四川師范大學體育學院 李野 陳琳

2008年北京奧運會成功舉辦后，我國體育事業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，一方面是許多體育機構(gòu)向企業(yè)化發(fā)展，同時許多體育設施的運行與維持轉(zhuǎn)向市場化。休閑體育市場化是奧運后我國體育發(fā)展的主要發(fā)展趨勢。我國的休閑體育市場又迎來了一個新的發(fā)展高潮，然而，3年過去了，事實上我國的休閑體育市場并沒有象人們預期的那樣蓬勃發(fā)展；市場布局不合理，發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在。擺在我們面前的問題是，如何正確看待我國休閑體育市場存在的問題，有的放矢地加以改革。唯有如此，才能抓住當前有利時機，使我國休閑體育市場健康發(fā)展。

1 現(xiàn)狀與分析

1.1 我國體育市場和休閑體育市場沒有發(fā)揮應有的市場潛力

2008年我國成功舉辦北京奧運會后，整個國家的體育參與熱情空前高漲。對于如此快速發(fā)展的體育市場卻在內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運行機制等萬面又存在著嚴重的缺陷。首先，作為產(chǎn)業(yè)主體的休閑體育市場在目前體育市場中不占主導地位，而邊緣市場如體育服裝市場卻是體育市場的主流；其次，由于中介市場的缺位，體育市場處于分散狀態(tài)，不能形成統(tǒng)一的大市場。特別是形成主體市場和輔助市場有機結(jié)合的大市場；最后，現(xiàn)在的體育市場和休閑體育市場的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)資源分配的機制。這些缺陷制約了我國體育市場特別是休閑體育市場的發(fā)展。

1.2 休閑體育市場發(fā)展的滯后與加入WTO的挑戰(zhàn)

目前，國內(nèi)外市場發(fā)展的形勢要求我們必須盡快調(diào)整我國體育市場各方面關(guān)系，以求快速走上良性發(fā)展的軌道。因此我們首先必須促使休閑體育市場快速良性發(fā)展。體育市場的發(fā)展與繁榮必然以產(chǎn)業(yè)主體市場－休閑體育市場的大發(fā)展為先導，并最終通過休閑體育市場的繁榮來體現(xiàn)。不僅如此，由于我國加入WTO，國內(nèi)休閑體育市場面臨國外高度發(fā)達的休閑體育企業(yè)的挑戰(zhàn)。要想保證在國內(nèi)市場占有主要份額并進軍國際市場，我們必須盡快、盡早促進休閑體育市場形成良性發(fā)展的商業(yè)化格局。所以，我們有必要深入研究我國體育市場存在的問題，挑出癥結(jié)之所在，采取相應的措施解決問題。

1.3 休閑體育市場發(fā)育不全與政策方面的不利影響

1.3.1 我國休閑體育市場發(fā)育不全，由此而產(chǎn)生了種種弊端

我國休閑體育市場起步于計劃經(jīng)濟體制下的群眾體育事業(yè)和一部分競技體育事業(yè)。我國政府從建國以來就一直重視體育事業(yè)的建設，因此，經(jīng)過30多年的建設，已擁有了龐大的體育資產(chǎn)和嚴密的組織管理系統(tǒng)。改革開放以來，體育產(chǎn)業(yè)化思想逐漸確立。中央頒發(fā)一系列文件，指出體育產(chǎn)業(yè)改革的方向是走市場化的道路，逐步形成依靠自身、可持續(xù)發(fā)展的體育市場。我國休閑體育市場正是在這一背景下發(fā)展起來的。休閑體育市場是向社會提供體育休閑服務的商業(yè)系統(tǒng)，因而，追求商業(yè)利潤是其根本動力。由于市場發(fā)育不全，使休閑體育市場發(fā)展動力不足。我國在市場化過程中采取漸改的方式，在私有企業(yè)的市場準入方面相當謹慎，使我國休閑體育市場目前仍然以國有企業(yè)為主、私有成分只占有極低份額。而國有資產(chǎn)雖然進入市場，卻還沒有建立完善的托管和責任經(jīng)營制度。休閑體育市場的這種所有制結(jié)構(gòu)決定其在管理上受市場和行政雙重機制作用。而雙重機制會導致市場機制失效。因為，企業(yè)的所有權(quán)情況決定其管理和決策方式。國有企業(yè)直接進入市場，必然同時受計劃和市場機制的影響，企業(yè)仍然受原來所屬行政機構(gòu)的管理，在業(yè)務運行過程中依舊要按行政指令辦事，這就會使市場機制失效。這種情況顯然不利于休閑體育市場的發(fā)展。而且由于行政干預的存在，休閑體育市場不能依靠市場機制配置各種資源，必然導致特權(quán)壟斷現(xiàn)象，某些商業(yè)機會由行政管理部門指定分派給某些企業(yè)，而不是公平競爭的方式由市場配置。這使商業(yè)利潤分配與企業(yè)經(jīng)營情況沒有因果關(guān)系，最終導致市場機制失效。

1.3.2 國家在對休閑體育市場采取的政策方面存在不當之處

我國目前對休閑體育實施與娛樂業(yè)相同的財政、稅收政策。這對于休閑體育市場來說明顯是不適當?shù)?。因為休閑體育與一般意義上的娛樂有較大的區(qū)別。普通娛樂業(yè)只是起到勞動力恢復與一般性再創(chuàng)造的作用，而休閑體育不僅具有普通娛樂的社會作用，而且還肩負著提高全民族整體素質(zhì)的重要社會功能。這使休閑體育業(yè)在社會層次上高于普通娛樂業(yè)。此外，二者在許多方面也表現(xiàn)出明顯的差別。休閑體育具有文化層次性，消費者不僅要有經(jīng)濟上的消費能力，更重要的是，要具有文化上的認同能力和消費能力，這一特性是休閑體育消費人群必然小于普通娛樂消費群體，其繁榮階段也必然滯后于普通娛樂業(yè)。因此如果把休閑體育企業(yè)等同于娛樂業(yè)來進行稅收，必然使休閑體育企業(yè)不堪重負，阻礙其發(fā)展。而且，長期以來，我國公民一直習慣于把體育、醫(yī)療等開支看作社會福利，現(xiàn)在要人們?yōu)榻∩韸蕵坊ㄥX尚需一定時間來完成心理認同。只有社會公眾接受這種轉(zhuǎn)變才能有休閑體育市場的發(fā)展?？疾煳覈蓍e體育市場的發(fā)展時間較短，發(fā)展水平較低，還沒有成為國民經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)，因此，仍然需要國家的優(yōu)惠政策加以扶持，以使市場和企業(yè)得以發(fā)展壯大。否則，不僅不利于目前休閑體育企業(yè)的發(fā)展，還將阻礙私營資本進入休閑體育市場，既損害了短期效益，又阻礙了市場的長期發(fā)展。

2 對策建議

2.1 建立健全資產(chǎn)托管、監(jiān)管和責任

在國有資產(chǎn)進入市場方面，有必要盡快建立健全資產(chǎn)托管、監(jiān)管和責任經(jīng)營制度及辦法，實現(xiàn)體育資產(chǎn)行政管理部門的雙重職能分離。構(gòu)建專門的國有資產(chǎn)管理和責任經(jīng)營體系，并相應建立監(jiān)督管理機制。將權(quán)、責、利三者相互聯(lián)系，以經(jīng)濟和法律手段等激勵和約束機制形成內(nèi)部壓力，通過購并、破產(chǎn)等手段建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，形成外部壓力。兩方面同時運行，確保國有資產(chǎn)發(fā)揮應有的市場作用。

2.2 制定私有資本的市場準入政策，扶持私有企業(yè)發(fā)展壯大

私有資本進入市場是促進休閑體育市場發(fā)展，形成合理格局的重要步驟。所以，國家應該放寬對私有資本進入市場的限制，并通過在財政、稅收等方面給予優(yōu)惠政策的手段鼓勵私有資本進入市場。為此，有必要建立健全市場服務體系，幫助私有企業(yè)順利進入市場。特別要針對中小型私有企業(yè)在金融、信貸和人才等方面先天不足的特點，建立有針對性的中介服務體系，保證私有資本順利進入市場，有效防止“市場失敗”的發(fā)生。

2.3 制定反壟斷法律、法規(guī)，保證市場內(nèi)部企業(yè)平等的進行自由競爭

我國休閑體育市場是一個處于轉(zhuǎn)型過程的后發(fā)市場，必須防止三種形式的壟斷的形成：一是特權(quán)壟斷，即由于行政干預、攤派任務造成的不正當競爭；二是大型國有企業(yè)以不適當?shù)男问竭M入市場產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)生壟斷；三是國外管理水平高度發(fā)達、資金雄厚的休閑體育企業(yè)進入我國市場產(chǎn)生壟斷。不論是哪種壟斷都會損害我國休閑體育市場的正常運行和健康發(fā)展，建立健全反壟斷法律法規(guī)體系是保證休閑體育市場健康發(fā)展的重要手段。

3 結(jié)語

綜上所述，我國休閑體育市場由于起步較晚，目前正處于由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)型的過渡階段，面臨市場內(nèi)部發(fā)育不全和外部壓力較大的雙重困難。國家還沒在政策上體現(xiàn)出優(yōu)惠。為此，我們必須加大力度調(diào)整休閑體育市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)、鼓勵私有資本進入市場。同時盡快制定反壟斷法律法規(guī)，從各方面保證市場機制正常發(fā)揮作用，促進休閑體育市場的健康發(fā)展。

[1]陳萌生,安槐主編.體育大辭典[M].上海:上海辭書出版社,1990.

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[3]張發(fā)強.中國體育產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略思考[J].體育文史,1997,(2).

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