劉衛(wèi)東

(天津市城南供電局天津市300201)

當(dāng)前基層工會(huì)工作的一些問(wèn)題與建議

劉衛(wèi)東

(天津市城南供電局天津市300201)

當(dāng)前基層工會(huì)工作存在著集體合同協(xié)商中走過(guò)場(chǎng)和集體啞口等現(xiàn)象，究其原因，主要是體制建設(shè)和組織建設(shè)不完善、工會(huì)理論研究未能切合基層工會(huì)之所需。今后應(yīng)從強(qiáng)化工會(huì)理論創(chuàng)新、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和組織建設(shè)等方面入手，最大限度地發(fā)揮基層工會(huì)組織的積極作用。

基層工會(huì)工作;集體協(xié)商;同職同配

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使企業(yè)內(nèi)部勞資分配關(guān)系發(fā)生了新變化，由此產(chǎn)生了一些新矛盾和新問(wèn)題，并給基層工會(huì)工作者帶來(lái)了一些新困惑。究竟應(yīng)如何解決這些新問(wèn)題和新矛盾，如何消除基層工會(huì)所面臨的新困惑，這是擺在職業(yè)工會(huì)工作者和工會(huì)理論研究工作者面前一個(gè)不容回避的重要課題。筆者已有近30年基層工會(huì)工作的實(shí)踐經(jīng)歷，現(xiàn)謹(jǐn)結(jié)合自己的所歷與所感，提出一些問(wèn)題與相應(yīng)建議，權(quán)供同行們參考。

一、當(dāng)前基層工會(huì)工作的主要問(wèn)題

基層工會(huì)工作存在的問(wèn)題，目前主要集中在如下兩點(diǎn)問(wèn)題上。

(一)工會(huì)在集體合同協(xié)商中走過(guò)場(chǎng)。年初與行政領(lǐng)導(dǎo)在職工代表大會(huì)上簽訂集體合同，并進(jìn)行上一年度集體合同履行情況的工作匯報(bào)，這是基層工會(huì)每年必須做的一項(xiàng)重要工作。但其初始的集體合同，多是抄襲而來(lái)，只是改動(dòng)一下單位名稱(chēng)和年月日，以后每年再改一下日期。合同內(nèi)容很少涉及本企業(yè)的實(shí)際，對(duì)職工們比較關(guān)心的工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等熱點(diǎn)問(wèn)題和數(shù)據(jù)躲躲閃閃。就這樣年復(fù)一年地敷衍了事，往往產(chǎn)生一些笑話(huà):有的合同文本在職代會(huì)上發(fā)下去了，職工代表卻發(fā)現(xiàn)是去年的，甚至連數(shù)字都沒(méi)有變化;有的連抄來(lái)的單位名稱(chēng)都沒(méi)有改凈。這樣的合同，自然引起職工的極大怨憤和反感。結(jié)果簽訂集體合同變成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與工會(huì)組織間的“合作”，而失去了職工的深厚基礎(chǔ)和應(yīng)有的實(shí)際意義。

造成這種情況的原因有很多，但有幾點(diǎn)則是比較明顯的。

一是在現(xiàn)有體制下，基層工會(huì)干部大多怕得罪行政領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心會(huì)置工會(huì)于不利和對(duì)自己打擊報(bào)復(fù)。

二是工會(huì)主席多是黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后報(bào)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)而產(chǎn)生的，他自然與職工群眾的切身利益就不在一個(gè)層面上，而難以有勇氣和動(dòng)力代表職工群眾去維權(quán)。

三是基層工會(huì)組織始終是行政精簡(jiǎn)編制的主要部門(mén)，很多工會(huì)組織都編制在行政辦公室內(nèi)，工會(huì)實(shí)際地位在逐漸下降。

四是基層工會(huì)的專(zhuān)職工作者越來(lái)越少，青年人多不愿干更不愿鉆研工會(huì)業(yè)務(wù)，甚至有的說(shuō):“跟著行政干，什么都能辦;跟著政治部，年年有進(jìn)步;跟著工會(huì)干，越干越完蛋?！?/p>

五是一些工會(huì)干部工作浮于表面，每年只愿大張旗鼓、花樣百出地搞些文藝體育活動(dòng)，而不肯扎扎實(shí)實(shí)地抓組織建設(shè)和民主管理，有的工會(huì)主席把這叫做“棄難就易”。

(二)工會(huì)在集體協(xié)商監(jiān)督中集體啞口。職工代表與行政代表進(jìn)行集體合同、勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商時(shí)，工會(huì)方代表往往集體啞口，無(wú)論主持人如何啟發(fā)，就是一言不發(fā)。這種尷尬局面，往往先由行政方年歲比較大的車(chē)間主任打破，他們代表職工反映一些無(wú)關(guān)大局的事情，然后還要調(diào)侃工會(huì)方代表，“你們看看，咱們坐錯(cuò)位置了，我們成了工會(huì)方，代表職工反映大家比較關(guān)心的問(wèn)題，你們倒成了等現(xiàn)成的了?！彪S即引起轟堂大笑。

造成這種雙方之位錯(cuò)置現(xiàn)象，主要原因有如下兩個(gè)。

一是雙方代表地位不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法進(jìn)行平等協(xié)商。工會(huì)方代表一般由部分基層車(chē)間兼職工會(huì)主席和職工代表組成，行政方代表一般由行政負(fù)責(zé)經(jīng)理、部分車(chē)間主任及部室主任組成。顯然，行政方為各級(jí)別的直接領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)方多為兼職工會(huì)干部和一線(xiàn)職工，在現(xiàn)實(shí)等級(jí)分明的企業(yè)中，兩者身份差距太大，職工代表哪敢直言?

二是基層工會(huì)主席地位偏低，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。一般來(lái)說(shuō)，車(chē)間工會(huì)主席都是兼職的。以一個(gè)100多人的車(chē)間為例，領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置是:主任一名，副主任兩名，支部書(shū)記一名，有的還增設(shè)副書(shū)記一名，而工會(huì)主席卻為兼職，待遇還不及車(chē)間的班組長(zhǎng)。這種地位，給其開(kāi)展工會(huì)工作造成很多麻煩。工會(huì)主席在完成本職工作后，還要向班組長(zhǎng)請(qǐng)假，再去做些工會(huì)的事，甚至得用業(yè)余時(shí)間來(lái)完成工會(huì)交給的任務(wù)。

由于這種現(xiàn)狀，基層工會(huì)主席們只能完成一些發(fā)發(fā)電影票、搞搞文體活動(dòng)的工作，難怪職工們把他們稱(chēng)為“電影票主席”。甚至有些工人評(píng)判基層車(chē)間工會(huì)主席好與否的標(biāo)準(zhǔn)，就是發(fā)電影票多與少。在這種境況下，基層工會(huì)干部誰(shuí)都不愿意成為“楞子”，去代表職工群眾反映一些行政領(lǐng)導(dǎo)不愿意聽(tīng)的問(wèn)題和意見(jiàn)，只能以沉默代替發(fā)言。

二、改進(jìn)基層工會(huì)工作的幾點(diǎn)建議

上述的矛盾與問(wèn)題表明，現(xiàn)有的組織形式和工會(huì)理論，有些已不適應(yīng)當(dāng)前基層工會(huì)工作之需，迫切需要上級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)理論研究工作者能多做些解除其困惑之實(shí)事。概括說(shuō)來(lái)，主要有如下三點(diǎn)。

(一)工會(huì)理論研究須切合社會(huì)需求。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)工人階級(jí)的積極參與，因此要從理論和實(shí)際上幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到:工會(huì)組織是企業(yè)建設(shè)和發(fā)展必不可少的積極力量，讓工會(huì)充分發(fā)揮積極作用，有助于建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。這幾年，由于一些企業(yè)勞資雙方缺少共同認(rèn)知和互信，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)工會(huì)嚴(yán)加防范，限制工會(huì)發(fā)揮職能作用。工會(huì)組織由于民主管理和維護(hù)職工權(quán)益等方面的職能未能有效發(fā)揮出來(lái)，造成其威信逐漸下降，難以得到職工群眾的信任與擁護(hù)。在勞資分配矛盾越來(lái)越突出、工人勞動(dòng)保護(hù)缺乏保障的情況下，發(fā)生了諸如開(kāi)胸驗(yàn)肺洗肺、頻發(fā)礦難、化工企業(yè)污染爆炸等事故。這些血的實(shí)例充分說(shuō)明，事故前沒(méi)有工會(huì)組織的監(jiān)督與協(xié)防，事故后又沒(méi)有工會(huì)的維權(quán)干預(yù)，企業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是絕對(duì)難以實(shí)現(xiàn)的。因此，必須從切合社會(huì)需求出發(fā)，來(lái)強(qiáng)化工會(huì)理論的研究和宣傳力度，切實(shí)使廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和領(lǐng)導(dǎo)者懂得，只有積極支持工會(huì)發(fā)揮民主管理作用，才能使企業(yè)與員工真正實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。

(二)工會(huì)法規(guī)建設(shè)須跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展。筆者以為，我國(guó)的《工會(huì)法》，應(yīng)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行及時(shí)適當(dāng)?shù)男薅?。比如，該法第十三條規(guī)定:職工二百人以上的單位，才能設(shè)置專(zhuān)職工會(huì)主席。這一規(guī)定早已不符合當(dāng)今社會(huì)實(shí)際。上世紀(jì)八、九十年代，基層車(chē)間人數(shù)多在三、四百人以上，其車(chē)間工會(huì)主席因此都是專(zhuān)職干部。但隨著科技普及進(jìn)步與企業(yè)減員增效，現(xiàn)在基層車(chē)間人員多在百人左右，依據(jù)《工會(huì)法》，基層車(chē)間工會(huì)組織及干部配置正逐漸萎縮和減少，基層車(chē)間已沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)職工會(huì)干部。而在另一方面，基層單位職工對(duì)工會(huì)組織的需求和依賴(lài)卻有增無(wú)減，工會(huì)工作任務(wù)也在逐漸增加。因此，《工會(huì)法》不做適當(dāng)修定，已難以適應(yīng)基層工會(huì)開(kāi)展工作之需。

(三)基層工會(huì)干部應(yīng)實(shí)行同職同配。一個(gè)基層單位可以設(shè)專(zhuān)職的主任、副主任、書(shū)記，為什么就不能配置一名專(zhuān)職的工會(huì)主席?基層工會(huì)干部的同職同配，對(duì)于解決越來(lái)越突出的勞資分配矛盾、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)秩序、創(chuàng)造和諧的生產(chǎn)環(huán)境，肯定會(huì)有積極的作用。尤其在現(xiàn)今等級(jí)分明的企業(yè)中，同職同配的工會(huì)干部能更多地?fù)碛性?huà)語(yǔ)權(quán)，可在依法辦企、平等協(xié)商中發(fā)揮其積極的作用。

(四)基層工會(huì)主席應(yīng)實(shí)行直選。現(xiàn)有的工會(huì)主席的產(chǎn)生機(jī)制，乃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)物，早已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，影響著工會(huì)組織應(yīng)有作用的充分發(fā)揮。如對(duì)基層工會(huì)主席實(shí)行直選式，便可促進(jìn)其與職工群眾的感情交流，這對(duì)穩(wěn)定企業(yè)勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)和諧發(fā)展，必會(huì)大有裨助。

(五)應(yīng)嚴(yán)格基層工會(huì)干部考核標(biāo)準(zhǔn)。在完善基層工會(huì)干部同級(jí)同配之同時(shí)，還應(yīng)制定和完善其考核標(biāo)準(zhǔn)。一旦企業(yè)發(fā)生重大事故，工會(huì)主席要和行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)同等責(zé)任。這樣，便可有效增強(qiáng)基層工會(huì)干部的責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，改變其在人們心目中無(wú)所作為的形象。

當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)象和矛盾都較為突出，工會(huì)解決企業(yè)勞資關(guān)系矛盾的作用已越來(lái)越重要，必須采取切實(shí)措施，來(lái)消除基層工會(huì)干部的困惑，而張大其活力。

［1］白斌．工會(huì)充分履行維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益神圣職責(zé)感悟［J］．天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2)．

［2］趙國(guó)成．關(guān)于工會(huì)工作方式存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］．北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4)．

［3］尹娜，馮璩．淺談對(duì)企業(yè)工會(huì)改革的思考［J］．法制與社會(huì)，2010(7)．

Some Problem s and Advice in the Current Grass－root Trade Union

Weidong Liu
(Tianjin Power Supply Bureau of Southern City，Tianjin，300201)

There some problems in the grass root trade union now such as the formalism and the group silence phenomenon．It is because of constructional imperfection and contradiction between the theory of trade union and the demands of grass root trade unions．In the future，we should enhance the creativity of trade union theory，legal construction，and organizational construction to maximize the positive function of the trade union．

the work of grass root trade union;the collective bargaining system;the same allotment for the same job

D412．6

B

1008－8636(2011)01－0044－03

責(zé)任編輯 馮亞非

2011－01－13

劉衛(wèi)東(1953－)，男，天津市人，天津市城南供電局政研會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。