創(chuàng)新理念 追求卓越 塑造形象推動(dòng)桐廬統(tǒng)計(jì)工作再上新臺(tái)階
——浙江省桐廬縣統(tǒng)計(jì)局局長毛振農(nóng)

縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門既要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地完成上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門下達(dá)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，又要為當(dāng)?shù)攸h委、政府的各項(xiàng)中心工作提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。因此，我們深刻認(rèn)識(shí)到要搞好統(tǒng)計(jì)工作，在完成上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門下達(dá)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的前提下，必須要以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為己任，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為中心，不斷提升統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

為此，我們?cè)谧ズ媒y(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)、搞好統(tǒng)計(jì)宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的前提下，以求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的精神，突出重點(diǎn)開展統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，使統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2010年，縣統(tǒng)計(jì)局在杭州市統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)綜合考評(píng)中，被評(píng)為“全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)綜合考評(píng)先進(jìn)單位”；人口普查工作在年度考核中獲得杭州市七縣（市、區(qū)）第一名；國家統(tǒng)計(jì)局桐廬調(diào)查隊(duì)在浙江調(diào)查總隊(duì)的工作綜合考評(píng)中榮獲“特等獎(jiǎng)”；農(nóng)村住戶調(diào)查工作獲得“全國農(nóng)村住戶調(diào)查樣本輪換工作先進(jìn)集體”稱號(hào)?；仡欉^去，我們主要圍繞以下六個(gè)方面展開工作：

一、建立完善規(guī)章制度 力促統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化

我們結(jié)合工作實(shí)際，從建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度入手，堅(jiān)持以制度嚴(yán)管理，以管理促工作，以工作樹形象，制定和完善了局（隊(duì)）機(jī)關(guān)《工作目標(biāo)考核辦法》、《會(huì)議制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《財(cái)務(wù)管理和審批制度》、《廉政建設(shè)管理制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度22項(xiàng)。同時(shí)，經(jīng)縣政府同意，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）統(tǒng)計(jì)工作和普查工作進(jìn)行目標(biāo)考核，考核內(nèi)容分統(tǒng)計(jì)和普查機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)和普查人員、原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)法制、統(tǒng)計(jì)檔案、統(tǒng)計(jì)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)信息化等方面，重點(diǎn)考核統(tǒng)計(jì)和普查報(bào)表的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、真實(shí)性，按月將報(bào)表質(zhì)量考核情況反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量得到明顯提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)目標(biāo)考核要求，都明確了分管統(tǒng)計(jì)和普查工作的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)了各專業(yè)統(tǒng)計(jì)和普查人員以及村統(tǒng)計(jì)和普查人員、企業(yè)統(tǒng)計(jì)員，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、企業(yè)三級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。

目前，我縣的統(tǒng)計(jì)工作已形成用制度管理、靠制度提高的長效機(jī)制，通過制度創(chuàng)新、制度落實(shí)，使統(tǒng)計(jì)工作走上了規(guī)范有序的發(fā)展軌道。

二、建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力保統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行

建立健全了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，為統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的順利進(jìn)行提供組織保障。

1.設(shè)立中共桐廬縣統(tǒng)計(jì)局·國家統(tǒng)計(jì)局桐廬調(diào)查隊(duì)黨組。為加強(qiáng)黨對(duì)縣統(tǒng)計(jì)局、桐廬調(diào)查隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，撤銷了中共桐廬縣統(tǒng)計(jì)局黨組，建立了中共桐廬縣統(tǒng)計(jì)局·國家統(tǒng)計(jì)局桐廬調(diào)查隊(duì)黨組，增強(qiáng)了局、隊(duì)的合力。

2.設(shè)立桐廬縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)。根據(jù)杭州市編委與市統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)文件精神，在市統(tǒng)計(jì)局的支持和幫助下，建立了桐廬縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，機(jī)構(gòu)級(jí)別為同級(jí)正局級(jí)（正科級(jí)），內(nèi)設(shè)科室4個(gè)，核定編制15人?？h委書記戚哮虎、縣長陳國妹都對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)的組建作了重要批示，由于縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我縣在機(jī)構(gòu)改革之年，整合縣級(jí)機(jī)構(gòu)之時(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門卻增設(shè)機(jī)構(gòu)增加人員。

3.設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)辦公室。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)專門發(fā)文，同意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立統(tǒng)計(jì)辦公室。這是我縣決定設(shè)立縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)后，就加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量的又一妙招。這樣，就可以把分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計(jì)人員集中在同一辦公室，有利于隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化職能。

三、開展三個(gè)創(chuàng)建 夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)

以創(chuàng)建市級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。

1.開展創(chuàng)建市級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作，夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，全面提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，在我縣開展創(chuàng)建市級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、法制建設(shè)和信息化建設(shè)。

2.開展創(chuàng)建統(tǒng)計(jì)規(guī)范化企業(yè)活動(dòng)。為抓好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)行為，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，今年我縣開展創(chuàng)建統(tǒng)計(jì)規(guī)范化企業(yè)活動(dòng)，促使企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作上檔次、上水平。

3.開展統(tǒng)計(jì)規(guī)范化行政村的創(chuàng)建活動(dòng)。通過創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范村級(jí)統(tǒng)計(jì)行為，抓好村級(jí)源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保村級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，促進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作逐步走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道。

四、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高” 打造“二張金名片”

以“提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力”為目標(biāo)，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力和水平，著力打造統(tǒng)計(jì)分析和民情民意調(diào)查“二張金名片”，緊緊圍繞后金融危機(jī)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)做好調(diào)研課題、搞好民意調(diào)查，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

統(tǒng)計(jì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)已不僅僅局限于每月幾個(gè)固定數(shù)據(jù)的發(fā)布，而是更多地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因地制宜、因時(shí)制宜地提供相關(guān)數(shù)據(jù)分析與預(yù)測(cè)，為縣委、縣政府決策服務(wù)。2010年，共撰寫統(tǒng)計(jì)分析（包括《桐廬農(nóng)村調(diào)查》）、調(diào)研報(bào)告38篇；開展民情民意調(diào)查11次，其中本縣組織8次；撰寫統(tǒng)計(jì)信息44篇；上報(bào)各類信息300余篇。統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研報(bào)告得到縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)批示21篇，其中：省委常委、副省長葛慧君批示1篇，縣委書記5篇，縣長6篇，多篇調(diào)研報(bào)告被縣委辦《今日要情》和縣府辦《政務(wù)信息?？啡霓D(zhuǎn)發(fā)。

1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析。進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)，積極開展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，及時(shí)跟蹤、監(jiān)測(cè)和預(yù)警經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正確分析和判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，努力把統(tǒng)計(jì)分析打造成“金名片”，為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為機(jī)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展當(dāng)好參謀和助手。針對(duì)我縣建設(shè)用地矛盾突出，我們進(jìn)行了專題分析與研究，并及時(shí)撰寫了《當(dāng)前工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的分析與研究》的調(diào)研報(bào)告報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)參閱，縣委書記戚哮虎對(duì)此作出重要批示。

全力做好節(jié)能降耗監(jiān)測(cè)和“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況預(yù)測(cè)等工作。有關(guān)節(jié)能降耗的信息分別得到了縣委書記戚哮虎和縣長陳國妹的重要批示。

2.深化民情民意調(diào)查。圍繞縣委、縣政府的中心工作和群眾關(guān)注的難題，注重對(duì)改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定開展民情民意調(diào)查，進(jìn)一步發(fā)揮其“橋梁”和“紐帶”的作用，努力把其打造成“金名片”。近幾年，結(jié)合我縣“國家級(jí)生態(tài)縣”、“省級(jí)示范文明縣城”創(chuàng)建活動(dòng)，開展了“生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專題調(diào)查”、“城市管理調(diào)查滿意度調(diào)查”，并結(jié)合全縣黨建工作開展了“全縣基層黨建工作問卷調(diào)查”，每次調(diào)查都及時(shí)形成調(diào)查報(bào)告報(bào)送縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)。這些調(diào)查報(bào)告均都得到縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示，其中《桐廬縣基層黨建工作的調(diào)查報(bào)告》被杭州市委組織部《組工情況反映》全文轉(zhuǎn)載。

五、開展全方位統(tǒng)計(jì)服務(wù)著力提高統(tǒng)計(jì)聲譽(yù)和地位

我們時(shí)刻牢記統(tǒng)計(jì)“有地位必須有作為，有作為才能有地位”，開展了全方位的統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，奮力拼搏贏得地位。在縣人代會(huì)、政協(xié)會(huì)“兩會(huì)”召開期間，向與會(huì)代表和委員提供《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《數(shù)據(jù)看桐廬》；每月6日、12日前分別向縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，以及縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)提供《桐廬統(tǒng)計(jì)快報(bào)》、《桐廬統(tǒng)計(jì)月報(bào)》；為縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)；確定全縣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)并按季排名，在《今日桐廬》公布；在桐廬電視臺(tái)設(shè)“數(shù)據(jù)看發(fā)展”專欄與“數(shù)字解讀”專題，《今日桐廬》設(shè)“數(shù)字看桐廬”專欄，不定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息資料，既增加了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的社會(huì)透明度，又宣傳了統(tǒng)計(jì)工作，提高了統(tǒng)計(jì)的聲譽(yù)和地位。

為全面、直觀地反映“十一五”期間桐廬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果和取得的巨大變化，我局（隊(duì)）以翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，編輯了《“十一五”發(fā)展 數(shù)字解讀》統(tǒng)計(jì)畫冊(cè)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、人民生活等方面，全方位、多角度反映我縣“十一五”以來取得的輝煌成就。此畫冊(cè)發(fā)送給縣“兩會(huì)”代表，得到了代表們的一致好評(píng)，桐廬電視臺(tái)還對(duì)此作了專題新聞報(bào)道。

六、堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì) 優(yōu)化統(tǒng)計(jì)環(huán)境

始終堅(jiān)持“普法與執(zhí)法并重，穩(wěn)步推進(jìn)，有所突破”的指導(dǎo)思想，圍繞統(tǒng)計(jì)中心工作，服務(wù)統(tǒng)計(jì)大局，加大普法和宣傳力度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為，依法行政工作取得一定成效。

1.深入開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。在全縣范圍內(nèi)，開展了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。大檢查活動(dòng)呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，保障到位。二是部門聯(lián)動(dòng)、配合密切。三是自查到位，整改有力。四是重點(diǎn)突出，成效明顯。

2.加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，不斷提高辦案水平。一是加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育力度，不斷提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。二是建章立制，規(guī)范辦案。三是嚴(yán)格執(zhí)法，突出實(shí)效。今年，共稽查了74家單位，發(fā)現(xiàn)52起統(tǒng)計(jì)違法行為，當(dāng)場(chǎng)警告了46起，警告并罰款6起，處罰的數(shù)量和力度比以往有較大幅度的提高。在執(zhí)法檢查中，嚴(yán)格遵循“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案原則，堅(jiān)持做到事實(shí)清楚、程序合法、定性準(zhǔn)確、量罰得當(dāng)。對(duì)擬處以罰款的統(tǒng)計(jì)違法案件，全部經(jīng)案件審理小組集體討論，確保了行政復(fù)議、訴訟“零發(fā)生”。今年，我局又一案卷，被省統(tǒng)計(jì)局評(píng)為優(yōu)秀案卷，另有二個(gè)案卷被杭州市統(tǒng)計(jì)局評(píng)為優(yōu)秀案卷，縣統(tǒng)計(jì)局被縣政府評(píng)為“桐廬縣行政處罰先進(jìn)集體”。

3.認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)“五五”普法驗(yàn)收工作，切實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)普法工作。對(duì)照《杭州市統(tǒng)計(jì)“五五”普法教育考核驗(yàn)收辦法》，我縣制定了《統(tǒng)計(jì)“五五”普法教育考核驗(yàn)收辦法》，對(duì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“五五”普法教育工作進(jìn)行了全面檢查，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)抓好查漏補(bǔ)缺工作，對(duì)普法人員進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)試，測(cè)試合格者，發(fā)給“五五”統(tǒng)計(jì)普法合格證，同時(shí)做好“五五”統(tǒng)計(jì)普法教育總結(jié)工作，收集、整理相關(guān)的普法資料，建好“五五”普法臺(tái)賬，6月份順利通過了市局和縣依普辦的普法驗(yàn)收，并受到了好評(píng)。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.015

施越霞）