胡文革.、 賀 弢、 馮玉香

（1杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)財(cái)政局/1.1局長(zhǎng)、2杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)計(jì)中心，浙江 杭州 310000）

免費(fèi)西湖經(jīng)營(yíng)模式的探索

胡文革1.1、 賀 弢1、 馮玉香2

（1杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)財(cái)政局/1.1局長(zhǎng)、2杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)計(jì)中心，浙江 杭州 310000）

這些年來，名勝區(qū)管委會(huì)創(chuàng)新景區(qū)管理、經(jīng)營(yíng)的理念與方法，率先推行免費(fèi)西湖模式，為全國(guó)景區(qū)的管理與經(jīng)營(yíng)闖出了一條新路，本文闡述了免費(fèi)西湖模式的探索實(shí)施過程，客觀分析了免費(fèi)西湖的效益和面臨的挑戰(zhàn)，及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的成功做法。

免費(fèi)西湖；經(jīng)營(yíng)模式

2003年，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)根據(jù)杭州市委、市政府提出的“還湖于民、還綠于民”、“精致和諧、大氣開放”的目標(biāo)，開始探索試行“免費(fèi)西湖模式”，將西湖環(huán)湖景區(qū)和綜合整治后新增景區(qū)免費(fèi)向市民游客開放。這一年，免費(fèi)開放了位列“西湖十景”的花港觀魚、曲院風(fēng)荷，并將整治后西湖南線的涌金公園、柳浪聞鶯、學(xué)士公園、長(zhǎng)橋公園等四大公園以及杭州花圃、中山公園實(shí)行免費(fèi)開放。與此同時(shí)，在2003年5月18日國(guó)際博物館日，西湖景區(qū)內(nèi)六大博物館——中國(guó)茶葉博物館、南宋官窯博物館、杭州歷史博物館、章太炎紀(jì)念館、蘇東坡紀(jì)念館、張蒼水先生祠全部免費(fèi)開放，引起全國(guó)關(guān)注。

經(jīng)過2003年的試行，“免費(fèi)西湖模式”開始在全國(guó)“嶄露頭角”，國(guó)內(nèi)外游客紛至沓來，免費(fèi)開放后的西湖更是成了杭州市民休閑游覽的好去處，西湖的影響力逐漸擴(kuò)大。景區(qū)以此為契機(jī)，于2004年10月對(duì)西湖綜合保護(hù)工程整治后的15個(gè)歷史文化景點(diǎn)中的13處實(shí)行免費(fèi)開放；2005年，又免費(fèi)開放了西湖博物館和韓美林藝術(shù)館等景點(diǎn)；2006年，龍井八景和吳山伍公廟景區(qū)等實(shí)行免費(fèi)開放；2007年，八卦田景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放；2008年10月將杭州孔廟、九溪煙樹公園、吳山阮公祠景區(qū)等實(shí)行免費(fèi)開放；2009年3月，整治一新的太子灣公園免費(fèi)向公眾推出；2010年10月，再度將新建成的江洋畈生態(tài)公園向市民游客免費(fèi)開放。至此，越來越多的人來杭州旅游，進(jìn)而投資、學(xué)習(xí)，“免費(fèi)西湖模式”把西湖的風(fēng)光變成了城市的有機(jī)組成部分，把城市環(huán)境作為城市發(fā)展、城市經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，這為打造“生活品質(zhì)之城”奠定了基礎(chǔ)。

一、推行免費(fèi)西湖模式的意義

（一）適應(yīng)國(guó)際潮流的需要。公園和博物館免費(fèi)開放，幾乎是發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的通行做法。據(jù)了解，英國(guó)一些公園、圖書館，甚至包括大英博物館在內(nèi)的公共場(chǎng)所基本都是免費(fèi)開放的；美國(guó)著名的中央公園全都不設(shè)圍墻；在寸土寸金的日本，公園和自然景觀基本不收費(fèi)。杭州要推進(jìn)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，提高城市的國(guó)際知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這就對(duì)西湖這張“金名片”提出了新的要求：即創(chuàng)造方便快捷、舒適開放的游覽環(huán)境，提供現(xiàn)代化一流的服務(wù)和管理。

（二）打造親民形象的需要。改革開放以來，中央和地方各級(jí)政府都在努力打造“親民形象”，實(shí)現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民。西湖景區(qū)公園景點(diǎn)免費(fèi)開放、還湖于民，正是杭州市委、市政府和西湖風(fēng)景名勝區(qū)打造親民形象的重要體現(xiàn)和有效載體。尤其是西湖綜合保護(hù)工程建設(shè)的逐步完善，整治后的西湖沿湖各公園都實(shí)行了向市民、游客免費(fèi)開放，這更是親民性的一大突出表現(xiàn)。

（三）應(yīng)對(duì)自身挑戰(zhàn)的需要。每一個(gè)景區(qū)都有自己的最佳容量和極限容量。在杭州啟動(dòng)西湖綜合保護(hù)工程，打通免費(fèi)開放的環(huán)湖大公園之前，西湖景區(qū)旅游“北熱南冷”、游客過于集中于幾個(gè)傳統(tǒng)景點(diǎn)等不均衡狀況相當(dāng)嚴(yán)重，這既不利于景區(qū)各級(jí)文物點(diǎn)、文物保護(hù)單位的保護(hù)管理，也不利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)事實(shí)證明，單靠西湖景區(qū)的門票收入，不能徹底解決保護(hù)管理的資金需求。要想保護(hù)經(jīng)營(yíng)好西湖，不僅要打通環(huán)線，還湖于民，還必須有大量的資金投入，保護(hù)好西湖的自然人文景觀，使西湖不斷增值。這就要求景區(qū)在加強(qiáng)西湖有效保護(hù)和持續(xù)合理利用之間找到突破口和平衡點(diǎn)，走出一條新路子。

二、免費(fèi)西湖模式的效益分析

（一）有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。杭州西湖公園景點(diǎn)的免費(fèi)開放，引發(fā)了各地游客到杭州旅游的熱潮。不但到杭的游客人數(shù)大幅增加，而且逗留時(shí)間也不斷延長(zhǎng)，綜合花銷持續(xù)上漲，帶動(dòng)了景區(qū)乃至整個(gè)杭州市賓館、餐飲、交通、零售、會(huì)展、通信等行業(yè)的迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年杭州旅游接待國(guó)內(nèi)游客6304.89萬人次，比2002年增長(zhǎng)137.7%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1025.7億元，比2002年增長(zhǎng)248.4%。同時(shí)西湖免費(fèi)開放，雖然減少了景區(qū)各事業(yè)單位的門票收入，但通過政策引導(dǎo)、挖潛增效、非轉(zhuǎn)經(jīng)等手段，各事業(yè)單位紛紛開源節(jié)流，提高自身創(chuàng)收能力。另外，景區(qū)變過去的招商引資為現(xiàn)在的選商引稅，走出了一條“租金加稅金”的新思路。主要是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)，西湖風(fēng)景名勝區(qū)的財(cái)政收入得到快速增長(zhǎng)，從2003年到2010年間，財(cái)政總收入年平均增長(zhǎng)26%，其中地方財(cái)政收入平均增長(zhǎng)30%。

（二）大力優(yōu)化整體環(huán)境。免費(fèi)開放西湖后，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)積極籌措資金提升景區(qū)環(huán)境，連續(xù)十年實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程，共計(jì)拆除了影響西湖景觀的60萬平方米建筑，搬遷了景區(qū)265家單位、2791戶居民；恢復(fù)了0.9平方公里西湖湖面；恢復(fù)建設(shè)了100萬平方米公共綠地；完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深增加到2.5米，西湖水質(zhì)得到極大改善；同時(shí)，景區(qū)交通路網(wǎng)進(jìn)一步完善；西湖原住民的生活品質(zhì)也得以顯著提升。從連續(xù)9個(gè)“十一”黃金周游客量來看，西湖七日游客量從2002年的200多萬人次增加到2010年的402萬人次。

（三）有效提升綜合實(shí)力。西湖的免費(fèi)開放不僅帶動(dòng)了杭州旅游業(yè)的快速發(fā)展，而且在提升杭州綜合競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮了積極作用。杭州先后獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“國(guó)際花園城市”、“全國(guó)綠化先進(jìn)城市”、“全國(guó)園林城市”、“中國(guó)十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市”、“東方休閑之都”、“中國(guó)最佳旅游城市”等稱號(hào)，并連續(xù)五年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”，城市的旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁上了一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，日臻完美的西湖得到了社會(huì)各界的公認(rèn)，各項(xiàng)桂冠紛至沓來：2004年，西湖綜合保護(hù)工程榮獲全國(guó)十大建設(shè)科技成就獎(jiǎng)；2005年10月，西湖被評(píng)為中國(guó)最美的五大湖之一；同年12月，西湖綜合保護(hù)工程項(xiàng)目被住建部評(píng)為“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”；2006年，西湖榮獲全國(guó)首批文明風(fēng)景旅游區(qū)稱號(hào)；2007年，西湖獲得全國(guó)首批5A級(jí)國(guó)家旅游景區(qū)稱號(hào)；2008年，獲迪拜國(guó)際改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)，2010年，西湖又獲得了美國(guó)景觀設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)“分析與設(shè)計(jì)榮譽(yù)獎(jiǎng)”。在2010年度開展的游客滿意度調(diào)查中，游客對(duì)西湖風(fēng)景名勝區(qū)的滿意率更是達(dá)到了98.29%。

三、免費(fèi)西湖模式面臨的挑戰(zhàn)和壓力

“免費(fèi)西湖模式”不僅贏得了國(guó)內(nèi)外廣大游客的良好口碑，引起了國(guó)內(nèi)旅游界的強(qiáng)烈關(guān)注，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，而且還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的和諧發(fā)展。但是，隨著免費(fèi)西湖的不斷推進(jìn)，也對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)、管理和建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)。

一是思想觀念面臨挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，大家都認(rèn)為花錢看景點(diǎn)天經(jīng)地義，景區(qū)守著西湖坐收門票理所當(dāng)然。免費(fèi)開放西湖，無疑是“自己革自己的命”，西湖風(fēng)景名勝區(qū)今后的路怎么走，前景如何？經(jīng)費(fèi)怎么籌措？同行們替我們捏著一把汗，職工們?cè)谛睦锎蛑粋€(gè)“？”。

二是景區(qū)魅力面臨挑戰(zhàn)。免費(fèi)開放后，西湖景區(qū)向公眾24小時(shí)開放，市民游客想來就來，想走就走，想玩多久就多久，想來幾次就來幾次。人們們常說“熟悉的地方?jīng)]有風(fēng)景”，沒有了以往的神秘感和距離美，西湖如何保持自身魅力，讓人?？闯Ｐ?，這也是擺在我們面前的一道難題。

三是景區(qū)管理面臨壓力。隨著西湖景區(qū)整治和全開放式免費(fèi)公園景點(diǎn)的不斷增加，加上景區(qū)內(nèi)部分農(nóng)村、社區(qū)經(jīng)過整治改造后形成“景中村”，農(nóng)家茶樓遍地開花，管理難度急劇增大，景區(qū)面臨前所未有的管理壓力，特別是每年的春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)長(zhǎng)假更是對(duì)管理工作的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

四是景區(qū)財(cái)政面臨壓力。取消門票以及24小時(shí)開放所帶來的日常維護(hù)、清衛(wèi)保潔、安全管理等費(fèi)用，給西湖風(fēng)景名勝區(qū)帶來了更大的經(jīng)濟(jì)壓力。減收和增支兩個(gè)因素相疊加，每年增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在7400萬元左右。

四、進(jìn)一步推行免費(fèi)西湖模式的做法

一是更新發(fā)展理念。西湖景區(qū)公園免費(fèi)開放后，要樹立大旅游的觀念，不再僅僅把目光盯在自己部門的局部利益上，而是將目光放在促進(jìn)整個(gè)杭州旅游經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上，把經(jīng)營(yíng)西湖與推進(jìn)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略以及觀光、會(huì)展、休閑“三位一體”戰(zhàn)略結(jié)合起來，加大促銷力度，提高服務(wù)水平，確保名勝區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

二是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。通過連續(xù)十年實(shí)施西湖綜保工程，“一湖映雙塔”、“湖中鑲?cè)龒u”、“三堤凌碧波”的世紀(jì)全景得到了再現(xiàn)；新建和修復(fù)了西湖博物館、江洋畈生態(tài)公園、萬松講堂等一批景點(diǎn)，并對(duì)梅家塢村、九溪村等“景中村”進(jìn)行了整治，每年都有新景點(diǎn)推出，使得景區(qū)年年有新貌，日日有變化。

三是完善管理機(jī)制。西湖實(shí)行免費(fèi)開放后，3/4以上的景區(qū)全天候開放，這就迫使我們需要不斷探索風(fēng)景名勝資源的有效保護(hù)手段，不斷提升景區(qū)管理水平，努力為中外游客提供優(yōu)良的游覽環(huán)境，確保景區(qū)免費(fèi)看，服務(wù)不打折。為此，景區(qū)推行網(wǎng)格化管理，實(shí)施專項(xiàng)整治，專門成立了市政市容、園林養(yǎng)護(hù)、行政執(zhí)法三支快速反應(yīng)隊(duì)伍，組建了景區(qū)全天候巡查小組，形成沿湖開放景區(qū)24小時(shí)全天候管理的工作模式；加強(qiáng)景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，投入3000余萬元，建成擁有1700多個(gè)視頻監(jiān)控頭的基本覆蓋全區(qū)的千眼監(jiān)控網(wǎng)；完善考核制度，將景區(qū)長(zhǎng)效管理工作列入各單位年終考核目標(biāo)，實(shí)行一票否決制。

四是增加財(cái)政收入。西湖免費(fèi)開放需要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來支撐，為此，景區(qū)在潛心經(jīng)營(yíng)上狠下功夫，通過整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)、培育稅源、拓寬業(yè)務(wù)、加大旅游促銷力度、建立旅游促銷戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，在節(jié)支上挖潛力，通過增收節(jié)支，增強(qiáng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，為免費(fèi)西湖提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.017

施越霞）