吳隆升

(鐵道警官高等專科學校警察職業(yè)研究所,河南鄭州 450053)

一、教育管理創(chuàng)新的概念、內容

(一)教育管理創(chuàng)新的概念

管理創(chuàng)新的概念由奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特于 1912年首次提出。其本意是指管理者將原始生產要素重新排列組合成新的生產方式,以求提高效率、降低成本的經濟過程。管理創(chuàng)新并非指首創(chuàng)前所未有的“事物”,而是將已有的“事物”引入新的領域,重新組合,帶來新效益。

管理創(chuàng)新是一種獨特的能力,一種激發(fā)創(chuàng)造力的組織方式,它可以不斷開發(fā)出做事的新方式,以及解決問題的新方法。目前管理創(chuàng)新的概念已經得到廣泛應用。教育管理創(chuàng)新指在教學管理領域中,引入新的管理要素,進行重新組合,產生新的管理效益和辦學效益。在通常意義上,這些要素主要包括人、財、物、事、技術、信息,也可以是思想 (理念)、內容、方法(技術)、手段、結構和策略等。

(二)教育管理創(chuàng)新的主要內容

教育管理創(chuàng)新的內容主要有以下幾個方面。

1.管理思想與理念創(chuàng)新。創(chuàng)新首先就是要有新思想、新觀念。創(chuàng)新首先要表現(xiàn)出與舊的或現(xiàn)有的不同。新思想、新觀念的來源有多種渠道。一是理論學習、內化與借鑒;二是深入研究,總結、提煉成功管理經驗,上升為富有特色的管理思想;三是集思廣益,廣泛聽取群眾意見建議,形成學校管理思想,乃至學校辦學理念。

教學管理思想創(chuàng)新應具有現(xiàn)代性、人本性、校本性(符合學校實際需要)。

學校辦學理念提煉應符合以下原則:(1)具有特定的精神內涵;(2)具有科學性、理論性和鮮明的個性;(3)充分考慮學校的特色、層次和服務面向等;(4)具有一定的超越時空的穩(wěn)定性;(5)在全校教職工共同意愿的基礎上形成;(6)具有穩(wěn)定的語言結構形式。學校辦學理念的形成和提出,能否遵循上述這些原則,決定了它能否為全體學校成員所認可和支持,能否成為學校的主流理念,乃至成為全體學校成員共同持有的理念。

2.管理內容創(chuàng)新。對于公安院校來說,主要包括:

德育與實施(忠誠教育、警察意識教育、法律意識教育),課程與教材(國家級課程、省部級課程、校本課程),課堂教學(教學方法、手段與策略、課堂教學環(huán)境、教學態(tài)度等),特色教育,師資隊伍建設 (教學管理團隊、教學團隊),教研科研。

3.管理技術創(chuàng)新。管理技術體現(xiàn)學校的“軟實力”,它主要是指在完成工作任務時所需掌握運用的知識能力,以及在此基礎上形成的范式。具體主要有:

現(xiàn)代學校管理制度的設計與實施,學校發(fā)展預測與規(guī)劃;學校教學資源開發(fā)與管理,一線需求調查,行政方法與手段、經濟方法與手段、制度手段、情感方法與手段、信息方法手段等。

二、鐵警高專教學管理措施分析

2006年以來,鐵警高專的教學管理工作進入發(fā)展的快車道,國家級精品課程、國家級科研項目等都取得了重要突破,教學工作得到各方面充分肯定。這些成績的取得,根本在于學校教學工作堅持創(chuàng)新發(fā)展,將創(chuàng)新當作工作開展的出發(fā)點。

(一)將管理創(chuàng)新理念置于首位,全力構建具有鐵路公安特色的人才培養(yǎng)模式

鐵警高專根據教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》、公安部關于構建“大教育”“大培訓”工作格局和工作體系的部署以及《政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點實施方案》(政法〔2008〕28號)文件精神,堅持管理思想和理念創(chuàng)新決定學校教學發(fā)展方向的信念,從兩方面入手,著力打造具有自身特色的人才培養(yǎng)模式。一是體現(xiàn)高等專科學校培養(yǎng)應用型公安專門人才的要求。鐵警作為一所高等?？茖W校,堅持培養(yǎng)應用型公安專門人才的教育目標,確立“面向實戰(zhàn),講求實用,追求實效”培養(yǎng)模式,以勝任職業(yè)崗位需要為目標,以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線,突出學生實戰(zhàn)技能的培養(yǎng)。二是體現(xiàn)鐵路公安職業(yè)對警務知識、技能的特殊要求。鐵路警務以“車”為中心,圍繞站、車、線展開,其職業(yè)的特殊性對鐵路警務知識、技能有特殊的要求,鐵警高專打破陳規(guī),以校局 (處)合作為依托,以鐵路警務需求為導向,以“打、管、控、服務”等崗位能力為核心,以雙師型教師隊伍建設、鐵路特色課程建設、實習實訓基地建設為重點,確定培養(yǎng)會管理、會查處、會服務的復合型應用人才的思路,實現(xiàn)校局(處)聯(lián)動、育用銜接、戰(zhàn)訓交融,構建了獨具特色的人才培養(yǎng)模式。

在管理創(chuàng)新思想主導下,學校認真推敲人才培養(yǎng)理念,并制定了嚴格的培養(yǎng)標準,保證了高素質公安后備力量的培養(yǎng)質量。

第一,堅持一條主線。即堅持以公安業(yè)務綜合素質培養(yǎng)為基礎,以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力培養(yǎng)為核心的主線,使學生具備開展公安一線工作的職業(yè)核心能力,實現(xiàn)“教、學、練、戰(zhàn)一體化”教學模式的設計目標。

第二,強調兩個結合。即校內理論教學、實驗實訓與校外實習見習相結合,理論教學與實踐教學相結合。內容上實現(xiàn)“貼近基層、貼近實戰(zhàn)、貼近執(zhí)法活動”;方法上理論與實踐并重,突出實踐,做到“精講多練”;手段上要求在實戰(zhàn)中升華知識、提高本領,不斷加大實踐教學的力度,學與練結合、戰(zhàn)與練合一,盡可能為學生創(chuàng)造參與實戰(zhàn)的機會。此外,校內教學逐步加大實驗實訓的學時比例,注重培養(yǎng)學生的動手能力。

第三,做到四個突出。即突出人才培養(yǎng)針對性、突出公安職業(yè)特色、突出警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)、突出實踐教學。人才培養(yǎng)注重四個方面:一是針對鐵路,培養(yǎng)公安實戰(zhàn)部門急需的應用型人才;二是使學生具備新時期人民警察政治、法律、體能等素質要求;三是對現(xiàn)有教學環(huán)節(jié)、教學手段及教學資源配置進行全面調整、科學優(yōu)化,培養(yǎng)學生的警察職業(yè)核心能力;四是強化實踐教學,將實踐教學作為提高學生警察職業(yè)核心能力的主渠道,“把一線搬進課堂、把課堂搬到一線”,以多種形式組織教師學生到公安一線鍛煉,提高教育訓練質量。

第四,力求達到三個標準。即畢業(yè)生政治可靠、本領過硬、具有發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇钦蝺?yōu)先。在培養(yǎng)學生過程中始終將政治置于首位,堅持培養(yǎng)黨和政府放心、人民滿意的預備警官。二是過硬的警務實戰(zhàn)本領。力求畢業(yè)生具備過硬的職業(yè)核心能力。三是具有發(fā)展?jié)摿?。通過綜合素質教育,培養(yǎng)學生的分析解決問題能力和創(chuàng)新精神,使他們具備發(fā)展?jié)撡|。

可以看出,鐵警高專管理思想和教學理念特色鮮明、內涵豐富,充分考慮了學校的特色、層次和服務面向,具有較強的可操作性,充分體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的主題,可以說它是學校教學發(fā)展的“源頭活水”,為學校教學發(fā)展提供了充足能源。

(二)強化內容創(chuàng)新,堅持特色發(fā)展

鐵警高專高度重視教學管理內容創(chuàng)新,高度重視專業(yè)建設、課程建設、實踐教學和教學質量監(jiān)控,引導教師不斷創(chuàng)新教學方法手段,堅持特色發(fā)展,以鐵路公安特色課程建設為切入點,有力提高了公安教學水平。

1.強化特色專業(yè)建設。鐵警高專以就業(yè)為導向,培養(yǎng)面向鐵路警務崗位任職需要的,會管理、會查處、會服務的復合型應用人才。專業(yè)設置以鐵路公安關鍵崗位需要為主,既培養(yǎng)專業(yè)能力,也培養(yǎng)綜合能力,實現(xiàn)能力培養(yǎng)系統(tǒng)化。堅持“樹優(yōu)勢,創(chuàng)名牌”、“重點突破,整體推進”的原則,整合學校學科專業(yè)資源,優(yōu)先發(fā)展具有鐵路公安特色的偵查、治安管理、刑事技術三個專業(yè),在人才、資金、設備、場地、政策等方面給予重點扶持,強化優(yōu)勢,打造具有鐵路特色的品牌專業(yè)。同時,兼顧設置警察管理、信息安全、警衛(wèi)等專業(yè),穩(wěn)步發(fā)展新興專業(yè),由此構筑基礎鞏固、特色突出、優(yōu)勢明顯的專業(yè)體系。

2.優(yōu)化課程結構。對專業(yè)課程結構進行了全面的調整和修訂,強化公安綜合素質和能力培養(yǎng),構建科學的課程體系框架。學校課程結構改革“以勝任職業(yè)崗位需要為目標,以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線,以用人單位要求為質量標準”,構建課程模式和制定教學計劃。減少合并交叉、重復率高的專業(yè)課程,提高課程的綜合性;減少理論性課程,增加實踐性課程,如實驗、見習、實習等,培養(yǎng)學生的實戰(zhàn)技能。針對全校所有專業(yè),調整必修課程的教學總學時,大幅度提高實驗、實訓、實踐課比例,使學校實驗、實訓、實踐課的比重由過去不足 25%上升到 40%左右。學校根據鐵路公安實際情況,啟動“2+2”人才培養(yǎng)模式組織教學,即縮短原有兩個學期,將減掉的課時放在春運、暑運,作為兩個短學期開展實踐教學,全年四個學期教學。實踐教學主要分為校內實驗實訓、見習和實習。學生入校第一年即開始見習,學校將第一年實踐教學定位為認知型、第二年定位為綜合型、第三年定位為專業(yè)型,形成梯次,保證質量。通過修訂教學計劃,突破學術人才培養(yǎng)所采用的學科中心型課程模式束縛,為教學活動堅持綜合素質和能力培養(yǎng)為主提供了制度保障。根據涵蓋職業(yè)素質、職業(yè)技能、職業(yè)知識的要求,構建“基于技能培養(yǎng)、面向崗位”的課程模式。加強與鐵路公安部門間互動,注重征求它們的意見和建議,實現(xiàn)學科與職業(yè)崗位的有機結合。在提高專業(yè)課程綜合性的同時,適當加強基礎課程,按照“做人與做事雙維度、崗位需要與職業(yè)發(fā)展雙向度”的原則構筑基礎課程體系,使學生在保持“上手快”的同時,還有較強的職業(yè)發(fā)展?jié)摿?。更重要的?通過增加必要的文理通識課程,提高學生的法治意識和人文情懷,培養(yǎng)出“至誠至公、敏學篤行”的人民警察。

3.建設特色專業(yè)課程。為培養(yǎng)適應鐵路警務需要的人才,學校注重開發(fā)具有鐵路警務特色的校本課程,確定“鐵路乘警勤務”“鐵路派出所勤務”“鐵路痕跡檢驗”“鐵路犯罪現(xiàn)場勘查”“鐵路站車查緝戰(zhàn)術”等 13門課程為重點建設的特色課程。在特色課程建設中,突破傳統(tǒng)學科的藩籬,以鐵路公安崗位需要為取向,以培養(yǎng)學生崗位能力為核心,建設具有鮮明鐵路特色的校本課程體系。

4.改革教學內容和方法,“把公安一線搬進課堂”。學校在教學過程中,緊密聯(lián)系公安實踐,以戰(zhàn)促教,對校內教學進行改革。首先,改革授課內容,增加案例教學,體現(xiàn)出“把一線搬進課堂”,實現(xiàn)“三貼近”。要求教師的授課內容“貼近基層、貼近實戰(zhàn)、貼近執(zhí)法活動”,及時反映公安理論與實踐的最新成果,保證教學內容與公安實踐發(fā)展同步,與公安技戰(zhàn)術進步同步,與公安執(zhí)法活動緊密結合。其次,改革教學方法。學校對教學環(huán)節(jié)、教學手段及教學資源配置全面調整、科學優(yōu)化、大膽創(chuàng)新,著力培養(yǎng)學生的警察職業(yè)核心能力。以“學為用”、“練為戰(zhàn)”為指導,充分吸納警務改革成果和典型實戰(zhàn)經驗,科學設計教學內容,積極開展教法創(chuàng)新,面向基層,面向實戰(zhàn),做到精講多練。再次,注重培養(yǎng)技能,加大實訓力度,盡量將學生置入真實環(huán)境中,指導學生嘗試解決公安實踐中必須面對的問題,以此強化學生的警務實戰(zhàn)能力培養(yǎng),提高教學質量。在春運、北京奧運會、上海世博會及國慶 60周年安全保衛(wèi)頂崗實習中,學生通過真實場景體悟課堂理論,提高實踐技能。

5.加大實踐教學基地建設力度,“把課堂搬到公安一線”。為達到有效組織教師學生到公安一線鍛煉、開展各項實踐教學活動、提高教育訓練質量的目的,也為了及時將學校在公安教學中的理論和科研成果,轉化運用到工作實戰(zhàn)之中,鐵警高專本著努力培養(yǎng)出更多更好高素質公安專門人才的目的和互惠雙贏的原則,與鐵路公安實戰(zhàn)部門密切合作,不斷加大實踐教學基地建設力度。先后在昆明鐵路公安局、成都鐵路公安局、鄭州鐵路公安局等鐵路公安局(處)建設了 18個集學生實習、見習和教師調研等功能于一身的實踐教學基地,為二年級、三年級學生和教師赴鐵路公安一線鍛煉提供了良好的平臺,滿足了培養(yǎng)應用型公安專門人才的需要。

(三)重視管理創(chuàng)新,科學引導教學發(fā)展

鐵警高專按照自身發(fā)展要求,十分重視教學管理技術的創(chuàng)新運用,通過各類發(fā)展規(guī)劃制定和完備科學的教學管理規(guī)章,很好地引領和保證了教學發(fā)展。

1.制定發(fā)展規(guī)劃,設定發(fā)展目標,為教學發(fā)展導航。學校陸續(xù)制定了《學校十二五發(fā)展規(guī)劃》、《學校教學工作發(fā)展規(guī)劃》、《專業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃》、《課程建設發(fā)展規(guī)劃》、《實踐教學發(fā)展規(guī)劃》等教學發(fā)展規(guī)劃,在規(guī)劃中實事求是分析發(fā)展現(xiàn)狀,分階段設定發(fā)展目標并提出了切實可行的措施,這些文件的制定使教學各項工作發(fā)展進入有條不紊的快車道。

2.制定完善的教學管理規(guī)章制度,保證教學工作穩(wěn)定有序開展。學校按照科學發(fā)展的要求,組織人員在充分研究兄弟院校先進做法的基礎上,在教學管理組織、人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程管理、教學運行、教學質量監(jiān)控、實踐教學等方面制定了完備的管理規(guī)章,使得教學管理的任何環(huán)節(jié)都做到“有法可依”,提高了管理效率。

(四)突出管理創(chuàng)新,加強教師隊伍建設

全方位、大力度加強教師隊伍建設,是鐵警高專突出教學管理重點、提升辦學實力的重要手段之一。打造實戰(zhàn)經驗豐富、理論修養(yǎng)到位的師資隊伍是“教、學、練、戰(zhàn)一體化”教學模式構建的前提,鐵警高專通過多種渠道認真抓好師資隊伍建設,在優(yōu)化師資結構、加強教師培養(yǎng)、提升教師教學水平,特別是在培養(yǎng)教師實戰(zhàn)經驗方面加大了工作力度和經費投入,著力打造高水平的師資隊伍。

一是著力建設“雙師結構”的教學團隊。一方面爭取鐵路公安機關的支持,聘請富有實踐經驗的專業(yè)技術人員和“能工巧匠”擔任專業(yè)課教師或者實訓指導教師;另一方面,專業(yè)課教師定期到公安一線的實際工作中去鍛煉,切實提高教師的專業(yè)技能,并努力使這項工作制度化。

二是建立校特聘教授制度,造就名師。為了鼓勵教師愛教學、勤科研、出成績,學校推出校特聘教授制度,對于治學嚴謹、教學效果優(yōu)異、科研成果突出、既教書又育人的教師,學校將其聘任為特聘教授,給予其特殊津貼。為了避免學校管理行政化的傾向,防止造成行政和學術的失衡,特規(guī)定從事行政兼教學的“雙肩挑”教師不能聘為特聘教授,克服公安院校長期存在的重行政輕教學的傾向,切實加大對教師教學、科研獎勵的力度,鼓勵教師安心教學、用心教學。同時,學校大量聘請公安實戰(zhàn)部門專業(yè)人才到學校講學,擔任兼職教師或特聘教授,逐步加大兼職教師比例。

近年來,學校聘任特聘教授、客座教授 33人,其中有公安部紀委副書記、副督察長陳加強,中國人民公安大學校長王彥吉,鐵道部公安局副局長李永江,公安部審訊辦案專家葉茂嶺,中國人民公安大學教授郝宏奎、羅亞平、畢惜茜、李文君,華東師范大學教授薛天祥,上海師范大學教授楊德廣,感動中國十大人物王百姓、李隆等,另外,還有來自各鐵路公安局處和地方檢察院、法院的刑偵和辦案專家。

三是組織教師到公安一線掛職鍛煉,打造高水平師資隊伍。打造實戰(zhàn)經驗豐富、理論修養(yǎng)到位的師資隊伍是“教、學、練、戰(zhàn)一體化”教學模式構建的前提,鐵警高專通過多種渠道認真抓好師資隊伍建設。兩年來,學校在優(yōu)化師資結構、加強教師培養(yǎng)、提升教師教學水平,特別是在豐富教師實戰(zhàn)經驗方面加大了工作力度和經費投入。學校有序組織教師赴一線公安機關掛職鍛煉,豐富實戰(zhàn)經驗,破解公安教育難題,實現(xiàn)與公安實戰(zhàn)部門優(yōu)勢互補、互利雙贏的工作格局。