王瑛

(中國人民公安大學(xué)，北京100038)

淺析制約治安學(xué)發(fā)展的因素

王瑛

(中國人民公安大學(xué)，北京100038)

目前我國治安學(xué)學(xué)科體系已初具規(guī)模，研究的范圍比較廣泛，形成了一支比較穩(wěn)定的研究隊(duì)伍，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文及研究成果，并能從不同學(xué)科的視角，以新的思維方式研究治安學(xué)的有關(guān)問題，為治安學(xué)的理論研究注人了新的活力。但還存在一些問題制約著治安學(xué)的發(fā)展，制約其發(fā)展的因素主要有:研究對象不夠明確，學(xué)科性質(zhì)模糊不清，基本理論研究深度不夠，教材建設(shè)存在問題，教師隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)。

治安學(xué);研究對象

一、治安學(xué)發(fā)展的歷程

正式提出治安學(xué)概念的時(shí)間并不長，它可以追朔到20世紀(jì)初。筆者將治安學(xué)發(fā)展的歷程分為建國前、建國后及改革開放后三個(gè)階段。

(一)建國前

這時(shí)候的關(guān)于治安學(xué)發(fā)展的背景是西方警政思想在中國的傳播與中國近代警察制度的產(chǎn)生，以及警察高等教育的發(fā)展。這個(gè)時(shí)期關(guān)于治安學(xué)已有相關(guān)的書籍，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲怎樣處理警察業(yè)務(wù)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持地方治安須知》。

(二)建國后

新中國建立后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)以及社會問題的日益復(fù)雜，有關(guān)方面根據(jù)實(shí)踐需要編寫了《戶籍工作常識》、《民警工作概要》、《戶口工作教材》等書籍。

(三)改革開放后

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公安教育也隨之恢復(fù)和提升，治安學(xué)也有了較快的發(fā)展。筆者認(rèn)為這一時(shí)期治安學(xué)的發(fā)展主要有三個(gè)階段性的標(biāo)志。

第一，1984年以來為適應(yīng)本科專業(yè)教學(xué)的需要，在公安部的統(tǒng)一規(guī)劃下，比較系統(tǒng)地組織編寫了我國第一套公安院校治安與保衛(wèi)本科專業(yè)的教材，在全國起到了學(xué)科與專業(yè)建設(shè)奠基的作用，也初步形成了治安學(xué)學(xué)科體系的框架結(jié)構(gòu)。

第二，對專業(yè)名稱的進(jìn)一步規(guī)范。1992年原國家教委進(jìn)行本科專業(yè)論證時(shí)將原保衛(wèi)專業(yè)的名稱更名為安全防范專業(yè)，將原治安專業(yè)更名為治安管理專業(yè)。同時(shí)，根據(jù)專業(yè)建設(shè)、公安工作實(shí)踐的需要，在原有教材的基礎(chǔ)之上又編寫了相關(guān)教材。

第三，1998年教育部重新調(diào)整高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，其主要指導(dǎo)思想是使培養(yǎng)對象具有更為深厚的理論基礎(chǔ)知識與對社會需要更強(qiáng)的適應(yīng)性。在此背景下，本著“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的原則，將治安系原有的治安管理與安全防范專業(yè)合并為新的治安學(xué)專業(yè)，加強(qiáng)了原有兩個(gè)專業(yè)之間在教學(xué)內(nèi)容方面的融合，并重新編寫了相關(guān)教材。

從治安學(xué)的明確提出到現(xiàn)在近二十年間，這門學(xué)科伴隨著我國公安教育的成長，通過廣大專業(yè)教學(xué)人員和許多治安民警以及一些社會人士，特別是一些專家、學(xué)者和社會名流的努力、實(shí)踐、參與，現(xiàn)在學(xué)科體系已初具規(guī)模，研究的范圍比較廣泛，形成了一支比較穩(wěn)定的研究隊(duì)伍，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文及研究成果，并從不同學(xué)科的視角，以新的思維方式研究治安學(xué)的有關(guān)問題，為治安學(xué)的理論研究注入了新的活力。但與其他學(xué)科相比，治安學(xué)的發(fā)展仍存在許多問題需要解決。

二、制約治安學(xué)發(fā)展的因素分析

從縱向來看，治安學(xué)有了長足的進(jìn)步，這是治安學(xué)未來發(fā)展的希望所在。但從橫向來看，治安學(xué)有其發(fā)展的瓶頸，筆者試圖分析這些制約治安學(xué)發(fā)展的因素，以對找到治安學(xué)的發(fā)展出路有所啟發(fā)。

(一)研究對象不夠明確

研究對象的確定直接影響學(xué)科的研究領(lǐng)域和研究內(nèi)容的劃分，治安學(xué)的研究對象是治安學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科存在的必要條件，是治安學(xué)建立的根基，它控制著治安學(xué)的內(nèi)外結(jié)構(gòu)關(guān)系，決定著治安學(xué)的學(xué)科位置和發(fā)展方向，同時(shí)，對治安學(xué)的應(yīng)用研究有著十分重要的作用。我國許多學(xué)者對治安學(xué)的研究對象進(jìn)行了專門的研究和論述，提出了許多獨(dú)到見解，提升了治安學(xué)的層次和水平。然而，關(guān)于治安學(xué)的研究對象還未能在學(xué)者中達(dá)成共識，有些表述相互差異還比較大。目前主要的觀點(diǎn)有:1.治安現(xiàn)象、治安主體、治安行為和治安制度說;2.治安問題研究、治安狀況研究和治安工作研究說;3.治安現(xiàn)象、治安原因和治安對策說;4.治安防范說;5.公共安全說;6.治安規(guī)律、治安現(xiàn)象和治安對策說等。這些不同的表述不僅是文字上的差異，而且其內(nèi)涵也有較大的區(qū)別。

這種“百花齊放，百家爭鳴”的現(xiàn)象，不能使治安學(xué)的研究對象明確化，并可能導(dǎo)致如下一些問題:一是治安學(xué)的學(xué)科地位和發(fā)展方向不明確;二是難以科學(xué)地劃分出治安學(xué)的具體學(xué)科或分支學(xué)科，難以科學(xué)地設(shè)置專業(yè)課程;三是難以準(zhǔn)確地找到治安學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的區(qū)別與聯(lián)系。同時(shí)，由于不能發(fā)揮整體的作用，各個(gè)學(xué)者只按著自己的觀點(diǎn)或自己認(rèn)同的觀點(diǎn)進(jìn)行研究，勢必會發(fā)生內(nèi)耗，阻礙治安學(xué)的發(fā)展。

(二)學(xué)科性質(zhì)模糊不清，歸屬不明確

對于治安學(xué)屬于什么學(xué)科，是否可以相對獨(dú)立，學(xué)術(shù)界一直沒有定論。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于治安學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和歸屬研究主要有以下幾種觀點(diǎn):1.治安學(xué)屬于行政管理學(xué);2.治安學(xué)屬于獨(dú)立的部門法學(xué); 3.治安學(xué)屬于社會法學(xué);4.治安學(xué)屬于具有多學(xué)科屬性的綜合性學(xué)科;5.治安學(xué)屬于公安學(xué);6.治安學(xué)屬于社會學(xué)。客觀說，這些觀點(diǎn)都有其科學(xué)性和合理性，但也都有解不開的矛盾。事實(shí)上，根據(jù)我國現(xiàn)有的學(xué)科分類體系和圖書分類體系，要想給治安學(xué)的學(xué)科歸屬下一個(gè)不存在矛盾的結(jié)論是很難的。同時(shí)，長期以來治安學(xué)和治安管理學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系不分，也使得學(xué)科性質(zhì)模糊不清，這也給治安學(xué)的學(xué)科定位和發(fā)展帶來了很大的不便。

(三)基本理論研究深度不夠，缺乏抽象化，亟待理論化

治安學(xué)在理論體系的構(gòu)建上仍處于描述、記敘歷史的淺層階段，而沒有轉(zhuǎn)換到科學(xué)構(gòu)建治安學(xué)理論模型的路子上來。同時(shí)，知識儲量不夠，使其理論研究深度不夠，缺乏抽象化。

我們所要研究的治安學(xué)必定是一種宏觀的治安學(xué)理論，它必須是社會治安歷史和邏輯的統(tǒng)一，這樣才能不僅展示社會治安歷史發(fā)展的基本脈絡(luò)，也能體現(xiàn)學(xué)科的再生能力，對未來的趨勢做客觀的預(yù)測。這方面的問題具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，對治安的相關(guān)基本概念及含義、治安制度史、治安思想史缺少學(xué)術(shù)理論層面的研究和闡述;第二，對治安主體、治安結(jié)構(gòu)和治安功能研究不夠;第三，缺乏對治安客體及各個(gè)要素的相互關(guān)系的研究;第四，不能將其他相關(guān)學(xué)科的理論與治安學(xué)理論相融合，并將其理論化、系統(tǒng)化;第五，沒有固定的“同一認(rèn)定理論”作為自己的基本理論。

這樣的結(jié)果就是理論無特色、概念不系統(tǒng)、專業(yè)術(shù)語少、知識欠規(guī)范。一門學(xué)科要稱其為學(xué)科，理論體系是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以治安學(xué)要發(fā)展，就必須把治安學(xué)的基本理論研究提到重要日程上來。

(四)教材建設(shè)存在問題

教材建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，它對新興的治安學(xué)的發(fā)展來說更是意義重大，它是穩(wěn)定教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)任務(wù)的重要保證。目前治安學(xué)科教材建設(shè)取得了很大成績，但在某些方面還存在許多不足之處，具體表現(xiàn)為:治安學(xué)的教材建設(shè)受到治安管理學(xué)的學(xué)科體系的嚴(yán)重影響，使得治安學(xué)科基本上是以治安管理學(xué)為立足點(diǎn)來構(gòu)架治安學(xué)科體系的，以治安管理的基本原則、方針、政策、組織機(jī)制等內(nèi)容構(gòu)成治安學(xué)的基礎(chǔ)理論，以戶口管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、公共場所管理、消防管理、交通管理、出入境管理、案事件管理等具體業(yè)務(wù)為分支理論而構(gòu)成的學(xué)科體系。這樣造成的結(jié)果就是治安學(xué)的研究缺乏具有內(nèi)在的邏輯性的結(jié)構(gòu)體系。加之，治安學(xué)的理論研究膚淺，操作性研究又受到業(yè)務(wù)的局限，教材的理論性和操作性都受到了很大限制，出現(xiàn)兩頭弱化的現(xiàn)象。這些都影響了治安學(xué)科的教材建設(shè)，從而抑制了治安學(xué)的發(fā)展。

(五)教師隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)

從事治安學(xué)教學(xué)與研究的大部分教師是轉(zhuǎn)行過來的，缺乏系統(tǒng)、全面的專業(yè)理論知識，再加上對治安實(shí)際工作不熟悉，對問題的研究比較淺薄、零散，師資隊(duì)伍的素質(zhì)有待于進(jìn)一步的提高。同時(shí)，大部門治安學(xué)方面的專家只是在公安研究領(lǐng)域的專家，這種地位不能在公安領(lǐng)域外得到相應(yīng)的認(rèn)可，在公安領(lǐng)域外這些專家沒有話語權(quán)，不能得到應(yīng)有的尊重，造成了一種被外行人牽著鼻子走、鳩占鵲巢的局面，這勢必對學(xué)科的建設(shè)、學(xué)科的定位及學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

(六)缺乏專門的治安學(xué)術(shù)組織和刊物，缺乏相對獨(dú)立的理論研究團(tuán)隊(duì)和陣地

長期以來，全國沒有相應(yīng)的治安學(xué)學(xué)會或組織(中國警察學(xué)會中就沒有治安專業(yè)委員會)，治安學(xué)理論研究工作處于一種松散的、各自為政的甚至是在某種程度上帶有盲目性的狀態(tài)，這就使治安學(xué)的理論研究力量缺乏組織、規(guī)劃，形成不了合力和團(tuán)隊(duì)，談不上集體合作攻關(guān)，在社會上也缺乏影響。全國至今沒有治安學(xué)理論研究的專業(yè)刊物，因此，治安學(xué)理論研究交流少、論文分散，缺少爭論和交鋒，以至于許多研究只是在同一層次上的低水平的重復(fù)。這也是治安學(xué)在理論深度、廣度和操作的規(guī)范化研究上至今不如許多其他學(xué)科的重要原因之一。

(七)難以從國外獲得相應(yīng)的啟迪和借鑒

我國關(guān)于警察學(xué)的研究不能與國際接軌，國外主要注重操作，幾乎沒有現(xiàn)成的、比較成熟的、獨(dú)立的和體系化的治安學(xué)科或相關(guān)資料可供直接借鑒。這使得治安學(xué)的理論研究在起步上就很容易造成思維上的“短路”和“卡殼”，這也是制約和影響治安學(xué)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的重要原因。

三、小結(jié)

治安學(xué)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要專家和各部門的通力協(xié)作，需要針對以上的制約因素逐一努力進(jìn)行攻關(guān)，以突破治安學(xué)發(fā)展的瓶頸。筆者相信，經(jīng)過努力，治安學(xué)一定會大有發(fā)展。

［1］李健和．論治安學(xué)建設(shè)［J］．公安教育，2001，(5)．

［2］熊一新．治安學(xué)發(fā)展的回顧與展望［A］．熊一新．治安學(xué)論叢(第1卷)［C］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2003．5．

［3］熊桂桃，董青青．治安學(xué)［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2002．10．

［4］盧國顯．我國治安學(xué)存在的理論問題與學(xué)科發(fā)展的基本思路［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(2)．

［5］金其高．社會治安學(xué)［M］．北京:中國政法大學(xué)出版社，1992．1．

［6］謝惠敏．從“治安”的詞義論治安學(xué)科體系的框架［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1995，(3)．

［7］王彩元．治安學(xué)研究對象之理性思考［J］．湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2001，(6)．

［8］王彩元．治安學(xué)基礎(chǔ)理論研究亟待解決的幾個(gè)問題［J］．貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(6)．

［9］王彩元．治安學(xué)理論研究的現(xiàn)狀、原因與出路［J］．湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002，(6)．

［10］郭太生．治安學(xué)研究的困惑與發(fā)展——兼述治安學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)專家咨詢座談會［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(3)．

責(zé)任編輯:崔海英

Subtract:At present，the system of public security science in China has begun to take shape with broad studies，steady researching teams and a quantity of academic books，theses and achievemnts．The studies can be carried with new thinking patterns from various fields，which adds new energy to the theoretical research．However，there＇re still some problems restricting the development of public security science．The main factors are:vague study object and science nature，inadequate basic theory study，weak construction of textbooks，lack of professional teachers，etc．

An Analysis of the Factors Restricting the Science of Public Security

Wang Ying
(Chinese People＇s Public Security University，Beijing 100038，China)

the science of public security;study object

D631

A

1009－3192(2011)01－0016－03

2010－12－08

王瑛，女，陜西韓城人，中國人民公安大學(xué)治安系治安2009級管理方向碩士研究生。