方曉莉、吳雪萍

（桐廬縣富春江鎮(zhèn)政府、鳳川鎮(zhèn)政府，浙江 桐廬 311501）

浙江桐廬城市化建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

方曉莉、吳雪萍

（桐廬縣富春江鎮(zhèn)政府、鳳川鎮(zhèn)政府，浙江 桐廬 311501）

基于杭州桐廬城市化建設(shè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，通過對其城市化建設(shè)有利條件以及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移難、小城鎮(zhèn)功能較弱等難題的分析，提出了發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，打造旅游城市；融入“長三角”，接軌大都市；處理好建設(shè)新農(nóng)村與城市化的關(guān)系；以產(chǎn)業(yè)集聚推進城市化建設(shè)等幾點對策建議。

城市化建設(shè)；發(fā)展對策

城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化的標志性特征：一是城市人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升；二是勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移；三是城市地域規(guī)模不斷擴大。城市化的意義表現(xiàn)在：①在城市化過程中，城市能夠創(chuàng)造出比較多的就業(yè)機會，大量吸收農(nóng)村剩余勞動力；②城市化過程能帶動廣大農(nóng)村的發(fā)展，有利于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；③城市化有助于提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，工業(yè)化使城市化獲得持續(xù)推進的動力，城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志，正愈來愈受到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的重視和關(guān)注。

一、桐廬城市化建設(shè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

桐廬縣城雖然歷史悠久，但二十世紀七十年代前縣城規(guī)模一直沒有大的發(fā)展，1949年縣城人口僅為4459人，1980年也只有1.62萬人，二十世紀八十年代以來有了較大發(fā)展，到2010年縣城人口達11.43萬人；城市化水平也從1980年的8.3%上升到2010年的60.0%。

城市規(guī)模在空間上得到擴展，縣城的形態(tài)結(jié)構(gòu)從老城區(qū)的單一團狀結(jié)構(gòu)，向新、老城區(qū)組團式發(fā)展模式。昔日，桐廬縣城僅囿于富春江北岸3.5平方公里。桐廬縣委、縣政府放眼未來，用發(fā)展的眼光規(guī)劃城市，用市場的手段經(jīng)營城市，適時提出縣城“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，經(jīng)過歷屆政府的不懈努力，成功地實施了縣城“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，把“一川如畫”的富春江點綴為城中“內(nèi)河”。今日，富春江上兩條彩虹（經(jīng)過縣城亮燈工程，兩座大橋成了靚麗多姿的彩虹）把新舊兩城區(qū)緊緊融為一體，縣城的范圍擴大至16.1平方公里，城區(qū)框架日益拉大，城市空間不斷拓寬，從空間上來說，目前的縣城是過去的4倍之多。

近年來，桐廬大規(guī)模開展舊城改造和新區(qū)建設(shè)，圍繞以建設(shè)山水風(fēng)光特色的現(xiàn)代園林城市為目標，不斷加大創(chuàng)建投入，著力夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)，積極推動群眾生活品質(zhì)提升，形成群山環(huán)繞水穿城、青山碧水綠綿延的城市形態(tài)。加大公建設(shè)施投入力度，建成體育館、圖書館等一批大型公建設(shè)施；打造出富春江濱江綠帶、迎春南路景觀帶、桐廬中心廣場等一批園林景觀精品，一個富有特色的山水旅游城市雛形已初步形成，“城在山水中，山水在城中”正是桐廬城市形象的真實寫照。

二、桐廬城市化建設(shè)的有利條件與難題

綜觀桐廬縣城市化建設(shè)的總體狀況，其有利條件不少，但仍然存在一些難題。

桐廬城市化建設(shè)的有利條件。桐廬作為國家級生態(tài)縣，在生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明特色上，擁有無可比擬的優(yōu)勢；在創(chuàng)建“省級文明示范縣城”、“國家衛(wèi)生縣城”、“國際花園城市”等活動中，桐廬始終突出弘揚人與自然和諧、城市與鄉(xiāng)村共美的主旋律，這一切對城市化建設(shè)起了有力的助推作用。同時，城市形象是一個城市文明程度的重要標志，為了進一步提升桐廬城市面貌和文明程度，順應(yīng)人民群眾創(chuàng)造美好生活的強烈愿望，近年來堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高強度投入的原則，加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后建成一批城市道路，強化一批城市設(shè)施，美化一批城市景觀，傾力打造彰顯桐廬山水特色的現(xiàn)代化新城。再者，城市化的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)連，一般來說，經(jīng)濟越發(fā)達，城市化水平就越高，反之就越低；經(jīng)濟發(fā)展速度越快，城市化的速度也就越快?！笆晃濉逼陂g，桐廬經(jīng)濟有長足發(fā)展，2010年，全縣工業(yè)銷售產(chǎn)值550.07億元，比2005年增長0.98倍，年均增長14.7%；全縣財政總收入達到23.30億元，比2005年增長1.27倍，年均增長17.8%，這使城市化獲得持續(xù)推進的動力。

桐廬縣城市化建設(shè)中存在的主要問題。一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移難。經(jīng)過改革開放30余年，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的環(huán)境比以前寬松得多，但相對于城市化進程的需要，仍然是滯后的。城鄉(xiāng)分離的戶籍制度阻礙了城市化進程，限制了城鄉(xiāng)之間的人口流動；農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，在城里不容易找到工作，難以安身立業(yè)；各種社會保障制度尚不健全并且覆蓋面有限，難以免除農(nóng)民進城的后顧之憂。二是小城鎮(zhèn)功能較弱。發(fā)展小城鎮(zhèn)是城市化建設(shè)的需要，但主要目的是為了讓其在農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展中起到“核心”作用。然而由于目前桐廬部分小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心作用還沒有形成，大部分小城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集合地，其工業(yè)、交通、通訊、科技等方面的帶動作用還很有限。

三、桐廬城市化建設(shè)的發(fā)展前景與建議

如何進一步促進和推動桐廬城市化進程，提高城市化水平，是我們面臨的重大課題，值得思考。

1.發(fā)揮優(yōu)勢，著力打造“以山水風(fēng)光為特色的風(fēng)景旅游城市”。桐廬擁有得天獨厚的風(fēng)景旅游資源，自然賦予的獨特環(huán)境和幾千年人類文化積淀使桐廬成為我國東南部風(fēng)景名勝薈萃之地。以上海、杭州大都市為依托，桐廬力推的觀光、休閑游與周邊大都市旅游形成互補；同時，上海、杭州工作生活節(jié)奏較快，鋼筋、水泥建筑密集，休閑游對大都市人吸引力較大；上海在國際、國內(nèi)具有較高的知名度，所以，桐廬要以此為契機，通過依托上海，發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合旅游資源，加大宣傳力度，向國內(nèi)外推介桐廬，打響“中國優(yōu)秀旅游名縣”的品牌，增強桐廬在國內(nèi)外的知名度。

2.應(yīng)不失時機地融入“長三角”，接軌大都市。以大都市為依托，根據(jù)杭州市委作出的加快市域一體化進程的戰(zhàn)略決策，主動接受大都市的輻射，自覺接受大都市的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工。參與市域一體化進程，借鑒外地的經(jīng)驗，應(yīng)該做到：①以觀念接軌為先導(dǎo)，構(gòu)筑一體化思想體系；②以產(chǎn)業(yè)接軌為核心，構(gòu)筑一體化產(chǎn)業(yè)體系；③以基礎(chǔ)接軌為根本，構(gòu)筑一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保體系；④以城建接軌為依托，構(gòu)筑一體化的城鎮(zhèn)體系。

3.正確理解和處理建設(shè)新農(nóng)村與城市化的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的新理念、新思路。建設(shè)社會主義新農(nóng)村與城市化發(fā)展有著密切的關(guān)系，它是城市化發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)既是城市化的發(fā)展階段；也是城市化的必由之路。

4.以產(chǎn)業(yè)集聚推進城市化建設(shè)。經(jīng)濟的發(fā)展促進了城市化建設(shè)，而這其中起主導(dǎo)性地位的就是產(chǎn)業(yè)集聚中的城市化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)通過精細的專業(yè)分工協(xié)作，城市之間、地區(qū)之間成為相互依存的有機整體，并隨著工業(yè)化和市場化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域日趨龐大，城市的空間也發(fā)生著變化，城市空間不斷擴展，新的城鎮(zhèn)不斷出現(xiàn)，城市由孤立發(fā)展轉(zhuǎn)向地域集聚、依托網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)成城市產(chǎn)業(yè)集群。城市產(chǎn)業(yè)集群以其開放性、網(wǎng)絡(luò)性的特點，高集聚能力使得資源能在更大范圍內(nèi)得以配置，集中大量人力、物力、財力，提高綜合經(jīng)濟效益。同時，城市產(chǎn)業(yè)集群具有強烈的輻射能力，通過經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，帶動腹地經(jīng)濟的發(fā)展，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展的問題發(fā)展到今天慢慢已演變成為一個“先有雞還是先有蛋”的悖論。專業(yè)化分工出現(xiàn)使得各行業(yè)分化產(chǎn)生地區(qū)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)的集聚必然引起人口的聚集，從而帶動城市化的發(fā)展。而城市發(fā)展也會促進產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展相互聯(lián)系，相互促進。在研究城市發(fā)展這一課題上，有很多學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注地區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚集對城市化的影響，而這種現(xiàn)象也是確實存在的。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.020

施越霞）