淳安縣國(guó)土資源局 方淳建

對(duì)增強(qiáng)國(guó)土宣傳效果的幾點(diǎn)思考

淳安縣國(guó)土資源局 方淳建

開展國(guó)土法律法規(guī)和政策宣傳是黨和國(guó)家宣傳國(guó)土事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)土部門的義務(wù)和重要職責(zé)，對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)保護(hù)耕地意識(shí)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前國(guó)土宣傳工作中存在的主要問(wèn)題

1、宣傳針對(duì)性弱化，效果不佳。當(dāng)前國(guó)土部門普遍存在對(duì)自己宣傳什么、如何宣傳較重視，對(duì)民生需要什么，關(guān)注什么不甚了解的問(wèn)題。在宣傳之前，缺乏對(duì)民生需求的深入調(diào)查，進(jìn)行分類、分層次宣傳；在宣傳中，對(duì)民生的感受和體驗(yàn)、對(duì)國(guó)土宣傳的實(shí)際效果則知之甚少；在宣傳結(jié)束后，也極少對(duì)民生進(jìn)行回訪和效果評(píng)估。宣傳缺乏針對(duì)性，難以吸引宣傳對(duì)象，特別是民生的注意力，結(jié)果是事倍功半，導(dǎo)致民生對(duì)國(guó)土政策的掌握、耕地保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)方面存在不足。以發(fā)放宣傳材料這一傳統(tǒng)宣傳手段為例，國(guó)土機(jī)關(guān)普遍以發(fā)放宣傳材料數(shù)量作為工作成績(jī)，但極少考慮民生的接受程度及對(duì)法規(guī)政策的需求，造成宣傳資源的浪費(fèi)。

2、宣傳形式粗略化，滲透力不足。國(guó)土宣傳的效果很大程度上取決于宣傳形式的多樣性，但目前國(guó)土機(jī)關(guān)受思想觀念、資金支持、宣傳資源的限制，往往拘泥于傳統(tǒng)的方法。如宣傳多停留做表面文章上，拉拉橫幅，發(fā)發(fā)材料，路過(guò)的人人手一份，不管你需不需要?；蛘吒銈€(gè)儀式，請(qǐng)新聞媒體發(fā)篇稿件，只能起到短期宣傳的聲勢(shì)效應(yīng)，而真正貼近民生生活、貼近實(shí)際的互動(dòng)式、參與式、體驗(yàn)式宣傳還不到位，還沒(méi)用充分利用好互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、民俗節(jié)慶等高科技手段和大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，國(guó)土宣傳創(chuàng)新元素不足，持續(xù)性、滲透力不強(qiáng)，宣傳效果不明顯。

3、宣傳長(zhǎng)效性差，存在短期行為，缺乏品牌效應(yīng)。國(guó)土工作的特點(diǎn)和性質(zhì)決定了國(guó)土宣傳是一項(xiàng)持續(xù)、長(zhǎng)期的工作，不能畢其功于一役。1989年和1991年分別設(shè)立了宣傳月和“6.25”土地日，每年6月份成了各級(jí)國(guó)土部門集中突擊宣傳月。長(zhǎng)此以往，國(guó)土部門在宣傳工作上進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)。即國(guó)土宣傳只側(cè)重宣傳月和土地日期間的突擊宣傳，忽略了日常宣傳。國(guó)土宣傳缺乏品牌效應(yīng)，雖然定了一個(gè)“土地宣傳月和土地日”，似乎總是國(guó)土部門單打獨(dú)斗，唱獨(dú)角戲。

因此，在“保護(hù)資源，保障發(fā)展”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建立現(xiàn)代國(guó)土管理體系的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土宣傳工作的針對(duì)性、有效性、滲透性和長(zhǎng)效性，是國(guó)土部門面臨的一項(xiàng)重要課題。

二、要密切關(guān)注國(guó)土宣傳受眾對(duì)象，增強(qiáng)國(guó)土宣傳的針對(duì)性

1、以宣傳熱點(diǎn)為基本原則，民生關(guān)心什么國(guó)土部門就應(yīng)宣傳什么。近年來(lái)，隨著全面構(gòu)建和諧社會(huì)的深入推進(jìn)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列涉及民生的國(guó)土政策，如今年樓市調(diào)控，影響樓市的土地問(wèn)題成為民生和社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，民眾把高價(jià)樓市的怨氣歸結(jié)于國(guó)土部門。因此，國(guó)土部門在宣傳時(shí)要把宣傳重點(diǎn)和資源傾向關(guān)系到民生切身利益的土地政策的宣傳上。通過(guò)宣傳使群眾解疑釋惑，讓民生知道高價(jià)樓市不是土地問(wèn)題引起的，消除民生對(duì)國(guó)土的看法，提高社會(huì)對(duì)國(guó)土部門的評(píng)價(jià)滿意度。

2、以宣傳焦點(diǎn)為基本原則，民眾關(guān)注什么，國(guó)土部門就應(yīng)宣傳什么。國(guó)土部門查處的大要案無(wú)疑是民生普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。國(guó)土部門在曝光大要案方面不同程度存在抵觸態(tài)度，受繁雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)牽絆此項(xiàng)工作做的遮遮掩掩，猶抱琵琶半遮面。違法必究是有法必依的基本要求，對(duì)國(guó)土違法行為的責(zé)任追究除刑事、行政責(zé)任追究外，利用媒體曝光對(duì)民眾形成的震懾與刑、罰異曲同工，尤其是其所起到的社會(huì)影響將使國(guó)土部門正面疏導(dǎo)民眾依法用地更具約束力和嚴(yán)肅性。國(guó)土部門要通過(guò)媒體定期將案件查處情況以新聞發(fā)布會(huì)、新聞稿件、公告欄或宣傳材料的形式向社會(huì)廣而告知，提高國(guó)土案件查處的社會(huì)影響，

3、以宣傳疑點(diǎn)為基本原則，民眾疑問(wèn)什么，國(guó)土部門就宣傳什么。目前涉土信訪居高不下，除地方政府的一些作為外，主要還是民眾對(duì)涉土的法規(guī)政策存在模糊甚至負(fù)面的理解。這就需要國(guó)土部門進(jìn)一步加強(qiáng)涉土輿情調(diào)查，認(rèn)真分析研究各種輿論產(chǎn)生的背景和原因，牢牢把握正確的國(guó)土輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的國(guó)土輿論氛圍，防范和化解可能遇到的“信任危機(jī)”。

4、以涉土重點(diǎn)為宣傳原則，民眾想什么就宣傳什么。各級(jí)國(guó)土部門應(yīng)緊密抓住每一時(shí)期的涉土重點(diǎn)宣傳項(xiàng)目，譬如，汛前重點(diǎn)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳，農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)民建房多重點(diǎn)抓好農(nóng)民建房政策的宣傳，針對(duì)民眾生產(chǎn)生活不同時(shí)段的需求集中力量展開密集宣傳，形成國(guó)土宣傳的倍增效應(yīng)。

三、要拓寬國(guó)土宣傳的內(nèi)容，提高國(guó)土宣傳的實(shí)效性

1、要重視民生權(quán)益的宣傳。圍繞“保紅線、保民生、保增長(zhǎng)”的主題，既要宣傳民生保護(hù)耕地義務(wù)，更要宣傳法律賦予民生的權(quán)利，維護(hù)民生合法權(quán)益，促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系之間的融洽和諧；各級(jí)要主動(dòng)宣傳落實(shí)國(guó)土惠民政策，要加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的農(nóng)民等宣傳盲區(qū)的宣傳，要通過(guò)進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、入企業(yè)、到集市等各種形式，積極主動(dòng)地為民眾提供宣傳援助，保障民生的合法權(quán)益。

2、重視在服務(wù)中的宣傳。國(guó)土宣傳既要宣傳國(guó)土政策，又要告知民生如何履行耕地保護(hù)義務(wù)。普及國(guó)土法律知識(shí)和國(guó)土政策，突出宣傳民生關(guān)心的用地（辦證）程序、業(yè)務(wù)操作等規(guī)定，幫助群眾正確履行耕地保護(hù)義務(wù)。還應(yīng)將國(guó)土宣傳與國(guó)土服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，國(guó)土服務(wù)的過(guò)程在很大程度上也是國(guó)土宣傳的過(guò)程。按照“國(guó)土服務(wù)一體化”的思路，全面推行“一窗全能”辦事模式，滿足群眾正常需求；以“國(guó)土窗口和基層國(guó)土所流動(dòng)服務(wù)”為平臺(tái)，固化國(guó)土宣傳陣地，面對(duì)面溝通交流，滿足群眾共性需求；強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障服務(wù)對(duì)象事前、事中、事后權(quán)益等措施落實(shí)，從而優(yōu)化國(guó)土服務(wù)，構(gòu)建和諧國(guó)土，促進(jìn)國(guó)土事業(yè)的健康發(fā)展。

3、要重視對(duì)國(guó)土部門自身的宣傳。國(guó)土機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理和服務(wù)水平本身也是一種國(guó)土宣傳。要大力宣傳近幾年，特別是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保紅線、保民生”中心任務(wù)，牢牢把握“依法管地，集約用地”發(fā)展方向，大力宣傳國(guó)土機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“控管手段更強(qiáng)、國(guó)土服務(wù)更優(yōu)、隊(duì)伍形象更好”的新氣象；大力宣傳國(guó)土機(jī)關(guān)為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、強(qiáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)所做出的積極貢獻(xiàn)；大力宣傳國(guó)土機(jī)關(guān)內(nèi)部打造的服務(wù)品牌、管理品牌、學(xué)習(xí)品牌，向社會(huì)各界宣傳國(guó)土機(jī)關(guān)的核心理念和價(jià)值追求，從而引導(dǎo)、促進(jìn)全社會(huì)支持、理解國(guó)土工作良好環(huán)境的形成。

四、要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，提高國(guó)土宣傳的滲透力

國(guó)土宣傳是一項(xiàng)集專業(yè)性與群眾性、復(fù)雜性與敏感性于一體的工作，對(duì)象廣泛，內(nèi)容繁多，宣傳要有吸引力和滲透力，必須注重創(chuàng)新宣傳形式，舉眾人之力，借眾人之智，充分利用現(xiàn)有的宣傳資源，挖掘潛在資源，采取立體式、網(wǎng)絡(luò)式的服務(wù)體系，有效調(diào)動(dòng)和整合系統(tǒng)上下、內(nèi)外的宣傳力量，提高國(guó)土宣傳的質(zhì)效。

1、完善宣傳載體。一是借助民間文化、體育節(jié)目等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體進(jìn)行宣傳。如借助舉辦“茶文化節(jié)”、“民俗文化節(jié)”、“山核桃節(jié)”、“書畫聯(lián)誼會(huì)”、“梅花節(jié)”、“桃鄉(xiāng)文化節(jié)”、“杜鵑花節(jié)”、“櫻桃節(jié)”等大造國(guó)土宣傳聲勢(shì)，一方面可以將國(guó)土文化理念和依法用地思想融入到國(guó)土宣傳活動(dòng)中，創(chuàng)新國(guó)土宣傳形式。另一方面可以提高群眾參與國(guó)土宣傳的積極性，提高受眾面。

2、應(yīng)用現(xiàn)代科技技術(shù)進(jìn)行宣傳。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，短信、上網(wǎng)等多媒體成為人們生活不可或缺的部分，從一個(gè)方面提示我們必須抓住和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的力量向社會(huì)公眾施以國(guó)土的影響。快捷便利的現(xiàn)代信息技術(shù)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土宣傳的廣度和深度。如，利用國(guó)土網(wǎng)站、手機(jī)短信、數(shù)字電視、遠(yuǎn)程電教、“QQ”、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)等進(jìn)行宣傳。

3、利用好傳統(tǒng)媒體。利用報(bào)紙雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體具有面廣和受眾固定的優(yōu)勢(shì)，可以應(yīng)用傳統(tǒng)媒體開展創(chuàng)新性的宣傳活動(dòng)，如舉辦大型電視對(duì)話節(jié)目錄播活動(dòng)，提高大型電視對(duì)話節(jié)目收視率；利用電視舉辦如“百家講壇”類似的國(guó)土政策專題講座；舉辦電視演講比賽；利用電視電臺(tái)《國(guó)土?xí)r空》、廣播《國(guó)土之聲》開辟 “ 和諧國(guó)土大家談 ” 節(jié)目，通過(guò)空中熱線與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行直接溝通和交流，拉近與群眾的距離。

五、要正確處理集中宣傳和日常宣傳的關(guān)系，確保宣傳的長(zhǎng)效性

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土宣傳的領(lǐng)導(dǎo)，成立國(guó)土宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各科室所的工作職責(zé)，提高國(guó)土宣傳的組織化程度，把國(guó)土宣傳納入“一把手”工程，努力形成“一把手負(fù)總責(zé)，各部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾廣泛支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。

2、強(qiáng)化工作機(jī)制。一要建立國(guó)土宣傳的工作責(zé)任機(jī)制，將國(guó)土宣傳納入重點(diǎn)工作責(zé)任分工體系之中，分解落實(shí)到各分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門；二要完善考評(píng)機(jī)制，從國(guó)土宣傳的籌劃、開展、部門協(xié)作及考核等方面制訂嚴(yán)密的考評(píng)制度；三要完善激勵(lì)機(jī)制，將國(guó)土宣傳列入年度目標(biāo)考核范圍，既保障國(guó)土宣傳的有序推進(jìn)，又利于調(diào)動(dòng)抓好國(guó)土宣傳工作的積極性。

3、強(qiáng)化保障機(jī)制。加大對(duì)宣傳的投入，在人力、物力、財(cái)力上提供保障，對(duì)國(guó)土宣傳所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保證，專款專用。同時(shí)，要制定用稿獎(jiǎng)勵(lì)政策，各單位要加大對(duì)稿件的獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)部、省、市、縣不同的刊物給予不同獎(jiǎng)勵(lì)，提高單位干部撰寫稿件的積極性。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制。一支素質(zhì)過(guò)硬的國(guó)土宣傳隊(duì)伍是做好國(guó)土宣傳工作的根本保證。將國(guó)土宣傳與干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，采取座談、外出學(xué)習(xí)、崗位練兵等多種形式，組織國(guó)土宣傳骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重知識(shí)更新，全面提高宣傳人員的綜合素質(zhì)。

5、強(qiáng)化效應(yīng)機(jī)制。國(guó)土宣傳工作要堅(jiān)持“三個(gè)面向”，做到“兩個(gè)結(jié)合”。面向國(guó)土干部，為群眾做好示范，樹立國(guó)土人的良好形象；面向社會(huì)，形成齊抓共管的局面，樹立人人爭(zhēng)當(dāng)國(guó)土宣傳員的新風(fēng)尚；面向群眾，密切干部關(guān)系，爭(zhēng)取群眾對(duì)國(guó)土管理工作的參與、支持和監(jiān)督。同時(shí)要在結(jié)合上下功夫，做到“動(dòng)”、“靜”結(jié)合，既要做好依法管理，又要注重國(guó)土宣傳；“點(diǎn)”、“面”結(jié)合，通過(guò)服務(wù)對(duì)象這個(gè)“點(diǎn)”向家庭、社會(huì)輻射；通過(guò)定期召開國(guó)土民情懇談會(huì)、執(zhí)法評(píng)議會(huì)等形式，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象對(duì)國(guó)土工作“挑刺”，傾聽群眾呼聲，及時(shí)向群眾宣傳各類國(guó)土政策，共建和諧國(guó)土。