王子君

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046）

現(xiàn)階段我國(guó)慈善組織公信力的建設(shè)

王子君

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046）

慈善組織的公信力不僅是慈善組織開(kāi)展活動(dòng)的前提，也是促進(jìn)組織整體發(fā)展的必要條件。而現(xiàn)階段我國(guó)的慈善組織卻因丑聞?lì)l發(fā)、社會(huì)公信力較低，而無(wú)法獲得較高的社會(huì)捐贈(zèng)，限制了慈善組織的發(fā)展。要促進(jìn)和諧社會(huì)下慈善事業(yè)的發(fā)展，需分析慈善組織公信力不足的原因，改善相應(yīng)的制度，宣傳和普及正確的現(xiàn)代慈善意識(shí)觀，全面完善我國(guó)慈善組織建設(shè)。

慈善組織；公信力；透明度；公民社會(huì)

如何完善中國(guó)慈善組織治理，重塑社會(huì)公眾對(duì)于慈善組織的信任，促進(jìn)慈善組織的良性發(fā)展，已經(jīng)是放在我國(guó)政府面前的一個(gè)必要而緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、公信力：慈善組織存在的基礎(chǔ)

公信是一種保證社會(huì)資源得到最有效利用的社會(huì)共同約定，公信力則是指使公眾信任的力量。慈善事業(yè)的成敗從根本上來(lái)講，取決于慈善組織能否取得社會(huì)大眾的信任，捐贈(zèng)者之所以愿意將自己的財(cái)富轉(zhuǎn)交給慈善組織，是基于對(duì)慈善組織運(yùn)作能力和誠(chéng)信的信任?！肮烂朗录敝詴?huì)造成公眾那么強(qiáng)烈的憤慨，并不僅是出于對(duì)紅十字會(huì)的不滿，而是對(duì)整個(gè)慈善系統(tǒng)的質(zhì)疑，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作不透明的憤怒。缺乏公信力的慈善組織就像無(wú)源之水、無(wú)本之木，難以獲得長(zhǎng)足發(fā)展。故加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，提升組織的公信力刻不容緩。

二、現(xiàn)階段我國(guó)慈善組織公信力建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）組織內(nèi)部機(jī)制建設(shè)的缺失

1.管理手段的行政化。兩千多年的封建官僚體制鑄就了“全能型政府”的傳統(tǒng)，使得我國(guó)各式行政組織依舊在政府的管理之下活動(dòng)，通過(guò)行政手段加以管理。在這樣的制度條件下，我國(guó)的民間慈善組織缺乏成長(zhǎng)的必要制度空間和環(huán)境土壤，造成慈善的官方壟斷。行政性的盛行還阻礙了信息傳遞的效度和精度，無(wú)法做到上行下達(dá)、及時(shí)反饋，使得我國(guó)的慈善事業(yè)呈現(xiàn)出“霧里看花”的局面?！叭缤俎k官化壟斷之下無(wú)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可言，官辦官化壟斷之下亦絕無(wú)真正的社會(huì)建設(shè)可言。”［1］

2.籌款形式的單一化。我國(guó)慈善組織的現(xiàn)行籌款形式主要有兩種：一是通過(guò)新聞媒體向社會(huì)成員進(jìn)行募捐，二是以政府文件的形式向當(dāng)?shù)貑挝缓推髽I(yè)籌款。通常情況下，總是在某個(gè)地域發(fā)生了自然災(zāi)害，或者某個(gè)家庭遭到突如其來(lái)的重大變故時(shí)，才會(huì)有媒體、慈善機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)或企事業(yè)單位發(fā)動(dòng)人們捐贈(zèng)款物，開(kāi)展相應(yīng)的救助扶助工作，適合于經(jīng)常性捐贈(zèng)的渠道卻很少或幾乎沒(méi)有，這使得我國(guó)的慈善組織在大多數(shù)情況下扮演的總是“救生員”的角色，處于十分被動(dòng)的地位。

3.組織信息的封閉化。組織信息的封閉化主要是指公眾無(wú)法通過(guò)充分的渠道了解慈善組織善款募集及資金使用狀況。對(duì)于慈善組織而言，信息的公開(kāi)透明應(yīng)該是其工作的生命線，如果公眾無(wú)法及時(shí)了解到相應(yīng)的信息，勢(shì)必會(huì)降低對(duì)慈善組織資金管理和使用問(wèn)題上的信任度。我國(guó)現(xiàn)有的慈善組織很少向捐款者或社會(huì)公布相關(guān)信息，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，信息不公開(kāi)的慈善組織勢(shì)必會(huì)影響慈善組織在民眾中的認(rèn)可程度，進(jìn)而影響組織的公信力建設(shè)。

（二）外部監(jiān)督制度的缺乏

有效的外部監(jiān)督是促進(jìn)慈善組織合理運(yùn)行和慈善目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的保障。我國(guó)慈善組織缺乏外部監(jiān)督、慈善行為失范是導(dǎo)致慈善組織公信力受損、慈善捐助者信心受創(chuàng)的重要原因。

1.法律制度的缺失。目前我國(guó)在慈善上的立法還十分欠缺，沒(méi)有促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法?，F(xiàn)存的法律不足以滿足我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的需要，特別是缺少對(duì)慈善組織接受捐助物資、捐助項(xiàng)目運(yùn)作、捐助資金使用及監(jiān)管等一系列重要問(wèn)題的規(guī)定。懲罰措施也不夠健全，違法所需要承擔(dān)的成本較低，公信力的維系則主要依靠發(fā)起人及其工作人員的道德自律，而不是正式的法律或制度規(guī)范，導(dǎo)致我國(guó)慈善事業(yè)大量丑聞的產(chǎn)生。這些行徑不僅影響了廣大捐贈(zèng)者的熱情，也使慈善組織被公眾接受和信任的程度更低，直接導(dǎo)致我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

2.政府滲透的全面性。中國(guó)的慈善組織具有官辦慈善的背景，本應(yīng)作為第三部門(mén)獨(dú)立監(jiān)督主體的政府組織，卻成為了管理者，這一點(diǎn)與慈善的本質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律相違背，長(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致慈善事業(yè)走向民意的對(duì)立面。從慈善資源的角度來(lái)看，雖然有官方背景，募集捐款時(shí)更容易獲得公眾信任，但由于政府主導(dǎo)的慈善組織對(duì)政府依賴(lài)性強(qiáng)，缺乏獨(dú)立性，工作效率不高，內(nèi)部管理體制僵化等問(wèn)題，都造成了公眾對(duì)慈善組織“慈善性”的普遍信心不足，導(dǎo)致公眾對(duì)政府與慈善組織的不信任。

3.慈善理念的欠缺。慈善事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，它的發(fā)展需要社會(huì)氛圍的支撐。而在中國(guó)傳統(tǒng)的儒家思想中，國(guó)家的仁政與民間慈善事業(yè)是不能并存的，儒家學(xué)說(shuō)的特色，將人際倫理范化到政治領(lǐng)域，認(rèn)為個(gè)人慈善從一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)出政府的“不仁”和無(wú)能，故我國(guó)的民間慈善事業(yè)一直遭到排斥無(wú)法得到全面的發(fā)展［2］。

三、現(xiàn)階段我國(guó)慈善組織公信力建設(shè)的路徑

（一）加強(qiáng)慈善信息的監(jiān)督力度

要提升慈善組織的公信力，首先必須加強(qiáng)對(duì)于慈善信息的監(jiān)督力度。加大慈善信息的披露程度和對(duì)捐贈(zèng)者、受助者的信息公示，克服目前我國(guó)慈善組織不僅形式單一，吸納善款能力有限，而且較為嚴(yán)重的善款使用透明度不高的境況。

監(jiān)督度提高的同時(shí)也須有“質(zhì)量保證”。信息披露需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分層級(jí)，厘清強(qiáng)制披露與自愿披露的界限；信息披露的真實(shí)性、權(quán)威性需要引入獨(dú)立的第三方進(jìn)行審查。加強(qiáng)慈善資金全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作公開(kāi)透明［3］。引入審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)慈善資金的過(guò)程監(jiān)管，積極構(gòu)建慈善信息公開(kāi)平臺(tái)，對(duì)資金的流向和使用方式進(jìn)行全程監(jiān)管，組織機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)從慈善資金內(nèi)計(jì)提管理費(fèi)用，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)戶管理，完善慈善“收支兩條線”，對(duì)于使用過(guò)程中的資金去向不明、使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，要加大查處力度，杜絕慈善腐敗滋生。

（二）完善相應(yīng)的管理和運(yùn)作機(jī)制

慈善組織僅僅有公開(kāi)透明的信息公布制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要構(gòu)建制度化的內(nèi)部和外部的管理、運(yùn)作機(jī)制，建立和完善相應(yīng)的制度，主動(dòng)接受監(jiān)管和監(jiān)督，形成慈善組織管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；完善慈善相關(guān)政策法規(guī)，明確相應(yīng)責(zé)任，讓慈善有法可依，從制度層面上加強(qiáng)對(duì)于慈善組織的調(diào)配和監(jiān)控。需逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范、公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理制度，捐贈(zèng)款物使用追蹤、反饋機(jī)制和公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的使用情況。只有在制度約束之中加強(qiáng)自律，才能提高社會(huì)公信度。

政府要加快慈善捐贈(zèng)的立法進(jìn)程，制定相應(yīng)的慈善管理促進(jìn)細(xì)則，將日常慈善納入法制化軌道；明確社團(tuán)的公益性質(zhì)，對(duì)于其從事商業(yè)，進(jìn)行盈利性活動(dòng)的，要嚴(yán)厲予以制止，加大組織違規(guī)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本，規(guī)范已有慈善機(jī)構(gòu)，搭建高效慈善平臺(tái)［4］。這不僅包括慈善組織的性質(zhì)定位，慈善財(cái)務(wù)制度，慈善業(yè)務(wù)的開(kāi)展，捐贈(zèng)人的權(quán)利義務(wù)等制度的完善；也包括加快慈善組織建設(shè)步伐，改革慈善事業(yè)的準(zhǔn)入制度，行業(yè)評(píng)估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度等。

（三）暢通各類(lèi)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)渠道

政府過(guò)度干涉慈善組織的事務(wù)，容易對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行產(chǎn)生消極的影響，故應(yīng)讓慈善組織擁有自主性和獨(dú)立性，能充分地行使自己的權(quán)利，促進(jìn)慈善主體多元化。要讓慈善成為長(zhǎng)效機(jī)制，不僅發(fā)揮慈善組織的積極作用，做到慈善先行；還要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，利用市場(chǎng)，合理配置資源，建立專(zhuān)業(yè)化、日常化的慈善運(yùn)作機(jī)制［5］。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管力度，建立資金運(yùn)作全程監(jiān)督機(jī)制，確保每一筆善款為民所募、為民所用、為民所享。

政府不能完全退出慈善管理的領(lǐng)域，而應(yīng)由原來(lái)的“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?，轉(zhuǎn)向?qū)Υ壬平M織進(jìn)行外部支持和監(jiān)督的領(lǐng)域，做到該退位的時(shí)候退位，該作為的時(shí)候作為。在保證慈善組織權(quán)利全面實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，還要擴(kuò)寬民眾意圖的監(jiān)督反饋渠道，確保監(jiān)管渠道的暢通，能夠及時(shí)對(duì)反饋的情況做出調(diào)整，真正地做到上行下效。暢通各類(lèi)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)渠道，加強(qiáng)官方慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，放開(kāi)對(duì)于民間慈善組織的制度約束，以提升慈善的社會(huì)公信度。

（四）引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與責(zé)任

慈善組織公信力的提高除了需要我國(guó)慈善組織、政府的努力外，還需要社會(huì)為其提供適合其發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)建則需要各類(lèi)社會(huì)組織的積極參與和大力配合，主要包括以下三個(gè)方面：

首先，必須要加強(qiáng)媒體責(zé)任意識(shí)。媒體對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展起著非常大的推動(dòng)作用，應(yīng)一方面提高其自身的慈善意識(shí)，積極探索多種參與慈善的有效方式，另一方面應(yīng)該積極宣傳和普及慈善價(jià)值觀，履行好輿論監(jiān)督、社會(huì)協(xié)調(diào)的職能。

其次，要提高普通公民的慈善意識(shí)。普通民眾應(yīng)該主動(dòng)提高自己的慈善意識(shí)，為慈善事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)，并且給我國(guó)慈善組織的發(fā)展一點(diǎn)時(shí)間，不要因?yàn)橐粫r(shí)的不信任而徹底否認(rèn)我國(guó)的慈善組織的發(fā)展［6］。畢竟慈善組織公信力的提高，最終還是要靠普通民眾的支持。

第三，要培養(yǎng)全面慈善的社會(huì)風(fēng)氣。政府應(yīng)在民眾中間廣泛推行慈善文化的宣傳教育工作，使慈善理念能夠深入人心，使民眾不再“被”慈善，而是主動(dòng)地參與到慈善事業(yè)中去。把行善當(dāng)成自己應(yīng)盡的義務(wù)，抱著感恩的心去做慈善，回歸慈善的公益本質(zhì)，才是根本。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的根本在于社會(huì)公眾的理解和支持，而當(dāng)前很多慈善組織的生存，卻與公眾對(duì)它信任與否并無(wú)關(guān)聯(lián)，這恰恰是中國(guó)慈善事業(yè)問(wèn)題的根源所在。公信力作為一種無(wú)形資產(chǎn)，也是一種易碎品，得之難、失之易。要“敞開(kāi)門(mén)、打開(kāi)窗”，大力培育慈善發(fā)展的社會(huì)土壤，使之更加公開(kāi)化、陽(yáng)光化，才能最終讓慈善之光照耀中國(guó)。用陽(yáng)光提供的熱能和力量把中國(guó)的慈善事業(yè)持續(xù)推向前進(jìn)。這不僅是公眾的期待，也是慈善機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任?！?/p>

［1］陳如,曹源.我國(guó)慈善組織公信力弱化的因素和對(duì)策——以汶川大地震為例［J］.社會(huì)縱橫，2003，（12）:85-88.

［2］陳桂生,蘇文卿.基于公民社會(huì)視角的善治政府構(gòu)建［J］.理論導(dǎo)刊, 2009，（8）:17-19.

［3］中國(guó)慈善要敢于突破艱難險(xiǎn)阻［EB/OL］.半月談/熱點(diǎn)點(diǎn)擊/http://im. banyuetan.org/rtdj/hot/110802/49199.shtml,2011-08-02

［4］崔樹(shù)銀,朱玉知.慈善組織的公信力建設(shè)淺析［J］.社會(huì)工作，2009，（4）:15-17.

［5］俞可平.中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷［M］.北京：社會(huì)學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

［6］唐鐵漢.我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的成效、特點(diǎn)和方向［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（2）:16-20.

On the Construction of Public Trust of Charitable Organization in China

WANG Zi-jun
（Nanjing Normal University，Nangjing 210046，China）

The public trust is a very important item of the development of the charitable organizations.But because of several situations，such as:negative information，low credibility，the current stage of our country’s charitable organizations at a very severe disadvantage.We must do everything we can to stop this downside，gradually achieve the prosperous of both the country and the people.

charitable；organizations；public trust；the level of transparency；civil society

D632.1

A

1009-6566（2011）06-0040-03

2011-10-28

王子君（1987—），女，江蘇淮安人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。