過土地登記發(fā)證還將產(chǎn)生法律效力。因此，地籍測繪工作不是單純的測繪技術(shù)工作，就其內(nèi)容而言，要充分顧及到國土資源管理的工作需要；就其質(zhì)量而言，不僅要有足夠的數(shù)學精度，還必須保證各要素內(nèi)容及性質(zhì)的正確性和合法性。這一些，都是我們在制訂地籍測繪技術(shù)方案時必須要考慮到的問題。