□豫 土

編者按：9月28日，《河南日報》第一版刊發(fā)“加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)新十八談·國土篇”《方式一轉(zhuǎn)天地寬》，并配發(fā)何平評論《地發(fā)千祥》。

《方式一轉(zhuǎn)天地寬》一文分析了當(dāng)前國土資源管理工作面臨的形勢、任務(wù)以及存在的矛盾和問題，強調(diào)“加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，推動資源管理與利用方式轉(zhuǎn)變，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”勢在必行。文章結(jié)合當(dāng)前如火如荼的中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，指出國土資源管理工作要“轉(zhuǎn)變思維方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拓展空間；改進方法手段，節(jié)約集約拓展空間；提升能力素質(zhì)，有保有壓拓展空間；創(chuàng)新體制機制，先行先試拓展空間”。

《方式一轉(zhuǎn)天地寬》一文將理論與實踐完美結(jié)合，高屋建瓴，對國土資源管理工作進行了全面的闡釋，不僅有高度，而且有深度。評論《地發(fā)千祥》也很有特色和力度。這兩篇文章引人共鳴，發(fā)人深省，值得一讀。本刊特予以轉(zhuǎn)發(fā)，供大家深入學(xué)習(xí)，進一步推動國土資源系統(tǒng)干部職工思想解放、方式轉(zhuǎn)變和工作創(chuàng)新。

方式一轉(zhuǎn)天地寬

□豫 土

（一）空間，萬物生息的舞臺；土地，人類永恒的母親。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之源，不僅為人類的生存提供了最基本的物質(zhì)資料，更為人類文明的發(fā)展提供了廣闊的空間。

古往今來，我們祖祖輩輩耕耘在這片古老的土地上，篳路藍縷，披星戴月；無數(shù)的仁人志士為捍衛(wèi)這個錦繡的家園，嘔心瀝血，慷慨捐軀；多少個文人騷客為這片美麗的桑梓地，揮毫潑墨，激揚文字……

探究朝代更迭治亂興衰的歷史，最深刻的動因往往發(fā)端于土地；解讀盛世強國繁榮崛起的密碼，最強大的支撐始終離不開土地。在人多地少的中國，土地問題始終是帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。

（二）十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，是我國的基本國策。

“我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。”胡錦濤總書記的講話發(fā)人深省。

“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”溫家寶總理的諄諄告誡，言猶在耳。

（三）中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大幕拉開，作為中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地的河南，迎來了加快科學(xué)發(fā)展的歷史性機遇。

審視腳下的中原大地，一個個嚴(yán)峻的現(xiàn)實擺在我們面前：

耕地保護任務(wù)艱巨。河南是第一農(nóng)業(yè)大省，人均占有耕地低于全國平均水平，且耕地后備資源嚴(yán)重不足，開發(fā)難度很大。

建設(shè)用地壓力巨大。河南是發(fā)展中大省，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，加快發(fā)展任務(wù)緊迫，建設(shè)用地需求剛性增長。

生態(tài)保護亟須空間。不犧牲生態(tài)和環(huán)境，防風(fēng)固沙、水土保持、空氣凈化、環(huán)境美化、休閑娛樂等，給后代子孫留下一片青山綠水，同樣需要土地和空間。

（四）省委書記盧展工指出，對于有一億人口、人均耕地較少的河南來說，要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，必須立足于糧食安全，既要有效保護，守好耕地“閘門”和“紅線”，又要有序開發(fā)，打開科學(xué)發(fā)展的“富裕之門”。

“土地哪里來？”這已成為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中一個避不開、繞不過、等不起、拖不得的重大命題，也對我們的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政能力提出了更高要求。

（五）圍繞科學(xué)發(fā)展，加快方式轉(zhuǎn)變，河南土地保護與開發(fā)利用工作在困難和挑戰(zhàn)中奮力前行。

“保紅線”效果顯著。連續(xù)12年實現(xiàn)“占補平衡”，全省耕地穩(wěn)定在1.2億畝，基本農(nóng)田穩(wěn)定在1.0175億畝，為糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超千億斤、連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高奠定了堅實基礎(chǔ)。

“保發(fā)展”成績斐然。一大批重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大招商引資項目和重點民生工程及時落地，全省城鎮(zhèn)化率由2005年的30.7%提高到2010年的39.5%。

“促轉(zhuǎn)型”持續(xù)深化。以土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦軛U，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，每公頃建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5年來提升了近90%，節(jié)約集約用地新機制初步形成。

（六）新一輪發(fā)展風(fēng)起云涌，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，用地需求驟增，土地利用中的一些不正?，F(xiàn)象值得警惕：

思想觀念有誤區(qū)。一些地方包括管理部門和用地單位往往實用主義當(dāng)頭，只重局部，忽視全局；只顧短期，不顧長遠(yuǎn)，沒有把土地問題作為根本性、戰(zhàn)略性問題來對待。有的只顧抱怨指標(biāo)太少、管理太嚴(yán)，有的甚至把土地調(diào)控與加快經(jīng)濟發(fā)展對立起來……

發(fā)展方式有偏差。一些地方重規(guī)模、輕質(zhì)量，重速度、輕效益的問題仍然突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多占地、高消耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高；急功近利，項目雷同，直接或變相以“零地價”招商；城市發(fā)展無視自身土地狀況，片面追求外延擴張……

能力素質(zhì)有短板。一些地方習(xí)慣于使用新增用地搞建設(shè)，不愿意盤活存量拓空間，一邊抱怨用地緊張，一邊大量閑置土地；未雨綢繆、提前謀劃能力不足，不能有效利用政府土地儲備等手段解決審批時間長與項目落地急的矛盾；不能嚴(yán)格落實規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)控制，對不合理用地要求姑息遷就……

體制機制有不足。許多用地經(jīng)過層層上報審批，環(huán)節(jié)多、時間長；耕地保護補償機制不健全；鼓勵節(jié)約集約用地機制不完善；差別化管理的政策導(dǎo)向效應(yīng)不明顯；違法案件查處難、移交難、執(zhí)行難……

（七）當(dāng)前河南用地矛盾突出，表面上看是土地供應(yīng)總量不足的壓力，實質(zhì)上是對現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式的沖擊，是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。

從一定意義上講，所謂的土地“瓶頸”固然是自然的束縛、政策的束縛，但更是落后領(lǐng)導(dǎo)方式的束縛、陳舊管理方式的束縛、傳統(tǒng)土地利用方式的束縛。

加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，推動資源管理與利用方式轉(zhuǎn)變，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，環(huán)環(huán)相扣、勢在必行。

（八）土地是一切財富的源泉，但它并非是立等可取的“搖錢樹”，只有有效保護、有序開發(fā)、科學(xué)利用，才能源源不斷地長出“金山”、“銀山”。

對于土地管理來說，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式必須緊扣科學(xué)發(fā)展這一核心理念，正確處理好保護與保障的關(guān)系。

保護是根本，事關(guān)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，耕地“紅線”必須守；保障是目的，維系發(fā)展的大局，建設(shè)用地務(wù)必保。在有限的土地上，既要保護耕地，又要保障發(fā)展，是辯證的對立統(tǒng)一。

沒有保護的保障，必然竭澤而漁，發(fā)展將難以為繼；沒有保障的保護，就不可能產(chǎn)生效益，同樣會阻滯發(fā)展。只有把保護與保障有機結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮土地效益，才能為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展開辟更大的空間。

（九）省委、省政府在謀劃中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的整個過程中，始終對土地的保護與保障問題有著清醒的認(rèn)識，明確提出要走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。

省長郭庚茂強調(diào)，土地管理要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展，努力實現(xiàn)“兩保一高”，即：嚴(yán)格保護耕地，有效保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展用地需求，實現(xiàn)土地高效利用。

（十）十三億人要吃飯，耕地紅線必須堅守；一億人要發(fā)展，有限空間亟待拓展。怎么辦？

按照國土資源部部長徐紹史指出的那樣：“兩難”可以統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于善治善為，真正把主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范落到實處。

（十一）轉(zhuǎn)變思維方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拓展空間。

改變傳統(tǒng)的思維方式，從原來一味追求土地增量擴張轉(zhuǎn)變到集約利用上來，把原有耕地和建設(shè)用地的互斥關(guān)系轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌利用上來。

將土地整治與提升農(nóng)田質(zhì)量結(jié)合起來。實施土地整治重大工程，推進農(nóng)村田、水、路、林、村綜合治理，有效增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

將土地整治與村莊治理結(jié)合起來。把農(nóng)村散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地進行整合、復(fù)墾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高節(jié)約集約用地水平。

將土地整治與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

將土地整治與轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式結(jié)合起來。引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，河南潛力巨大、前景廣闊。

（十二）改進方法手段，節(jié)約集約拓展空間。

人類需求的增長、經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)，不能寄希望于土地面積的增加，而只能走節(jié)約用地、集約發(fā)展之路，以有限的土地生產(chǎn)更多的糧食、承載更多的產(chǎn)業(yè)、支撐更大規(guī)模的發(fā)展。

向“集聚”要空間。以推進新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、服務(wù)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中、人口向小城鎮(zhèn)和中心社區(qū)集中，大幅度提高土地利用效率。

向“挖潛”要空間。加強未利用地開發(fā)，因地制宜推進“工業(yè)出城、項目上山”，盡量利用山地、荒地和劣質(zhì)地搞工業(yè)建設(shè)，不占或少占耕地。

向“提效”要空間。加強對已批建設(shè)用地的供應(yīng)、使用情況的全程監(jiān)測，清理整治批而未用和閑置、低效使用的存量建設(shè)用地，嚴(yán)厲打擊“圈地”、“囤地”等行為。

向“立體”要空間。科學(xué)安排空間利用，合理開發(fā)地上地下空間。建設(shè)和推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進產(chǎn)業(yè)向“空中”延伸，加快從“以地招商”向“以房招商”轉(zhuǎn)變。

一路通、百路通。開闊思路，改進方法，創(chuàng)新手段，必能走出保障科學(xué)發(fā)展的新坦途。

（十三）提升能力素質(zhì)，有保有壓拓展空間。

如何使有限的土地發(fā)揮最大的效用，考驗著決策者科學(xué)管理和有效調(diào)控的能力。

長于“?！?，統(tǒng)籌兼顧、超前儲備、預(yù)留空間，優(yōu)先保障重點項目、重大基礎(chǔ)和公共設(shè)施項目，保障產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、重要生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排項目，保障重大招商引資項目和重點民生保障項目……

善于“取”，下定決心、硬起手腕清理處置閑置用地，對超過《土地出讓合同》約定或《土地劃撥決定書》規(guī)定的動工開發(fā)期限尚未動工造成土地閑置滿兩年的，堅決依法收回并重新安排使用……

勇于“壓”，堅持走內(nèi)涵集約發(fā)展之路，大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn)，遏制城市建設(shè)“攤大餅”式的無序擴張，避免因盲目投資、過度超前和重復(fù)建設(shè)等浪費土地資源，堅決核減不合理用地……

敢于“舍”，舍棄那些“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)的項目，舍棄那些不顧自身資源條件、脫離實際需要的寬馬路、大廣場，舍棄那些低層、低密度的別墅類房地產(chǎn)項目……

有取有舍，有保有壓。取舍之間，體現(xiàn)了決策者的智慧與勇氣。

（十四）創(chuàng)新體制機制，先行先試拓展空間。

機制蘊含規(guī)律性、體現(xiàn)導(dǎo)向性、解決根本性?？茖W(xué)利用土地、拓展用地空間，必須爭取支持，健全制度，形成保障與促進科學(xué)發(fā)展的新格局。

審批體系待優(yōu)化。合理調(diào)整行政審批權(quán)限配置，在國家管規(guī)劃計劃、管總量控制的前提下，努力實現(xiàn)“省級管域內(nèi)平衡、管投放時序，市縣管項目供應(yīng)、管節(jié)約集約”的總體架構(gòu)。

調(diào)控政策應(yīng)細(xì)化。對處于不同發(fā)展階段的區(qū)域，采取差別化的用地政策；對耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積大、耕地保護任務(wù)重的地方，在政策、資金、項目上給予支持和補償。

激勵約束需強化。將各地保護耕地、節(jié)約集約用地的成效與計劃指標(biāo)、資金項目的分配相掛鉤，加強考核，嚴(yán)格獎懲，形成合理有效的激勵約束機制。

改革創(chuàng)新要深化。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，改進征地管理，規(guī)范推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤機制。

先行先試、探索實踐，因勢利導(dǎo)、規(guī)范運作，真正實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

（十五）責(zé)隨職走，心隨責(zé)走。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的歷史洪流中，務(wù)必強化國策意識、人均意識、節(jié)約意識、保護意識、憂患意識、危機意識，嚴(yán)格保護耕地、合理開發(fā)利用土地，使有限的土地資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

（十六）這是一片古老的土地，這是一片豐饒的土地，這是一片火熱的土地。

用全國1.74%的土地，養(yǎng)活了全國7.47%的人口，我們內(nèi)心涌動的是欣慰和自豪；用全國6.5%的耕地，生產(chǎn)出了全國10.3%的糧食，我們肩上扛起的是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

在科學(xué)開發(fā)利用土地上闖出一條新路，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)不斷開拓新的發(fā)展空間，為億萬百姓創(chuàng)造更美好的家園，16.7萬平方公里的中原大地上，必將展現(xiàn)出一幅無限壯麗的錦繡畫卷。