姚燕萍

淺論如何做好新形勢(shì)下城市人口與計(jì)劃生育工作

姚燕萍

由于計(jì)劃生育工作的有效開(kāi)展，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，取得了重要的成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但同時(shí)，我們也應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到人口與計(jì)劃生育工作依然存在很多問(wèn)題凾待解決。

新形勢(shì);人口;計(jì)劃生育

人口問(wèn)題一直是國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍重視和關(guān)心的問(wèn)題，尤其像中國(guó)這樣一個(gè)有著眾多人口的發(fā)展中國(guó)家，人口問(wèn)題更是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題。開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

1 新形勢(shì)對(duì)我國(guó)城市人口與計(jì)劃生育工作構(gòu)成的挑戰(zhàn)

新形勢(shì)下，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)的改制，流動(dòng)人口的增加等新情況的出現(xiàn)，給我國(guó)城市人口與計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)［1］。

人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等各方面是相互關(guān)聯(lián)的，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境又是相互影響的，共同構(gòu)成了人類社會(huì)發(fā)展的有機(jī)整體。新形勢(shì)下，我們必須清醒的看到，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)全局性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的局面。人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、人口素質(zhì)總體不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變、人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益嚴(yán)重，人口老齡化加快、流動(dòng)人口增加，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾尖銳，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將面臨沉重的人口壓力。人口發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的制約更加剛性，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性更加顯著，人口發(fā)展多遠(yuǎn)目標(biāo)的相互制約更加突出。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。人口與計(jì)劃生育工作所涉及的利益調(diào)整更加復(fù)雜，工作對(duì)象更加廣泛，依法行政要求更加嚴(yán)格，對(duì)社會(huì)心態(tài)及時(shí)回應(yīng)的需求更加迫切?？傊?，復(fù)雜的人口發(fā)展局面對(duì)新時(shí)期我國(guó)城市的人口與計(jì)劃生育工作構(gòu)成了新的巨大挑戰(zhàn)。

2 新形勢(shì)下我國(guó)城市人口與計(jì)劃生育工作的對(duì)策建議

2.1 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖當(dāng)前，一些地區(qū)的人口生育水平已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)反彈。局部地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重。主要原因，一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)同志對(duì)低生育水平盲目樂(lè)觀，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的重視程度下降，出現(xiàn)投入嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，導(dǎo)致一些地區(qū)工作滑坡。因此，要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不變。政策推動(dòng)施惠于民，不斷推動(dòng)建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和運(yùn)行模式，豐富完善人口與計(jì)劃生育政策體系，引導(dǎo)廣大群眾更加自覺(jué)的實(shí)施計(jì)劃生育。

［1］ 周長(zhǎng)洪.探索新型社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理模式.人口學(xué)刊，2005，01．

［2］ 宋健，何蕾.城市流動(dòng)人口管理低效的原因與對(duì)策分析.人口學(xué)刊，2008，05．

317300 浙江省仙居縣福應(yīng)街道辦事處

2.2 改革創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育工作 創(chuàng)新宣傳教育工作內(nèi)容。從一般化宣傳內(nèi)容向有明確針對(duì)性的宣傳內(nèi)容轉(zhuǎn)變。以服務(wù)對(duì)象為主，采取零距離宣傳服務(wù)模式。以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，把計(jì)生政策、生殖保健避孕節(jié)育知識(shí)作為宣傳的重點(diǎn)，找準(zhǔn)宣傳載體，廣泛開(kāi)展群眾性的計(jì)生宣傳活動(dòng)，提高宣傳教育的效果。

創(chuàng)新宣傳教育方式方法。宣傳教育要朝著重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的方向發(fā)展，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)不同階段人群的需求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的宣傳內(nèi)容。要運(yùn)用多種手段和形式開(kāi)展宣傳教育工作，如以社區(qū)為載體開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持以人為本的思想，以情感人，用友善真誠(chéng)的態(tài)度，開(kāi)展面對(duì)面、心貼心的人性化宣傳，做到以情感人，以理服人。

2.3 重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理 ①將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。只有這樣，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)才能納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)政府才能主動(dòng)整合社會(huì)資源，為綜合治理流動(dòng)人口和維護(hù)其合法權(quán)益提供法律保障和政策環(huán)境［2］。②建立健全組織機(jī)制。要按照“服務(wù)型”模式要求進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，一方面加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，成立社區(qū)流動(dòng)人群計(jì)劃生育管理中心，選聘能適應(yīng)新時(shí)期計(jì)生工作需要的人員擔(dān)任計(jì)生管理員，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。另一方面要加強(qiáng)流動(dòng)人口自身的組織建設(shè)，可以成立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，開(kāi)展計(jì)劃生育自我管理，并將其納入社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)中開(kāi)展工作。③完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育的保障機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。這樣有助于解除他們的后顧之憂，有利于現(xiàn)代生育文化的孕育。強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，扶持計(jì)劃生育困難戶發(fā)展生產(chǎn)，切實(shí)解決計(jì)劃生育戶在生活、生產(chǎn)和生育方面的困難，使他們認(rèn)識(shí)和感受到計(jì)劃生育的利益。