◆佘雅蓉

(中央民族大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院2010級(jí)漢語國(guó)際教育碩士)

對(duì)中國(guó)殘疾兒童受教育現(xiàn)狀的若干思考及建議

◆佘雅蓉

(中央民族大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院2010級(jí)漢語國(guó)際教育碩士)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，作為中國(guó)特殊教育主體部分的殘疾兒童教育，起步較晚，發(fā)展較慢。從法律法規(guī)﹑特殊教育資源﹑家長(zhǎng)與社會(huì)四個(gè)方面闡述中國(guó)殘疾兒童教育現(xiàn)狀，并提出改進(jìn)中國(guó)殘疾兒童教育現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議。

殘疾兒童 受教育現(xiàn)狀 思考 建議

2011年4月，中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布《2010年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)殘疾人各項(xiàng)權(quán)利得到更好的保障，殘疾人受教育情況有所改觀。殘疾人教育事業(yè)，作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，它的發(fā)展與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展，及國(guó)民素質(zhì)的不斷提高密切相關(guān)。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，作為中國(guó)特殊教育主體部分的殘疾兒童教育起步較晚，發(fā)展較慢。

一、中國(guó)殘疾兒童受教育現(xiàn)狀

1.在法律法規(guī)方面，缺少一部處于核心地位的《特殊教育法》。教育立法實(shí)踐的指導(dǎo)和特殊教育活動(dòng)的規(guī)范都需要一部明確的獨(dú)立的法律法規(guī)。目前，我國(guó)規(guī)范特殊教育活動(dòng)的法律比較零散，雖然殘疾兒童享有義務(wù)教權(quán)利的規(guī)定在憲法和殘疾人保障法中都有出現(xiàn)，但是這些規(guī)定多為附加性，體現(xiàn)教育公平原則而已。1990年制定的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》是現(xiàn)行的規(guī)定殘疾人受教育的法律，細(xì)觀其中條文，我們不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)條文多為原則性、倡導(dǎo)性，保障特殊兒童受教育權(quán)利需要具體和細(xì)化的條文。1994年出臺(tái)的《殘疾人教育條例》，本身立法層次低，因此即使作為一部規(guī)范特殊教育活動(dòng)的專門性法規(guī)也未能發(fā)揮實(shí)踐作用。

2.特殊教育資源數(shù)量不足，殘疾孩子失學(xué)多。根據(jù)全國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2000年底，全國(guó)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)為39011人，相當(dāng)于全部適齡入學(xué)殘疾兒童的22.8%，207123名殘疾兒童少年因貧困未入學(xué)，占未入學(xué)殘疾兒童總數(shù)的53.03%。(盧德平，2004)2010年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共8296萬殘疾人(第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查)，特殊學(xué)校只有1705所，在校學(xué)生51.9萬，相比之下我們不難發(fā)現(xiàn)“特殊教育”仍然是我國(guó)教育的弱中之弱。

3.特殊教育資源分布不均勻，中西部地區(qū)比較缺乏是一個(gè)很突出的問題?！拔鞑?2省(市、區(qū))因貧困未入學(xué)適齡殘疾兒童少年達(dá)183355人，占失學(xué)殘疾兒童總數(shù)的46.94%。中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)6省(河北、安徽、江西、河南、湖南、湖北)因貧困失學(xué)適齡殘疾兒童少年達(dá)135181人，占總數(shù)的35%。”目前我國(guó)30萬人以上的縣還有353個(gè)沒有特教學(xué)校。大部分殘疾兒童家庭環(huán)境條件較差。在我國(guó)的6000萬殘疾人中，90%以上生活在農(nóng)村，而其中有20%以上的殘疾人處于貧困狀態(tài)。(高一村，2006))困難的經(jīng)濟(jì)狀況，使得許多殘疾兒童錯(cuò)失診治的時(shí)機(jī)，無力購(gòu)買輔助設(shè)備和支付受教育學(xué)雜費(fèi)用。殘疾兒童家庭貧困，而中西部地區(qū)特殊教育資源過少，教育成本高，導(dǎo)致許多殘疾兒童失學(xué)。

4.教材陳舊，師資力量不足。在教材方面，我國(guó)聾校現(xiàn)用教材是1995年由全日制聾校教科書委員會(huì)編寫的九年級(jí)上下冊(cè)課本和相關(guān)的教學(xué)參考書。(閆延河，2008)目前北京市盲校學(xué)生使用教材久未更新，特教教師配備標(biāo)準(zhǔn)是1∶14，與正常學(xué)生教師標(biāo)準(zhǔn)一樣?？傮w上，特教教材存在著形式單調(diào)，教材更新緩慢，教學(xué)觀念落后，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)資源缺乏等問題。

5.許多殘疾兒童的家長(zhǎng)，知識(shí)水平較低，缺乏維護(hù)殘疾兒童受教育權(quán)利的強(qiáng)烈意識(shí)和能力。中國(guó)殘疾兒童的家長(zhǎng)，沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力的全國(guó)性團(tuán)體，共同維護(hù)和改善殘疾兒童受教育及其他權(quán)利。

6.全社會(huì)對(duì)殘疾兒童回歸主流社會(huì)缺乏理解和認(rèn)可，對(duì)殘疾人缺乏發(fā)自內(nèi)心的尊重和關(guān)愛。我們的社會(huì)還沒有形成一個(gè)尊重與善待殘疾人的氛圍。心理方面，殘疾人承受著外界歧視帶來的巨大心理壓力;在生活方面，專為殘疾人建設(shè)的無障礙設(shè)施常被無情占用甚至破壞。比如盲道，經(jīng)常被商亭、自行車占滿。

二、改進(jìn)中國(guó)殘疾兒童教育現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

殘疾人兒童受教育意義重大，它體現(xiàn)了教育公平原則。通過接受教育掌握技能從而獲得生存能力的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于短期的金錢幫助。

我們可以從以下幾方面加強(qiáng)中國(guó)的特殊兒童教育:

1.完善特殊教育立法體系，以《特殊教育法》為核心，建立健全特殊教育法制體系。健全殘疾人受教育權(quán)的法律救濟(jì)制度，首先要建立殘疾人家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人對(duì)侵犯殘疾人受教育權(quán)行為的申訴和訴訟制度 (李繼剛，2008)。要從根本上保障殘疾兒童受教育的權(quán)利，必須依靠法律。

2.對(duì)適齡兒童提供公立的、免費(fèi)的特殊教育。當(dāng)前《殘疾人保障法》中并無對(duì)殘疾兒童及適齡青少年實(shí)行公立的、免費(fèi)教育的條款。筆者認(rèn)為，作為一項(xiàng)支持保護(hù)弱勢(shì)群體的事業(yè)，殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上很大程度上依賴于國(guó)家的幫扶，因此應(yīng)當(dāng)實(shí)行與中國(guó)普通義務(wù)教育一樣的特殊義務(wù)教育，并免學(xué)雜費(fèi)等。

3.加大教育資金投入，特別是在中西部貧困地區(qū)開辦一定數(shù)量的滿足特殊兒童教育需求的學(xué)校;加大特殊教育師資培訓(xùn)力度，提高師資質(zhì)量，壯大師資隊(duì)伍;組織專門的教材編寫小組，設(shè)計(jì)與當(dāng)前社會(huì)狀況相適應(yīng)的殘疾兒童專用教材。

4.由國(guó)家政府部門牽頭組織，號(hào)召社會(huì)慈善團(tuán)體捐助，中央財(cái)政撥款與個(gè)人慈善捐助相結(jié)合，開發(fā)學(xué)前特殊兒童的早期項(xiàng)目。如2009年7月，由財(cái)政部、衛(wèi)生部、中國(guó)殘聯(lián)共同發(fā)起的“貧困聾兒人工耳蝸、助聽器搶救性康復(fù)項(xiàng)目”。根據(jù)2010年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)殘聯(lián)專項(xiàng)彩票公益金的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目任務(wù)，使得18.6萬貧困殘疾人因此受益。

5.重視家長(zhǎng)參與的權(quán)利。以家長(zhǎng)為依托，輻射帶動(dòng)特殊教育相關(guān)政策的制定與立法。地方各級(jí)殘聯(lián)部門，應(yīng)當(dāng)加大力度在特殊兒童家長(zhǎng)中普及特殊兒童教育常識(shí)和法律常識(shí)，定期組織特殊兒童家長(zhǎng)交流會(huì)，形成特殊兒童家長(zhǎng)團(tuán)體，共同參與有關(guān)特殊兒童教育的各項(xiàng)決策。

6.普及全民教育，號(hào)召尊重理解和關(guān)愛殘疾人，幫助特殊兒童更快回歸主流社會(huì)。加強(qiáng)殘疾人生活基本便利設(shè)施建設(shè)，為特殊兒童受教育提供便利條件。

[1]高一村.教育:為殘疾兒童融入社會(huì)打開一扇門[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2006.

[2]李繼剛.美國(guó)特殊教育立法及對(duì)我國(guó)的啟示[J].南京特教學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(1):4－7.

[3]閆延河.在聾校使用普校數(shù)學(xué)教材可行性的若干思考[J].中國(guó)特殊教育，2008，(3).

[4]牟映雪.中國(guó)特殊教育演進(jìn)歷程及啟示[J].中國(guó)特殊教育，2006，(5).

[5]盧德平.中國(guó)殘疾青少年特殊教育問題評(píng)估報(bào)告[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(5).

[6]第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查.

[7]2010年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).