王連喜 王延青

發(fā)揮氣象服務在政府公共服務中的作用

王連喜 王延青

深圳是一個氣象災害頻發(fā)的城市。氣象部門要依靠科技創(chuàng)新，提升業(yè)務能力，為應對氣候變化、節(jié)能減排和防災減災做出積極貢獻。

一、深圳公共氣象服務的主要成績與問題

首先，在氣象文化方面：一是始終堅持“兩個融入”的發(fā)展思路。業(yè)務上主動融入全國、全省氣象大網(wǎng)絡、大格局、大思路，與上級業(yè)務部門的業(yè)務體系、技術標準和規(guī)范要求相銜接，大力推進包括綜合探測系統(tǒng)、預警預報系統(tǒng)和公共服務系統(tǒng)在內(nèi)的現(xiàn)代業(yè)務體系建設，努力構建與之相配套的人才成長機制和科技創(chuàng)新機制；行政上主動融入地方政府和地方經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境，與地方各防災部門相銜接，圍繞地方政府管理社會的需求，以“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，不斷改革創(chuàng)新，從決策服務、公眾服務和專業(yè)服務方面，挖掘和擴展公共服務的新內(nèi)容和新方式，同時根據(jù)公共服務的需要，不斷豐富完善氣象的社會管理職能。二是始終堅持“共建共享，共研共用，聯(lián)動聯(lián)防”發(fā)展模式，做好應對氣候變化、提高全社會綜合防御能力。三是始終堅持“無微不至，無所不在”的服務原則。氣象服務產(chǎn)品、渠道、對象和效率不斷提高，服務內(nèi)容無微不至，服務范圍無處不在，服務產(chǎn)品從3類增加至15類，服務領域涵蓋17個行業(yè)和300多家企事業(yè)單位。突發(fā)氣象災害預警信息覆蓋率達95%，氣象服務公眾滿意率達91.4%；氣象災害造成的經(jīng)濟損失占GDP的比例從2003年的1%以上降低到現(xiàn)在的0.1%以下，人員傷亡逐年減少。四是始終堅持“以人為本，和諧共生”的人居環(huán)境理念,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓氣象公共服務的成果惠及全體人民。

其次，在業(yè)務平臺方面：一是不斷完善高時空分布的城市氣候探測系統(tǒng)。共享共用有關部門提供的資料，與水務、三防、環(huán)境監(jiān)測等部門進行原始觀測數(shù)據(jù)共享。二是改造現(xiàn)有預警預報業(yè)務系統(tǒng)和公共氣象服務系統(tǒng)，不斷提升服務水平。三是積累了長期連續(xù)的氣象探測資料及其整編分析成果。積累了深圳50多年的氣象資料，建立深圳國家基本氣象站候、旬、月、季、年值數(shù)據(jù)集，研發(fā)氣候查詢分析系統(tǒng)，極大地提高氣候研究及資料應用服務效率；匯編《氣象災情大事記》，提高全社會對氣象災害的認識，為城市氣象防災減災提供科學依據(jù)。

再次，在服務產(chǎn)品方面：一是提供精細化天氣預報。以2011年深圳世界大學生運動會氣象服務為契機，氣象局研發(fā)了定時、定點、定量的氣象要素精細化預報制作和服務平臺，提供未來48小時天況晴雨預報、短時臨近風場預報、大氣穩(wěn)定度、雷暴潛勢預報、環(huán)境風場、大氣穩(wěn)定度預報、精細到街道辦的氣象要素預報。二是提供人居生活指數(shù)預報。為了更好地為市民日常生產(chǎn)和生活提供豐富多樣的氣象指導信息，氣象局推陳出新，制作了各類氣象服務產(chǎn)品，指導人們合理安排生產(chǎn)生活。三是積極開展氣象影響評估。圍繞“災害影響”，建立了行業(yè)氣象災害影響評估系統(tǒng)，評估即將到來的災害性天氣將對社會各行業(yè)產(chǎn)生的影響，做好防御準備。四是制作“社區(qū)城市內(nèi)澇災害防御和風險明白卡”，提升氣象災害風險管理能力。

最后，在服務方式方面：建立了“預警先導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御機制，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級氣象防災體系初步建立；開展多媒體與高科技結合的高效的多種傳播方式；實施行業(yè)對接服務。

深圳氣象事業(yè)和氣象公共服務在取得重大成績和成熟經(jīng)驗的同時，還存在一些至今沒有解決的問題。表現(xiàn)在：氣象服務能力與社會需求相比還存在較大差距，服務方式有待改進，服務效果有待檢驗；災時和日常防災減災體系精細化程度有待提高；氣象與多學科的融合力度不夠，氣象政務公開有待強化；有特色差異化氣候業(yè)務體制建設以及項目作用發(fā)揮有待加強。

二、轉變服務方式，有效發(fā)揮氣象服務在政府公共服務中的作用

深圳的公共氣象服務要加快轉變氣象服務方式，提高氣象服務的“深圳質(zhì)量”，增強公共氣象的服務能力，提高氣象服務的有效性，使氣象防災減災和服務社會經(jīng)濟的水平不斷提升。

（一）以借鑒先進城市氣象服務經(jīng)驗為重要契機，轉變氣象服務方式

學習和借鑒世界先進城市公共氣象服務經(jīng)驗。首先，提供優(yōu)質(zhì)高效貼心的氣象服務要打牢技術和服務基礎。氣象公共服務決不能忽視扎實的技術和服務基礎工作，尤其是氣候資料的收集、加工、整理和研究工作，服務范圍要擴展至深圳周邊地區(qū)，唯有如此，才能更好地把握氣候變化和氣候災害的發(fā)生背景和趨勢，為應用服務工作提供堅實支撐。其次，努力提供科學化、專業(yè)化、精細化、均等化和差異化的氣象公共服務?？茖W化服務，是要求氣象公共服務尊重自然發(fā)生規(guī)律和氣象服務規(guī)律，以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度和科學精神客觀全面有效地提供氣象服務。專業(yè)化服務，是要求氣象公共服務要尊重科學的專業(yè)化標準，相互借鑒，共同吸收，和諧利用，使氣象公共服務既有專業(yè)化水準，又有貼近百姓的張力要求，專業(yè)中見水平，服務中有百姓。精細化服務，是要求氣象公共服務以科學化、專業(yè)化為前提，為城市生產(chǎn)生活提供事無巨細的全方位一站式貼心服務，織就一張精細化、網(wǎng)格化氣象服務之網(wǎng)，突出氣象公共服務的針對性、有效性和可操作性。均等化服務，是要求氣象服務部門以特區(qū)一體化發(fā)展為契機，通過不斷提高自身的服務能力和水平，為深圳的城市發(fā)展和市民生活提供均等不偏的有效服務。差異化服務，是要求氣象公共服務部門建立差別化的業(yè)務體制，充分發(fā)揮項目的作用，使服務更具針對性。第三，學習借鑒世界先進城市天文臺在組織架構、人員配置、科研組織、業(yè)務管理等方面的做法。在現(xiàn)有人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用方面，可以通過人才升級與倍增計劃，增強對新進人員的培訓，利用預報預警平臺，細化分區(qū)發(fā)布標準、規(guī)范、程序，鍛煉和鼓勵他們發(fā)揮作用，提升預警服務水準和能力。

增強公共氣象服務發(fā)展方式轉變的自覺性。要正確理解服務的本意，服務應該是每個氣象工作人員應具有的品格，是日常工作的（職責）組成部分，它不應成為一個紀律上的規(guī)范，應當是一個人內(nèi)心的行為準則。氣象服務要在服務方式上突出超前性、全局性和針對性，實現(xiàn)服務方式的“三個轉變”：由被動服務到主動服務的轉變、由一般性服務到優(yōu)質(zhì)服務的轉變、由滯后性服務向超前服務的轉變，使氣象公共服務方式圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，在轉變中促發(fā)展。圍繞氣象服務方式的自覺轉變，氣象部門要制訂文明服務制度，實行政務公開，進一步規(guī)范工作流程，明確崗位職責，特別是要進一步完善氣象部門政績考核評價機制，形成有利于加快服務方式轉變的制度安排。

立足大特區(qū)推進基本公共氣象服務均等化。當前，“加快推進特區(qū)一體化發(fā)展，努力建設符合科學發(fā)展觀要求的現(xiàn)代化國際化先進城市”已經(jīng)成為全市人民的共同期待和追求。建設公共服務型政府的目標要求，就是逐步實現(xiàn)基本公共服務的均等化。氣象公共服務部門在特區(qū)一體化進程中擔當了不可推卸的重要責任，氣象部門必須在科學發(fā)展觀指導下努力提升鍛造提供均等化公共服務的素質(zhì)能力和執(zhí)行能力，根據(jù)自身優(yōu)勢，整合服務資源，調(diào)動各方力量，改善服務方式，從體制機制、人才財政保障等方面努力完成任務。

（二）以城市環(huán)境安全和民生幸福為服務導向，提升城市安全功能

完善氣象災害防御和應對氣候變化機制，保障城市環(huán)境安全。增強防御自然災害能力，進一步完善自然災害防御和應對氣候變化機制，逐步建立社區(qū)氣象災害應對能力認證體系?！渡钲谑腥司迎h(huán)境工作綱要》布置了保障環(huán)境安全重要工作，正在完善“三防”(防洪澇、防臺風、防干旱)、核應急、突發(fā)環(huán)境事件、地質(zhì)災害、地震、火災等的城市綜合防災體系。要加強氣象災害防御，開展氣象災害風險評價和成因界定，及時發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警預報；同時參與健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系工作，完善環(huán)境應急工作機制和資金保障機制，加強應急指揮、應急監(jiān)測、應急處置、應急防護和救援物資儲備等保障能力建設，形成高效的環(huán)境突發(fā)事件應急體系。

健全大氣污染防治和環(huán)境監(jiān)測預警體系，維護人居生態(tài)質(zhì)量。全力打造綠色生態(tài)的人居環(huán)境，加強生態(tài)保護與建設，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制、污染防治機制，加強水環(huán)境、大氣環(huán)境綜合治理，加快把全市各區(qū)建設成生態(tài)文明城區(qū)；促進低碳生態(tài)發(fā)展，樹立低碳發(fā)展理念，推進低碳技術研發(fā)和低碳制度創(chuàng)新，完善碳交易、排污權等環(huán)境權益交易機制；完善生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)體系，明確綠色城市建設標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境指標考核和環(huán)保執(zhí)法，維護城市生態(tài)安全。加強區(qū)域合作，加強深港戰(zhàn)略合作、推進深莞惠一體化發(fā)展，盡快實現(xiàn)信息共享與公共服務對接，積極融入“泛珠三角”區(qū)域合作，推進生態(tài)環(huán)境建設、保護和污染防治的合作。建立完善霾天氣的監(jiān)測、預報、預警和防控體系，著力解決霾問題，改善大氣能見度。完善大氣、水、海洋、噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，構建先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系。提升城市綜合環(huán)境質(zhì)量，控制建筑施工揚塵，建立完善霾天氣的監(jiān)測、預報、預警和防控體系，改善大氣能見度，到2012年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98%。對此，氣象服務部門要給予積極響應。

加強氣象災害風險評價和氣候影響評價，規(guī)劃引導城市發(fā)展。以城市功能提升帶動發(fā)展方式轉變，以發(fā)展規(guī)劃引導城市發(fā)展，加強規(guī)劃環(huán)評工作，城市規(guī)劃、城市設計必須體現(xiàn)生態(tài)功能和環(huán)境功能。實施《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，在綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃編制中落實環(huán)境影響評價、氣象災害風險評價和氣候影響評價。落實環(huán)境保護和生態(tài)設計原則，建立人居環(huán)境指標體系，突出人居環(huán)境設計要求，引導和控制影響城市空間形態(tài)和環(huán)境特色的設計要素，合理布局和建設城市綠色生態(tài)空間。

（三）以氣象科技研發(fā)與創(chuàng)新為服務力量，支撐城市低碳發(fā)展

構建以人才為核心競爭力的科研創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌集約各方面力量發(fā)展氣候業(yè)務。在內(nèi)部挖潛方面，依據(jù)氣候業(yè)務優(yōu)先發(fā)展方向，優(yōu)化細化崗位設置，明確業(yè)務人員的職責與主攻方向，使其能夠長期專注于主攻方向的業(yè)務與科研工作，突出業(yè)務人員的專職化；注重通過科學技術發(fā)展生產(chǎn)力，加快氣候業(yè)務平臺系統(tǒng)開發(fā)建設，提高業(yè)務的自動化水平，將專業(yè)人員從常規(guī)重復勞動中解放出來，從事更具創(chuàng)新性的工作；建立以在崗培訓為主、國內(nèi)外機構培訓為補充的培訓機制，有序開展崗位培訓及知識更新輪訓；有針對性地加大領軍人才引進與培養(yǎng)力度，確立按需進人的原則，將核心團隊做大做強；建立聯(lián)合科技攻關平臺，加強科技攻關，確?？蒲谢顒右詷I(yè)務需求為導向，以業(yè)務應用為目標，提高科研經(jīng)費使用效率，加強科技成果向業(yè)務應用的轉化。在對外開源方面，以更加積極、務實、開放、合作的姿態(tài)開展國際交流，不斷深化和擴大與國際主流氣候業(yè)務與研究機構的業(yè)務交流和人員互訪；跟蹤世界氣象科技前沿，以引進、吸收、整合、創(chuàng)新為發(fā)展路子，積極與國內(nèi)外科研院所、高校、氣象部門以及深圳市政府部門、公司企業(yè)合作，充分利用有利資源，共建共享，共研共用，吸引國內(nèi)外一流人才參與深圳氣象研究與業(yè)務建設，以引進國內(nèi)外先進預報模式和集成研究相結合，走“引進——集成——吸收”的發(fā)展道路。

在業(yè)務技術層面，全面提升氣候業(yè)務科技含量，支持低碳發(fā)展。圍繞深圳“宜居城市”、“生態(tài)城市”和“低碳經(jīng)濟”、“循環(huán)經(jīng)濟”建設，在優(yōu)化城市功能布局、優(yōu)化城市人居環(huán)境、優(yōu)化城市生態(tài)設計、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式等方面發(fā)揮氣象在大氣環(huán)境的實時監(jiān)測、跟蹤評估和氣候資源開發(fā)利用評估的作用，為建設低能耗、低污染、低排放為特征的低碳城市提供氣象科學支撐。

首先，建立城市氣候環(huán)境跟蹤監(jiān)測網(wǎng)，為氣象科技研發(fā)提供基礎氣候數(shù)據(jù)。監(jiān)測網(wǎng)的數(shù)據(jù)為一分鐘一次，通過高時間、空間分辨率的氣象數(shù)據(jù)，可以為氣象科技的研發(fā)提供準確、可靠的數(shù)據(jù)，可以進行更為精細的城市氣候研究。其次，以氣象科技為服務力量，引導低碳城市規(guī)劃。要建設城市熱島監(jiān)測平臺、城市霾監(jiān)測平臺以及發(fā)展城市通風評估技術，為低碳城市規(guī)劃提供參考服務。第三，發(fā)展風能太陽能評估，為新能源發(fā)展服務。要著力做好深圳及周邊（東莞、惠州）的風能、太陽能詳查。通過選取典型年進行數(shù)值模擬的方法調(diào)查深圳及周邊的風能情況，通過分布式數(shù)值模擬的方法，調(diào)研深圳及周邊的太陽能分布情況并用衛(wèi)星資料進行訂正。同時以細網(wǎng)格氣候信息平臺的形式展示深圳及周邊地區(qū)的風能太陽能空間分布。第四，跟蹤進行氣候變化及可行性論證。氣候變化影響評估主要利用各敏感行業(yè)數(shù)據(jù)，以年代際為尺度，分析氣候變化對相關行業(yè)或重點領域造成的影響，為產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、中長期規(guī)劃、重大工程等進行氣候可行性論證、氣候環(huán)境效應評估。最后，預警與宣傳兼顧，促低碳意識大眾化。采取多種形式提高公眾應對氣候變化意識，增強參與低碳行動的自覺性。與相關部門聯(lián)合制定與氣候變化有關的異常事件預警和部門聯(lián)動、公眾響應制度，建立健全包括嚴重霾預警、異?？諝赓|(zhì)量預警、揚塵污染預警、電力負荷預警等聯(lián)動響應制度，通過預警、提示、倡導，使節(jié)能減排注入公眾的日常行為，提高公眾的低碳意識。

（四）以行業(yè)共研共享和政府間合作為服務保障，促進條塊聯(lián)動資源共享

建立行業(yè)間、部門間的共研共享服務機制。開展氣象科學數(shù)據(jù)共享不僅是當代科技創(chuàng)新與發(fā)展的迫切需求，也是經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重要的基礎性支撐。氣象局自始至終參與了氣象共研共享服務過程。建立共研共享機制能夠促進信息資源的優(yōu)化配置，可以擴大可供消費信息資源的總和。深圳氣象部門應積極建立行業(yè)間、部門間共研共享服務機制，不斷增強共享服務水平和能力，為深圳發(fā)展與民生建設提供更多更好的服務；依靠科技進步，大力加強數(shù)據(jù)資源整合與歷史資料搶救，為共享服務提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)集產(chǎn)品；以共享帶動氣候系統(tǒng)領域的資源整合與有效配制，構筑氣候系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享服務平臺；開展廣泛的國內(nèi)外交流與合作，積極營造數(shù)據(jù)資源開放、共享的機制與氛圍；加大支持科學數(shù)據(jù)共享力度，推動氣象資源的科學配置和有效利用；盡快制定深圳氣象信息資源共享法規(guī)政策，營造資料共享新平臺；打破信息壁壘，挖掘各部門數(shù)據(jù)資源，做好科學數(shù)據(jù)的收集、質(zhì)量控制、資料存貯和管理、分級分類服務等各個環(huán)節(jié)的工作。

建立城市間的跨區(qū)域合作機制和聯(lián)席會議制度。強化跨區(qū)域城市間的技術支持與合作，建立區(qū)域信息共享機制，組織區(qū)域共性業(yè)務技術平臺的開發(fā)，組建區(qū)域應急移動觀測和保障支持隊伍等。此外，還要加強跨區(qū)域城市間的氣象培訓能力建設，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)培訓資源，組織開展在職培訓和科技骨干集中輪訓等，區(qū)域內(nèi)氣象部門還要定期通過聯(lián)席會議制度平臺開展交流研討，共商合作之路，共推區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

建立決策者共同參與的氣候風險決策與管理機制。通過建立決策者共同參與的氣候風險決策與管理機制，利用氣象災害預警傳真分發(fā)系統(tǒng)，可以第一時間將氣象信息快報、重大氣象信息快報、氣象災害預警信號發(fā)送至市政府主要領導人、市應急辦、公安局、住建局、市交通運輸委等相關部門，事件發(fā)生地街道辦事處和各防災責任人。氣象服務部門為做好重大社會活動、重要賽事、重大節(jié)慶專題氣象保障，要不斷充實和創(chuàng)新各類專題氣象服務工作。

（作者：王連喜，深圳市委黨校教授；王延青，深圳市氣象局局長）