陳愛華

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識程度不足

第一，長期以來，人們對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目標(biāo)認(rèn)識存在著偏差，片面地認(rèn)為行政事業(yè)單位結(jié)存的資產(chǎn)越多，其國有資產(chǎn)管理就越好，并以此作為考核評價政府人員的業(yè)績指標(biāo)。這使得部分行政事業(yè)單位一直以來以追求資產(chǎn)存量最大化為目標(biāo)，不重視國有資產(chǎn)的管理，這種重錢輕物，重購置輕管理的錯誤理念導(dǎo)致了當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的混亂局面。

第二，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分是由國家財政撥款購置或無償受贈的，屬于國有資產(chǎn)。然而，部分部門人員由于思想認(rèn)識不足，在國有資產(chǎn)管理上存在著固化意識。一旦國有資產(chǎn)被歸為單位使用，他們就理所當(dāng)然地視為己有。即使某些資產(chǎn)在本單位不能發(fā)揮其應(yīng)有的使用效益，也不肯接受單位內(nèi)部的統(tǒng)一調(diào)置。這造成了嚴(yán)重的國有資產(chǎn)閑置和浪費以及大量財政資金的重復(fù)投入，對資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配管理體系的形成設(shè)置了重重阻礙。

第三，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般是非經(jīng)營性資產(chǎn)，它專門是為國家服務(wù)的，不需要計算經(jīng)營效益。因此，人們長期以來主要重視以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，忽視了對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)及其管理，致使當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不善。

2.國有資產(chǎn)管理體系不完善

第一，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度存在缺陷，缺乏強(qiáng)有效的內(nèi)部監(jiān)管力度。部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)、政治等方面的學(xué)習(xí)，根本就沒有相關(guān)國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。有的單位雖然制定了，但只是流于形式并未得到徹底貫徹執(zhí)行。例如，有的單位會計內(nèi)控制度不健全，國有資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬設(shè)置不全，核算不規(guī)范，不定期進(jìn)行清點核對，使得總賬和明細(xì)賬不符。加之國有資產(chǎn)管理制度監(jiān)管力度不足，沒有一套有效的監(jiān)督管理機(jī)制和合理的管理程序來約束這種違規(guī)行為，從而大大降低了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效益。

第二，問責(zé)機(jī)制不健全，相關(guān)部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)。由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分是國有資產(chǎn)，無人對這些單位的資產(chǎn)的安全性、完整性負(fù)責(zé)。甚至有些地方，單位更換領(lǐng)導(dǎo)時，不但不進(jìn)行資產(chǎn)交接清點，有的領(lǐng)導(dǎo)還將單位資產(chǎn)挪為己有隨自己一起調(diào)動，這樣以來，經(jīng)過幾次人員調(diào)動后，責(zé)任就很難追究。這種不健全的國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，導(dǎo)致許多行政事業(yè)的國有資產(chǎn)被個人轉(zhuǎn)為己有以牟取私利，給國家造成了大量的財政損失。另外，由于相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，使得部分單位所購置、調(diào)入的資產(chǎn)不能及時入賬，從而形成大量的賬外資產(chǎn)，使得單位賬賬不符、賬實不符，而這往往是許多腐敗問題產(chǎn)生的原因。

第三，管理機(jī)構(gòu)權(quán)限劃分不清晰。當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理部門設(shè)置不統(tǒng)一，有的單位歸財務(wù)部門管，有的單位歸國資部門管，有的單位歸機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門管，有的單位歸行政主管部門管，呈現(xiàn)出多方共管的混亂局面。在這種模式下，各部門的職責(zé)界定模糊，管理職能主體缺位與越位并存，其監(jiān)管權(quán)力要么交叉重疊要么空白缺位，部門之間發(fā)生爭執(zhí)是常有之事。這大大削弱了國有資產(chǎn)管理部門的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，使得國有資產(chǎn)管理效率低下。

3.缺少有效的外部監(jiān)督與評價

第一，從外部監(jiān)督來看，財政部門和審計部門是負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督的主要部門。從當(dāng)前情況來看，審計和財政部門將其工作重點主要放在了檢查各單位財務(wù)收支狀況的合理性上，很少去審查核實行政事業(yè)單位開支的款項是否已形成資產(chǎn)，更不用說去關(guān)注國有資產(chǎn)的管理，使用和處置情況，這在一定程度上大大削弱了對國有資產(chǎn)的購置、調(diào)配、處置等重要環(huán)節(jié)的有效控制力度。

第二，缺乏有效的資產(chǎn)考核評估制度。當(dāng)前，由于資產(chǎn)管理考核評估制度不健全，許多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在購置、處置或者轉(zhuǎn)讓時并沒有經(jīng)過相關(guān)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，部分單位利用這一監(jiān)管缺陷，肆意操縱價格，隨意出售國有資產(chǎn)，使得資產(chǎn)出售價格出現(xiàn)不申報、不評估、不公平現(xiàn)象，造成大量的國有資產(chǎn)流失。

第三，出于單位高管的行政壓力，部分審計人員不得不違背職業(yè)道德，出示非獨立審計報告，大大降低了外部監(jiān)督的威嚴(yán)性，也使外部審計失去了其應(yīng)有的意義。外部監(jiān)督機(jī)制的缺乏，不但解決不了國有資產(chǎn)流失問題，反而使國有資產(chǎn)使用效率更加低下。

第四，我國對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)建設(shè)尚不健全?，F(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法只是針對國有資產(chǎn)的存量管理作出了具體的規(guī)定，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成和配備這兩個重要環(huán)節(jié)尚未作出明確的規(guī)定，因此，當(dāng)前還不能對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行有效的監(jiān)督管理。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理認(rèn)識

從思想上重視對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。各單位要加大對國有資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)的宣傳力度，將國有資產(chǎn)管理作為一項主要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，以確保國有資產(chǎn)的安全與完整。行政事業(yè)單位在聘用職員時可選擇那些具有良好職業(yè)道德的人員并定期對相關(guān)人員給予繼續(xù)教育培訓(xùn)，以充分提高他們對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識高度。

2.建立健全國有資產(chǎn)管理制度

第一，要建立健全單位內(nèi)部會計核算和控制制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部部門之間的溝通協(xié)調(diào)。無論通過何種途徑取得的國有資產(chǎn)，都要及時據(jù)實登記入賬，做到賬賬相符以及賬實相符。同時，要定期或不定期地對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，查清資產(chǎn)盤盈或者盤虧的具體原因，對于那些由于主觀原因造成的盤虧要追究有關(guān)人員的責(zé)任。單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動時，財政部門要對其個人經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接工作進(jìn)行監(jiān)督，并做好離任領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作。

第二，成立專門的國有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)。財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位可成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確工作重點，劃清管理權(quán)限，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)格局。在建立必要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行政機(jī)構(gòu)時，要嚴(yán)格堅持機(jī)構(gòu)完備，編制合理，職能明確，人員到位，經(jīng)費充足的原則，這是搞好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)與前提。

3.加強(qiáng)外部監(jiān)督管理

第一，財政部門及相關(guān)主管部門要適時對國有資產(chǎn)的占有使用情況進(jìn)行外部追蹤與監(jiān)督管理，審計部門應(yīng)及時出具檢查報告或?qū)徲媹蟾?，并能夠?qū)π姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)的績效作出客觀評價，以此作為考核獎懲員工的依據(jù)，約束和激勵員工。

第二，賦予審計人員足夠的權(quán)力，保證審計人員的獨立性。同時，依靠紀(jì)檢、信訪等審計形式強(qiáng)化監(jiān)督，堅持定期與不定期審計相結(jié)合，以完善審計監(jiān)督機(jī)制。

第三，要完善法律法規(guī)的建設(shè)，提高行政人員的違規(guī)成本。要制定更全面規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法和實施細(xì)則，明確財政部門、主管部門及機(jī)構(gòu)管理部門各自的職責(zé)權(quán)限，徹底追究導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的原因，加大對國有資產(chǎn)管理的約束。另外，對于那些違反國家法規(guī)，造成國有資產(chǎn)流失的相關(guān)行政人員，一經(jīng)查實要給予嚴(yán)厲懲罰，使他們的違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其得到的私有收益。