蔡利輝

隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，為了提高人們的物質(zhì)生活與精神生活條件，越來越多的公益性投資項目被列入政府投資建設(shè)的范圍。政府投資項目，即公共財政投資項目，是為了滿足國家、社會、人民需要，為了推進國家或區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，運用國家或區(qū)域政府投資或金融貸款、融資的方式對具有公益性、行政性的項目進行的固定投資。如今，為了加強對它的管理與監(jiān)督，我國已推行了《中華人民共和國預(yù)算法》、《會計法》等相關(guān)法律、法規(guī)進行約束與管理。雖然，這些制度與法規(guī)對財務(wù)投資的監(jiān)督與控制起到一定的作用，但是隨著現(xiàn)在政府投資項目的多樣化與復(fù)雜化，使得現(xiàn)行的制度與法規(guī)不能完全適應(yīng)當下的管理需求。因此，為了適應(yīng)新時期下的基礎(chǔ)建設(shè)財務(wù)管理需要，加強管理力度，本文就從投資項目管理與基建財務(wù)管理的幾個方面進行一一論述。若有不足，還望見諒。

一、政府投資項目管理過程中的常見問題

（一）項目投資決策階段

一是，投資決策的前期工作走過場，各個部門協(xié)調(diào)交流不夠，過分注重部門利益，導(dǎo)致投資效益低下；二是，政府投資項目的決策機制不夠完善，部門和單位責任心不強，賞罰制度不到位，時常出現(xiàn)盲目決策，推卸責任等現(xiàn)象；三是，由于投資單位花費大量精力和資金用于投標項目，最終出現(xiàn)投資商為通過審計，故意壓低投資估算、數(shù)據(jù)不實等違法現(xiàn)象，導(dǎo)致公共基建工程缺乏有效性與可行性。

（二）項目建設(shè)管理與竣工驗收階段

一是，管理機制的不健全和資金撥付環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致工期延誤，不能按期完成；二是，采購招標制度不夠規(guī)范，管理不夠力度，界限不夠明確，特別是對于一些小型工程，采購與招標兩者更是混亂，且在審查過程中，由于相關(guān)工作人員的把關(guān)不嚴，對投標人的資質(zhì)和級別不做深入研究調(diào)查，在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了掛靠、轉(zhuǎn)包、合同變更等現(xiàn)象；三是，政府投資項目工程監(jiān)理的監(jiān)督力度不夠，出現(xiàn)了“三邊”工程，進而導(dǎo)致設(shè)計修改、管理混亂等現(xiàn)象。

在工程竣工階段：1.工程資料準備不齊全，驗收單位制度不完善，沒能及時辦理竣工決算及資產(chǎn)交付手續(xù)；2.工程竣工結(jié)算和決算時，施工方巧立名目，故意加大工程量，擴大收取費范圍；3.工程缺少必要的事后監(jiān)督評價職能和績效分析制，目前政府投資項目管理基本處于“重建設(shè)、輕管理、無評估”狀態(tài)。

二、政府投資項目的財務(wù)管理所存在的問題

近年來，建設(shè)單位已按相關(guān)規(guī)定建立了較為健全的財務(wù)管理制度，但在實際工作中仍存在較多問題。

首先，由于建設(shè)單位前期勘察與設(shè)計的不到位，促使施工方案多次進行更改，增加工程投資，造成項目工程投資在決算時超出了批準概算。加之，在實際的施工過程中，施工單位為牟取個人利潤，增加聯(lián)系單，建設(shè)單位為求進度、保質(zhì)量不得不進行資金彌補，最終提高了工程造價。

其次，有經(jīng)驗的專業(yè)基建財務(wù)會計人員缺乏。財務(wù)人員與工程管理員缺少必要的溝通，工程項目管理參與度不高，不能撐握工程實際進度，將各項目支出統(tǒng)一以“流水”形式記賬，不以批復(fù)概預(yù)算為基礎(chǔ)建賬和進行明細核算，工程的財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，缺少基建項目全過程管理的工作理念，基建業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點尚不明了，基建財務(wù)管理的專業(yè)判斷能力不強，所作的核算不能滿足或不符合政府投資項目的成本核算要求，在相當程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理的提升、以及項目的事后監(jiān)督作用的發(fā)揮。

最后，現(xiàn)行的會計制度對政府投資項目的財務(wù)核算來說，不僅規(guī)定不夠具體、明確、規(guī)范，也沒有切實有效地操作性，造成建設(shè)單位在明細賬上的設(shè)置不合理與不規(guī)范，不能清楚完整地反映單項工程與單個項目的資金到位、預(yù)付應(yīng)付工程款等財務(wù)狀況。

三、改善政府投資項目管理，推進基建財務(wù)管理

（一）項目投資決策需謹慎，實時監(jiān)控更有力

政府項目施工前，只有進行科學(xué)地、謹慎地審查，調(diào)研工程的可行與可操作性，不僅能確保政府投資項目高質(zhì)量地開展與完成，還能保障政府投資項目財務(wù)管理。所以，以下幾點是我們必須注意的。

第一，根據(jù)區(qū)域的發(fā)展目標和財政承受能力，建立相符的政府投資項目儲備、責任與公示制度，并編制短、中、長期以及年度計劃，統(tǒng)籌安排政府投資資金，盡可能實現(xiàn)政府投資項目決策的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化、透明化。

第二，對于重大的投資項目，除了工作必須達到一定精細化，進行充分地評估與論證外，其提案必須提交常委會審議，并按照輕重緩急的原則從項目儲備庫中進行資金的調(diào)配。

第三，建設(shè)資金運行的全場監(jiān)控與管理可以是實時、定點，或事前、事中、事后的方式。并將審計的功能充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)它應(yīng)有的價值，預(yù)防超概算等問題的出現(xiàn)。

（二）實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，規(guī)范市場和與合同款項

將《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》與具有傳播快、傳播廣、成本低等優(yōu)點的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相結(jié)合，將更有助于構(gòu)建標準化工程造價管理的信息技術(shù)平臺，和實現(xiàn)信息資源共享，更有助于政府實現(xiàn)高效的、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的服務(wù)和管理，更有助于明確工程款項的支付方式，與相關(guān)合同款項的制定與編寫，實現(xiàn)工程造價與市場價格的動態(tài)管理。

（三）加強財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，做好工程竣工的預(yù)決算

財務(wù)管理人員的素質(zhì)是整個基建財務(wù)管理的關(guān)鍵，加之一般基建財務(wù)核算涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性強、項目款多等特點，使得現(xiàn)在的政府投資項目越來越需要既懂財務(wù)與稅務(wù)又懂施工知識的復(fù)合型人才。因此，對于財務(wù)人員的培訓(xùn)需要注重工程招投標與承包合同、工程預(yù)決算、材料信息價格、會計電算化、財務(wù)與稅務(wù)等各方面的培訓(xùn)。而當工程竣工結(jié)束后，財務(wù)人員必須在三個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算等工作，并且應(yīng)將工程結(jié)算和竣工決算結(jié)果交予審計部門進行審核后，在規(guī)定時間內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)后，才能進行交付與使用。

（四）積極拓寬融資管道，實行集中支付制度，推行政府投資項目代建制

在響應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》號召的同時，實行政府投資項目的“代建制”的同時，以政府投資帶動社會投資，拓寬融資管道，提高投資效益。在支付資金時，相比傳統(tǒng)的資金撥付方式，基建資金集中支付更為快捷、方便，加大了財政監(jiān)管力度，有效地避免超規(guī)模建設(shè)，以及投資資金的浪費、挪用、占有等情況，保證了財政性資金安全、及時和有效使用。

結(jié)束語

總之，筆者相信在建立和完善政府項目投資管理體系的同時，加快制定科學(xué)有效的、切實可行的基建財務(wù)管理體系，兩者相輔相成，相互推進發(fā)展，這對推動社會主義市場經(jīng)濟的和諧發(fā)展，提高人們生活質(zhì)量都是具有十分重要的現(xiàn)實意義。