鄧文穎

（福州大學(xué)，福建福州350108）

我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資評(píng)估體系的分析和建議

鄧文穎

（福州大學(xué)，福建福州350108）

事業(yè)單位的績(jī)效工資管理一直是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大的工作。本文以新推出的事業(yè)單位績(jī)效工資政策為出發(fā)點(diǎn)，回顧了我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資改革的歷程，揭示了我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位績(jī)效工資評(píng)估中存在的問(wèn)題，提出了建立公民參與的事業(yè)單位績(jī)效工資評(píng)估機(jī)制的建議。

事業(yè)單位；績(jī)效工資；評(píng)估機(jī)制

事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要的、不可或缺的組織機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。改革事業(yè)單位收入分配制度是深化事業(yè)單位改革、促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)制度改革的不斷深化，事業(yè)單位工資收入分配制度中出現(xiàn)的問(wèn)題需要引起重視和研究解決。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2009年9月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資分三步展開(kāi)。第一步從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。這次實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資的政策能夠充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的工作積極性，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的理念。然而，績(jī)效工資評(píng)估體系也存在一些不公的問(wèn)題，急需改進(jìn)，這對(duì)事業(yè)單位的管理和發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

一、實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資政策的背景

（一）我國(guó)事業(yè)單位工資分配改革歷史和現(xiàn)狀概述

我國(guó)事業(yè)單位工資分配制度，經(jīng)歷了建國(guó)后六十多年的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，在實(shí)踐探索中逐步建立，并經(jīng)過(guò)幾次大的工資制度改革才得以形成。每一次大改革，都適應(yīng)了當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但也都存在不少弊端，有待于下次改革的改進(jìn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位改革對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用?，F(xiàn)今，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和各項(xiàng)改革的不斷深化，傳統(tǒng)事業(yè)單位工資制度不盡合理，激勵(lì)作用不明顯，工資管理體制不健全等問(wèn)題日漸突出，已難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在一定程度上影響了公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和積極性的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位工資改革也在繼續(xù)，改革的總體目標(biāo)是建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制，在制度形式和運(yùn)行機(jī)制上與機(jī)關(guān)公務(wù)員工資制度脫鉤，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。事業(yè)單位工資制度改革的實(shí)施，解決了原工資制度中存在的許多問(wèn)題，工資分配工作取得了較大進(jìn)展和積極成效，有力地調(diào)動(dòng)了廣大工作人員的積極性，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［1］。

（二）我國(guó)事業(yè)單位工資分配改革中存在的問(wèn)題

由于事業(yè)單位的管理體制和人事制度改革尚處于起步階段，因此這次事業(yè)單位工資制度改革，難免出現(xiàn)一些不如人意的地方，還存在一些突出問(wèn)題：第一，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)類型、不同行業(yè)之間工資增長(zhǎng)存在較大的差別；第二，沒(méi)有充分體現(xiàn)出按要素參與分配；第三，工資的激勵(lì)機(jī)制得不到發(fā)揮，造成人才的流失［2］。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資政策概述

（一）事業(yè)單位中實(shí)行績(jī)效工資的意義

收入分配問(wèn)題是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重要的政治和社會(huì)問(wèn)題，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。理順收入分配關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，尤其是在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大公益服務(wù)供給方面起著十分重要的作用，而且，我國(guó)事業(yè)單位工資收入分配制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占有重要地位。

我國(guó)在2007年的工資改革中建立了崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度。事業(yè)單位績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的同時(shí)實(shí)施績(jī)效工資，逐步形成合理的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義［3］。

（二）事業(yè)單位績(jī)效工資政策評(píng)估體系分析

進(jìn)入2010年，我國(guó)事業(yè)單位的績(jī)效工資實(shí)行已經(jīng)到了第三步。在政策分析評(píng)估中，有事前評(píng)估和事后評(píng)估，事前評(píng)估的主要活動(dòng)是預(yù)測(cè)未來(lái)；事后評(píng)估是對(duì)計(jì)劃的操作進(jìn)行分析，確定是否能夠達(dá)到要求目標(biāo)，確定計(jì)劃是否需要修改。結(jié)合事業(yè)單位績(jī)效工資政策，對(duì)前兩步績(jī)效工資的政策實(shí)施效果進(jìn)行有效的事前評(píng)估，對(duì)即將在所有事業(yè)單位將全面推行績(jī)效工資進(jìn)行事前評(píng)估具有重要的參考意義。

我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施才剛剛滿兩年，而且還在進(jìn)行中，對(duì)此政策進(jìn)行全面的評(píng)估是很困難的，需要對(duì)此政策做一個(gè)快速評(píng)估。快速評(píng)估的原則之一是使用多種衡量方法。政策評(píng)估程序應(yīng)該被設(shè)計(jì)來(lái)衡量計(jì)劃的多種效果，包括對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的效果、對(duì)所有公眾的效果、對(duì)參加機(jī)構(gòu)的效果和對(duì)大系統(tǒng)的效果［4］。因此，建立系統(tǒng)有效的評(píng)估機(jī)制是十分必要的。

我國(guó)事業(yè)單位目前的績(jī)效工資評(píng)估體系已經(jīng)逐漸完善，但是也存在很多不盡人意的地方。雖然有些事業(yè)單位是半營(yíng)利的，但是事業(yè)單位的核心作用是提供公益服務(wù)。就目前政策導(dǎo)向來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效是由領(lǐng)導(dǎo)決定的，可能比較科學(xué)的方法也是綜合的方法是有領(lǐng)導(dǎo)決策，也有普通員工的民主參與。但是，哪一種方法都有利弊，需要每一個(gè)事業(yè)單位根據(jù)自己的具體情況摸索適合的方法。有的專家提出，要警惕一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)濫用績(jī)效評(píng)定權(quán)限，過(guò)度拉大管理層與普通員工的工資收入，造成新的不公。

三、建立公民參與的事業(yè)單位績(jī)效工資評(píng)估機(jī)制

面對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資不公問(wèn)題，讓事業(yè)單位績(jī)效工資評(píng)估更客觀、公正，可以建立公民參與的事業(yè)單位績(jī)效工資評(píng)估機(jī)制。讓公民參與到事業(yè)單位績(jī)效工資的評(píng)估中，意味著公民可以作為社會(huì)的主人和服務(wù)對(duì)象的角色對(duì)事業(yè)單位績(jī)效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督事業(yè)單位為他們的開(kāi)支負(fù)責(zé)。這樣事業(yè)單位不但能幫助政府以民眾的需求為導(dǎo)向，還能使事業(yè)單位的運(yùn)作隨時(shí)受到公眾的監(jiān)督［5］。

（一）建立公民參與的事業(yè)單位績(jī)效工資評(píng)估機(jī)制的必要性

1.體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的理念。當(dāng)代美國(guó)政府部門(mén)績(jī)效管理研究專家霍哲明確指出：“績(jī)效評(píng)估在某種程度上是一種社會(huì)整合的藝術(shù)，以便政府可以傾聽(tīng)到來(lái)自各利益相關(guān)者更為平衡的聲音?！保?］公眾知道并且能夠表述自己的需要是什么，他們的參與可以通過(guò)將事實(shí)與價(jià)值結(jié)合起來(lái)而增加評(píng)估體系的社會(huì)相關(guān)性，能夠通過(guò)激勵(lì)事業(yè)單位管理者超越傳統(tǒng)的指標(biāo)，將精力放在公眾真正需要解決的問(wèn)題上，這正與我國(guó)現(xiàn)在提出的服務(wù)型政府理念吻合。

2.提高事業(yè)單位運(yùn)作效率。事業(yè)單位績(jī)效工資評(píng)估的目的在于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，根本目的在于改進(jìn)事業(yè)單位的服務(wù)，讓事業(yè)單位對(duì)民眾的需求更加負(fù)責(zé)。一方面，這種民眾參與的評(píng)估機(jī)制能夠通過(guò)更多地反映民眾的需要，而最終改善事業(yè)單位提供服務(wù)的程度和水平，進(jìn)而使之提供的服務(wù)更為有效；另一方面，反映公民見(jiàn)解后的的績(jī)效工資評(píng)估信息將會(huì)對(duì)事業(yè)單位未來(lái)的目標(biāo)提供一個(gè)參考，讓事業(yè)單位發(fā)展得更好?？傊屖聵I(yè)單位績(jī)效工資評(píng)估中引入公民參與的政策能從根本上提高事業(yè)單位運(yùn)作效率。

（二）建立公民參與的事業(yè)單位績(jī)效工資評(píng)估機(jī)制的建議

1.重新定義公民的作用。在公民參與的事業(yè)單位績(jī)效工資評(píng)估機(jī)制中，公民不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的投票人、納稅人，而是事業(yè)單位的問(wèn)題構(gòu)架者，他們能夠積極參與公共事務(wù)，幫助事業(yè)單位界定重要問(wèn)題，提出解決方案，判斷目的是否達(dá)成。

2.由公民選擇、界定績(jī)效考核對(duì)象。事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象才知道自己到底需要什么，所以讓他們來(lái)選擇考核的對(duì)象作為指標(biāo)，能使事業(yè)單位的服務(wù)更加有效，節(jié)約成本。比如義務(wù)教育學(xué)校的服務(wù)對(duì)象是學(xué)生和家長(zhǎng)，他們最重視現(xiàn)在學(xué)校是否有亂收費(fèi)，那么，就把這個(gè)要求作為一個(gè)評(píng)估指標(biāo)。

3.完善績(jī)效工資評(píng)估數(shù)據(jù)收集和信息傳遞系統(tǒng)?？?jī)效數(shù)據(jù)和信息的收集是績(jī)效工資管理的必要條件。通過(guò)公民的意愿也是多種多樣，如果沒(méi)有一個(gè)完備的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，就無(wú)法統(tǒng)計(jì)和整理如此多的信息。第一，要充分利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)，把公民的各項(xiàng)要求匯集成績(jī)效工資管理數(shù)據(jù)庫(kù)；第二，要建立有效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，把考核的結(jié)果盡快反饋擴(kuò)散給有關(guān)各方，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修正正在實(shí)施的管理項(xiàng)目的缺憾，保證準(zhǔn)確性和有效性；第三，及時(shí)把考核結(jié)果公布于社會(huì)，接受社會(huì)的監(jiān)督?！?/p>

［1］姜大旺.事業(yè)單位工資分配制度的現(xiàn)狀及改革［J］.江漢大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，（5）.

［2］涂征.我國(guó)事業(yè)單位工資收入分配制度研究［D］.廈門(mén)大學(xué)，2007.

［3］國(guó)務(wù)院：明年起事業(yè)單位全部實(shí)施績(jī)效工資［J］.中國(guó)政府采購(gòu)，2009.

［4］(美)帕頓.政策分析和規(guī)劃的初步方法［M］.北京:華夏出版社，2007.

［5］夏書(shū)章.行政管理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2004.

［6］丁煌.西方行政學(xué)理論概要［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

The Analysis and Recommendations of Wage Policy Performance Appraisal System of Institutions in China

DENG Wen-ying
（Fuzhou University，F(xiàn)uzhou 350108，China）

Institutions of the performance-based pay has been a policy-oriented,and involves a wide range, difficult work.In this paper,the introduction of the institution last year’s performance of wage policy as a starting point to review the reform of wage policy performance in our institutions,revealing the current problems in the assessment of pay for performance,proposed the establishment of the mechanism of citizen participation in the assessment of pay for performance in the institutions.

institution；pay for performance；appraisal mechanism；citizen participation

D630.3

A

1009-6566（2011）05-0066-03

2011-08-30

鄧文穎（1984—），女，福建三明人，福州大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)檎?jīng)濟(jì)管理。