●李曉紅

加強(qiáng)民生建設(shè)勢(shì)在必行
——學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神

●李曉紅

民生問題一直是我們黨關(guān)注的焦點(diǎn)問題。十七屆五中全會(huì)再次重申和強(qiáng)調(diào)了解決民生問題的重要性，首次把保障和改善民生提高到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這就要求我們更加深刻地認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下關(guān)注民生問題的重要意義和緊迫性，認(rèn)真理析我黨民生思想的發(fā)展歷程，從而為當(dāng)前更好地保障和改善民生探索可行性之路。

保障和改善 民生 十七屆五中全會(huì)

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！保?］再次把保障和改善民生提到了一個(gè)新的理論高度。我們必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下改善民生的緊迫性，積極梳理我們黨民生思想的發(fā)展歷程，從而為當(dāng)前更好地探索改善民生的有效路徑提供有力的理論依據(jù)。

一、充分認(rèn)識(shí)切實(shí)保障和改善民生的重大意義和緊迫性

民生歷來是我們黨關(guān)注的焦點(diǎn)問題，尤其在新的形勢(shì)下保障和改善民生更有其自身的重要意義和緊迫性。

（一）切實(shí)保障和改善民生，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”［2］貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義是要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，使人民的生活水平不斷得到提高，使全體人民共同富裕起來是社會(huì)主義的基本原則，是社會(huì)主義最大的優(yōu)越性。所有這些都要求我們始終把群眾的利益放在各項(xiàng)工作的首位，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做好關(guān)注民生的各項(xiàng)工作。但在當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌期，利益格局變化和利益主體多元化趨勢(shì)明顯，從總體上來說，我們?nèi)匀惶幱诮?jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)仍然在持續(xù)累積的關(guān)鍵而敏感階段。這就要求我們堅(jiān)持社會(huì)主義本質(zhì)，不斷提高人民的生活水平，切實(shí)保護(hù)人民群眾的最根本利益。正如胡錦濤2006年在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話中所指出的：“要適應(yīng)我國(guó)利益格局變化和利益主體多元化的客觀要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，抓緊完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，理順分配關(guān)系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等為著力點(diǎn)，努力讓全體人民共享改革發(fā)展的成果?！?/p>

（二）切實(shí)保障和改善民生，是落實(shí)黨的宗旨的集中體現(xiàn)

黨的宗旨就是黨的行為理念，是一個(gè)黨最重要的思想和行動(dòng)準(zhǔn)則。我們黨的宗旨是毛澤東概括的“全心全意為人民服務(wù)”。這是黨在革命和建設(shè)、改革和發(fā)展時(shí)期始終堅(jiān)持的路線，實(shí)質(zhì)上，全心全意為人民服務(wù)就是要全心全意地解決好人民群眾的切身利益，切實(shí)保障和改善民生。這些年我們的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是發(fā)展的目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，而且如果我們不能給人民群眾提供真正的實(shí)惠，這種發(fā)展也是不可能實(shí)現(xiàn)的，也是不能真正得到人民群眾認(rèn)可的。這些成就的取得與我們黨始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，把關(guān)注民生擺在十分突出、十分重要的位置上是分不開的?？梢哉f，只有有效解決了民生問題，黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨才能落實(shí)。

（三）切實(shí)保障和改善民生，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的必然要求

我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切為了人民，為老百姓謀利益是我們黨的天職。切實(shí)處理好人民群眾最關(guān)心的、最密切的利益問題，不斷改善民生，是考驗(yàn)我們黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在。正如胡錦濤指出的，“民心向背，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨是否具有先進(jìn)性的試金石。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性、不斷提高我們黨的執(zhí)政能力的法寶”［3］。人民的利益無小事，這就要求我們黨始終堅(jiān)持以人為本的原則，時(shí)時(shí)刻刻都要把人民群眾的愿望、需要、利益放在各項(xiàng)工作的中心地位。切實(shí)關(guān)注人民群眾的生存、發(fā)展?fàn)顩r和人的價(jià)值，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的最高目的。只有妥善處理好群眾的利益關(guān)系，我們才能真正提高黨的執(zhí)政能力，不斷保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視民生問題

除了人民群眾的利益，我們黨沒有任何自己特殊的利益。高度關(guān)注民生，關(guān)心群眾生活，是黨的群眾路線的重要組成部分，是貫穿黨的歷史的一條紅線，是黨的光榮的傳統(tǒng)。

（一）新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

這一時(shí)期，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，高度重視民生問題。1934年1月，毛澤東在江西瑞金召開的第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上指出，我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題。1945年4月黨的七大上，毛澤東在《論聯(lián)合政府》報(bào)告中指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志，就是和最廣大人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！保?］這種價(jià)值取向在于它所體現(xiàn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都要求中國(guó)共產(chǎn)黨人要自覺地?zé)o條件地站在人民大眾的立場(chǎng)上。這一時(shí)期的實(shí)踐也證明，正是由于高度重視并解決民生問題，我們黨得到了最廣大人民群眾的擁護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)人民推翻了“三座大山”，從而取得了新民主主義革命和社會(huì)主義革命的勝利。

（二）黨的十一屆三中全會(huì)——黨的十三屆四中全會(huì)

在這一階段中，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！钡纳鐣?huì)主義本質(zhì)。在開辟建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新道路的過程中，高度重視民生問題，這一時(shí)期的民生觀具有很強(qiáng)的實(shí)效性，立足點(diǎn)是解決人民的溫飽問題，使人民早日進(jìn)入小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好先富與共同富裕的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同繁榮、共同富裕的目標(biāo)。這一時(shí)期民生觀的另一個(gè)特點(diǎn)是徹底否定了“兩個(gè)凡是”的“左”傾錯(cuò)誤思想，提出要解放思想、實(shí)事求是，這也是發(fā)揮“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”的社會(huì)主義本質(zhì)的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放，我國(guó)的生產(chǎn)力水平有了大幅度的提高，人民生活水平得到了明顯的改善，我們黨高度重視并成功地解決了所面臨的民生問題。也是基于這一根本原因，我們黨才能在新的歷史時(shí)期撥亂反正，使我國(guó)發(fā)生了天翻地覆的變化。

（三）黨的十三屆四中全會(huì)——黨的十六大

歷史發(fā)展的這一時(shí)期是以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“三個(gè)代表”重要思想。它的核心是黨始終代表最廣大人民的根本利益，本質(zhì)是堅(jiān)持執(zhí)政為民，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為人民謀利益。江澤民強(qiáng)調(diào)我們黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。1998年2月，江澤民在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開20周年大會(huì)上的講話中指出：“在整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，都要努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。”［5］在這一思想指導(dǎo)下，十三屆四中全會(huì)后，我們黨在關(guān)注民生方面做了大量卓有成效的工作，取得了巨大的成績(jī)，這是我們黨在現(xiàn)代化建設(shè)中始終沿著正確的方向前進(jìn)的重要原因和助推力。

（四）黨的十六大以來

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視民生問題。提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，形成了富有鮮明特色和符合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的民生思想。黨中央堅(jiān)持以人為本，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作，采取了一系列惠民、安民、富民的政策，深刻貫徹了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)，這是黨中央在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的形勢(shì)下，帶領(lǐng)人民解決民生問題奮斗的成果。

總之，“關(guān)切民生”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性就在于對(duì)民生的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的歷程，也就是關(guān)注民生、保障民生、改善民生的過程。

三、積極探究當(dāng)前切實(shí)保障和改善民生的有效路徑

關(guān)注民生建設(shè)固然重要，但我們不能只停留在理論層面，而應(yīng)重在實(shí)踐。我們要不斷地積極探索保障和改善民生的有效路徑。

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)是保障和改善民生的基本原則

唯物史觀認(rèn)為，理論來源于實(shí)踐，同時(shí)理論對(duì)實(shí)踐有能動(dòng)的反作用，正確的理論會(huì)指導(dǎo)實(shí)踐向著正確的方向發(fā)展，而錯(cuò)誤的理論則相反。所以，我們?cè)谶M(jìn)一步保障和改善民生的實(shí)踐過程中一定要以馬克思主義理論體系為指導(dǎo)，尤其要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。十七屆五中全會(huì)提出，保障和改善民生是科學(xué)發(fā)展觀外延的擴(kuò)大。這更要求我們關(guān)注民生，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從并服務(wù)于促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。我們?cè)谶M(jìn)一步推進(jìn)民生建設(shè)中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要把人民的利益放在首位，要發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，成果由全體人民共享。十七屆五中全會(huì)首次提到了要從“強(qiáng)國(guó)”向“富民”的轉(zhuǎn)變，富民就要求“藏富于民”，使得發(fā)展的成果惠及全體人民，這樣才能使得全體人民享用社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的成果。這也是科學(xué)發(fā)展觀所堅(jiān)持的發(fā)展原則。

（二）不斷深化改革開放，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)

唯物辯證法認(rèn)為事物的整體與部分是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，部分構(gòu)成整體，整體源于部分，個(gè)體的功能是隨著整體功能的增強(qiáng)而增強(qiáng)的。民生建設(shè)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)框架中的個(gè)體，只有我們把整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量做大，才能為保障和改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前我們正處于后金融時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，不斷深化改革開放，對(duì)財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域要加快改革步伐，進(jìn)一步提高政府公信力和行政效率，進(jìn)一步形成互利共贏的開放格局，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。關(guān)注民生，就必須發(fā)展生產(chǎn)力，必須在做大“蛋糕”的過程中逐步實(shí)現(xiàn)。只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，創(chuàng)造更豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，使國(guó)家的整體實(shí)力增強(qiáng)，我們才能提高人民群眾的生活水平，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能形成更完善的分配關(guān)系和社會(huì)保障體系，才能不斷滿足人民群眾教育、衛(wèi)生等多方面的需求，才能使得保障和改善民生落到實(shí)處，而非紙上談兵。

（三）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是保障和改善民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

保障和改善民生的關(guān)鍵在實(shí)施。在社會(huì)建設(shè)上下功夫，找出一條符合我國(guó)國(guó)情的、完整的、可持續(xù)的基本公共服務(wù)道路，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)。

“十二五”規(guī)劃建設(shè)中首次指出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這就強(qiáng)調(diào)我們?cè)陉P(guān)注民生建設(shè)的就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生改革等公共服務(wù)領(lǐng)域都要注重公民的均等化。擴(kuò)大就業(yè)保民生就要把重點(diǎn)放在解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難等弱勢(shì)群體的就業(yè)問題上來。居民的收入分配要處理好效率和公平的關(guān)系，“十二五”規(guī)劃延續(xù)了“十一五”中關(guān)于分配問題的提法，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，指出：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。社會(huì)保障體系的覆蓋面要進(jìn)一步擴(kuò)大，關(guān)鍵在于健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。國(guó)家還要加大力度解決弱勢(shì)群體看病難、看病貴的問題，健全基層管理和服務(wù)體系，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及弱勢(shì)群體能夠全面享受均等的公共服務(wù)，是社會(huì)建設(shè)的重中之重。

（四）拓寬社情民意表達(dá)渠道，有效保證人民行使民主權(quán)利是保障和改善民生的必要條件

保證人民行使民主權(quán)利，通過各種渠道表達(dá)民意是我黨接受群眾監(jiān)督、幫助群眾解決實(shí)際問題的有效手段，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保人民安居樂業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要條件。

沒有穩(wěn)定就談不上民生。穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。這就需要黨和政府要高度重視民意，通過社會(huì)建設(shè)，拓寬社情民意表達(dá)的渠道，把老百姓的聲音通暢地反映給黨和政府。我們一定要樹立抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，做好信訪工作、促進(jìn)社會(huì)和諧也是政績(jī)的理念，更多地辦好順應(yīng)民意、為民謀利的實(shí)事，更好地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。“十二五”規(guī)劃首次提出，今后不再把GDP作為干部任免提拔的唯一指標(biāo)。這也必將成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加大民生建設(shè)的投入力度，更加重視群眾的社情民意表達(dá)，促進(jìn)社會(huì)和諧的有力依據(jù)。

（五）加大法制建設(shè)力度，推進(jìn)以民生立法為重點(diǎn)的法律體系建設(shè)是保障和改善民生的有效保障

我國(guó)是法治國(guó)家，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是我國(guó)法治建設(shè)的基本原則，這一原則同樣適用于民生建設(shè)。推進(jìn)民生立法，就使得保障和改善民生有法可依，使之規(guī)范化、體系化。因此，要把關(guān)于民生問題的立法作為建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系框架的重要內(nèi)容。

在深入推進(jìn)民生立法的過程中，要把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。還要注意不能使民生立法政策化，要建立健全解決民生問題的長(zhǎng)效機(jī)制，減少宣傳性條款，而重點(diǎn)放在可操作性層面上來，這才能為關(guān)系群眾生活提供有力的法治保證。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)［N］．光明日?qǐng)?bào)．2010－10－19．

［2］鄧小平文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1991．364．

［3］胡錦濤．中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)講話［N］．光明日?qǐng)?bào)．2006－07－01．

［4］毛澤東選集（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1991．533．

［5］江澤民文選（第2卷）［M］．北京：人民出版社，2006．262．

責(zé)任編輯：田義雙

D26

A

1009-4245（2011）01-0012-04

作者：李曉紅，中共黑龍江省委黨校碩士研究生，郵編：150080